7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.5. Công cụ quản lý chủ yếu của nhà nƣớc về thƣơng mại
a. Nhà nước quản lý hoạt động thương mại bằng pháp luật
Pháp luật là công cụ chủ yếu để quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại nói riêng. Trong điều kiện hiện nay, việc ban hành hệ thống pháp luật và các văn bản dƣới luật nhằm đảm bảo việc quản lý thƣơng mại của nhà nƣớc chặt chẽ; đó là các ràng buộc mang tính bắt buộc chung mà nhà nƣớc đặt ra, bảo vệ, thực hiện nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đối với thƣơng mại. Thông qua hệ thống pháp luật (luật doanh nghiệp, luật thƣơng mại, luật đầu tƣ…), nhà nƣớc quy định địa vị pháp lý của các chủ thể tham gia hoạt động thƣơng mại và căn cứ vào pháp luật để nhà nƣớc lãnh đạo, hƣớng dẫn, giám sát các hoạt động thƣơng mại.
Hiện nay, thực hiện quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại bằng công cụ pháp luật thay dần bằng các quy định hành chính mang nặng tính áp đặt chủ quan, nó có vai trò hƣớng dẫn, điều chỉnh, kiểm tra hoạt động của các chủ thể thƣơng mại trên thị trƣờng.
b. Nhà nước quản lý hoạt động thương mại bằng công cụ chính sách
Công cụ chính sách là các chính sách cụ thể của nhà nƣớc với tƣ cách là tổng thể các quan điểm, chuẩn mực, biện pháp, kỹ thuật mà nhà nƣớc sử dụng để quản lý thƣơng mại trong một thời gian nhất định. Thông qua chính sách nhà nƣớc thực hiện chính sách điều tiết khuyến khích hay không khuyến
khích một lĩnh vực hoặc một loại hàng hóa, dịch vụ nhất định. Chính sách trong quản lý thƣơng mại thƣờng gắn liền với chiến lƣợc phát triển thƣơng mại của từng địa phƣơng trong từng thời kỳ. Mỗi giai đoạn nhà nƣớc có thể lựa chọn chính sách khác nhau phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể. Các chính sách nhà nƣớc đã và đang áp dụng trong thực tiễn quản lý thƣơng mại gồm: chính sách tự do hóa và bảo hộ thƣơng mại, chính sách về thuế, chính sách giá cả, chính sách về bảo hộ lao động và nguồn nhân lực…
c. Nhà nước quản lý thương mại bằng công cụ kế hoạch hóa
Trong cơ chế kế hoạch hóa trƣớc đây, kế hoạch mang tính pháp lệnh bắt buộc. Hiện nay, kế hoạch hóa trong thƣơng mại ở nƣớc ta là kế hoạch hóa trong cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của nhà nƣớc. Công tác kế hoạch hóa phải tôn trọng các quy luật vận động của thị trƣờng, phải trên cơ sở dự báo xu hƣớng biến đổi của thị trƣờng để xác định các mục tiêu của kế hoạch chứ không thể dùng quyền lực hành chính áp đặt lên thị trƣờng.
Nhà nƣớc quản lý hoạt động kinh doanh thƣơng mại trong cơ chế thị trƣờng bằng các kế hoạch định hƣớng là chủ yếu, thông qua việc sử dụng các đòn bẩy kinh tế và lực lƣợng vật chất để đảm bảo cân đối tổng cung, cầu của nền kinh tế. Việc quản lý nhà nƣớc bằng công cụ kế hoạch hóa nên cần chỉ rõ các xu thế phát triển chủ yếu để hƣớng dẫn các chủ thể kinh tế hoạt động; đồng thời phải đảm bảo tính công khai và năng động gắn với hiệu quả và các lợi ích kinh tế.
Quản lý bằng công cụ kế hoạch hóa đối với các doanh nghiệp thƣơng mại nhà nƣớc, nhà nƣớc giao hai chỉ tiêu chủ yếu:
- Doanh số những mặt hàng chủ yếu, - Các khoản nộp ngân sách.
Ngoài ra, nhà nƣớc giao cho một số doanh nghiệp nhà nƣớc kế hoạch dự trữ các mặt hàng thiết yếu nhƣ lƣơng thực, muối, đƣờng…
Các doanh nghiệp khác nhà nƣớc chủ yếu sử dụng công cụ pháp luật và các kế hoạch định hƣớng.
d. Một số công cụ khác
- Nhà nƣớc quản lý thƣơng mại bằng công cụ giá cả, nhà nƣớc quyết định khung giá cả một số mặt hàng thiết yếu, quan trọng, hàng tiêu dùng, hàng tƣ liệu sản xuất…
- Nhà nƣớc quản lý thƣơng mại bằng công cụ tài chính.
- Nhà nƣớc sử dụng hệ thống kho đệm và dự trữ quốc gia để can thiệp thị trƣờng.
- Nhà nƣớc tác động trực tiếp bằng bộ máy quản lý hành chính và kiểm tra, kiểm soát.
- Thông qua hệ thống tuyên truyền giáo dục nhà nƣớc định hƣớng dƣ luận, tác động vào tƣ tƣởng, quan điểm của các nhà sản xuất kinh doanh, ngƣời tiêu dùng theo mục tiêu dự kiến.
- Nhà nƣớc nắm giữ những ngành then chốt, mũi nhọn của nền kinh tế, chi phối lĩnh vực thiết yếu và quan trọng nhất.
Đối với cấp huyện, căn cứ vào các quy định của pháp luật, các văn bản dƣới luật, các quy định của trung ƣơng, của tỉnh để lãnh đạo, hƣớng dẫn, giám sát các hoạt động thƣơng mại. Đồng thời, cơ quan nhà nƣớc cấp huyện trong phạm vi, quyền hạn của mình sử dụng các chính sách thƣơng mại để khuyến khích hay không khuyến khích đối với các lĩnh vực thƣơng mại cụ thể, chính sách ƣu đãi, kêu gọi đầu tƣ phát triển thƣơng mại hiện đại…. Ngoài ra, bằng tác động trực tiếp của bộ máy quản lý hành chính và kiểm tra, kiểm soát hoạt động thƣơng mại kết hợp với định hƣớng dƣ luận, tác động vào tƣ tƣởng, quan điểm của các nhà sản xuất kinh doanh, ngƣời tiêu dùng để thực hiện việc quản lý theo mục tiêu của huyện.
Nhìn chung, các công cụ hiện nay cấp huyện sử dụng có đặc trƣng nặng về quản lý hành chính, chƣa tạo đƣợc môi trƣờng, cơ chế để khuyến khích thƣơng nhân. Mặt khác, hiện nay theo phân cấp quản lý thì thẩm quyền quản lý cấp huyện chủ yếu là sử dụng các công cụ quản lý hành chính do đó chƣa phát huy tính chủ động, sáng tạo của cấp này.