7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
- kinh doanh; tổ chức các hoạt động dịch vụ tƣ vấn chuyển giao công nghệ, cung cấp thông tin, xúc tiến thƣơng mại và đào tạo nguồn nhân lực cho các cơ sở sản xuất - kinh doanh thuộc lĩnh vực thƣơng mại.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật về hoạt động thƣơng mại trên địa bàn; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong hoạt động thƣơng mại trên địa bàn theo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI THƢƠNG MẠI
1.3.1. Các nhân tố thuộc đối tƣợng quản lý và môi trƣờng
Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tƣợng quản lý bằng các công cụ, biện pháp nhằm đạt đƣợc mục tiêu đã định. Quá trình quản lý là sự tƣơng tác giữa chủ thể quản lý và đối tƣợng quản lý trong môi trƣờng quản lý. Vì vậy thực trạng thương mại và các yếu tố liên quan đến sự phát triển của thương mại có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến hiệu quả quản lý nhà nước về thương mại. Đó là:
a. Trình độ, năng lực của thương nhân
Kiến thức, kỹ năng kinh doanh, mức độ am hiểu pháp luật và trình độ ứng dụng khoa học công nghệ của thƣơng nhân… có tính quyết định đến hiệu quả thực thi pháp luật, thực thi các chính sách thƣơng mại và mức độ đạt đƣợc các mục tiêu đặt ra. Mặt khác, sự năng động, tính nhạy bén, khả năng
tiếp cận thị trƣờng, ý thức chấp hành pháp luật của thƣơng nhân góp phần phát triển ngành thƣơng mại hiện đại và lành mạnh.
b. Vốn đầu tư cho ngành thương mại
Khả năng tài chính của doanh nghiệp thƣơng mại, vốn đầu tƣ của xã hội cho ngành thƣơng mại vừa là điều kiện để phát triển thƣơng mại vừa là điều kiện để nhà nƣớc thực hiện mục tiêu, định hƣớng phát triển thƣơng mại.
c. Thông tin và công nghệ thông tin đối với hoạt động thương mại
Ngày nay, thông tin và công nghệ thông tin đƣợc coi là một yếu tố cơ bản ảnh hƣởng lớn đến thƣơng mại nhƣng đồng thời là điều kiện để các cơ quan quản lý nắm bắt thông tin phục vụ cho yêu cầu quản lý. Cơ sở hạ tầng thông tin ngày nay là phức tạp và khá đầy đủ đang hỗ trợ cho mạng lƣới giao tiếp, cơ sở dữ liệu và các hệ thống tác nghiệp trong hoạt động thƣơng mại, quản lý thƣơng mại. Trên thực tế, cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin là cơ sở cho việc xác định những ƣu tiên cạnh tranh của thƣơng mại.
d. Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đối với thương mại
Xu thế toàn cầu hóa và hội nhập tạo điều kiện mở rộng thị trƣờng hàng hóa và dịch vụ với thuế suất thấp và đỡ bị các hàng rào phi thuế quan ngăn cản nhƣng đồng thời cũng phải đối mặt với sự cạnh tranh gay gắt và các rào cản thƣơng mại và phi thƣơng mại ngày càng tinh vi. Quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập đòi hỏi có những công cụ, chính sách phù hợp để tạo thuận lợi cho thƣơng mại phát triển, phát huy lợi thế so sánh, tăng cƣờng giao lƣu buôn bán quốc tế.
e. Trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng kinh tế
Phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế nhằm đáp ứng tốt nhu cầu đời sống và kinh tế đồng thời là điều kiện, căn cứ để nhà nƣớc thực hiện các quy hoạch phù hợp, nhất là trong quy hoạch bố trí các khu trung tâm thƣơng mại gắn với hệ thống giao thông, hệ thống điện…
f. Trình độ phát triển của thị trường
Sự phát triển của thị trƣờng, sự ổn định hay biến động về giá cả, cung - cầu hàng hóa đòi hỏi có sự can thiệp của nhà nƣớc. Thị trƣờng là cơ chế để thƣơng mại hoạt động. Thƣơng mại càng phát triển thì làm cho thị trƣờng càng đƣợc mở rộng, ngƣợc lại sự phát triển của thị trƣờng vừa hỗ trợ cho hoạt động thƣơng mại vừa là thƣớc đo sự phát triển của thƣơng mại.
Về góc độ quản lý, nhà nƣớc có vai trò ổn thị trƣờng và thị trƣờng tác động trở lại đối với hoạt động quản lý của nhà nƣớc.
1.3.2. Các nhân tố thuộc bản thân chủ thể quản lý
a. Cơ cấu hệ thống tổ chức cơ quan quản lý nhà nước về thương mại
Hệ thống bộ máy quản lý thƣơng mại với tƣ cách là chủ thể quản lý, bao gồm những cơ quan và cá nhân có trách nhiệm và quyền hạn nhất định, có mối quan hệ phụ thuộc theo chiều dọc và chiều ngang để thực hiện các chức năng quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại.
Các quyết định quản lý thƣơng mại đƣợc thực hiện thông qua các bộ phận, đơn vị trong hệ thống quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại. Cơ cấu tổ chức về quản lý thƣơng mại xác định vị trí, chức năng, quyền hạn, trách nhiệm của từng bộ phận, từng cấp quản lý trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại. Vì thế tính ổn định, khoa học của cơ cấu tổ chức đảm bảo cho việc triển khai quyết định quản lý thƣơng mại đƣợc thực hiện nhịp nhàng, chặt chẽ và nhanh, đúng kế hoạch đặt ra, khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ. Mặt khác thông qua cơ cấu tổ chức quá trình truyền thông đƣợc thực hiện, tính hiệu quả của truyền thông gắn liền với cơ cấu tổ chức và gắn liền với hiệu lực quản lý.
b. Năng lực quản lý của cơ quan quản lý nhà nước về thương mại
Năng lực quản lý của cơ quan quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại có tính chất quyết định đến hiệu quả quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại, thể hiện ở các nội dung sau:
- Trang thiết bị công nghệ phục vụ cho công tác quản lý:
Trang thiết bị công nghệ có ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại. Đó là tổng thể các yếu tố phục vụ cho công tác quản lý, nhƣ máy móc thiết bị, phƣơng tiện truyền thông…nếu những yếu tố này đƣợc trạng bị tốt đáp ứng đƣợc đòi hỏi của công việc thì quá trình quản lý thƣơng mại đảm bảo đƣợc triển khai tốt.
Trong quản lý các vấn đề đƣợc giải quyết tốt khi có sự kết hợp chặt chẽ giữa lý luận và thực tiễn. Nếu chỉ có lý luận nhƣng trong thực tiễn quản lý công nghệ thiết bị không đáp ứng đƣợc yêu cầu dẫn tới hiệu lực quản lý kém. Mặt khác, xét theo giác độ truyền thông, quản lý là quá trình thông tin, vì vậy các thiết bị phục vụ thông tin phải tốt sẽ đảm bảo thông tin đƣợc nhanh chính xác và đầy đủ. Đặc biệt trong giai đoạn phát triển mới của thƣơng mại hiện nay, trang thiết bị công nghệ có vai trò quan trọng tác động mạnh đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại.
- Đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý thương mại:
Trong khi các yếu tố trang thiết bị công nghệ làm chức năng truyền tải vận hành công tác quản lý thƣơng mại thì yếu tố con ngƣời có vai trò điều khiển sự vận hành đó. Hiệu quả quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại chịu tác động mạnh bởi năng lực của cán bộ làm công tác quản lý thƣơng mại. Đây là yếu tố chủ quan bao gồm tổng hoà nhiều vấn đề khác nhau mà nhà quản lý thƣơng mại phải đảm bảo.
Trƣớc hết là về kỹ năng, đó là khả năng vận dụng kiến thức vào thực tế để đạt đƣợc kết quả cao. Để quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại có hiệu quả đòi hỏi đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại phải có kỹ năng về chuyên môn nghiệp vụ, nắm bắt đƣợc, thực hiện đƣợc các hoạt động của quản lý nhà nƣớc. Sau đó là kỹ năng xây dựng kế hoạch, quy hoạch và có tầm nhìn chiến lƣợc về xu thế phát triển của thƣơng mại và môi trƣờng; nhìn
ra điểm mạnh, điểm yếu của từng công cụ, phƣơng pháp quản lý đối với từng đối tƣợng; nhìn ra cơ hội và thách thức với sự phát triển thƣơng mại. Cán bộ quản lý thƣơng mại còn cần có kỹ năng xử lý các vấn đề nảy sinh trong quá trình quản lý, có quan điểm phát triển và toàn diện.
Ngoài các yếu tố trên, cơ chế làm việc hợp lý, kỷ luật chặt chẽ và giám sát thi hành đảm bảo; nhận thức của đội ngũ cán bộ về kỷ luật lao động và tinh thần trách nhiệm …có vai trò quan trọng trong đảm bảo hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Trong chƣơng 1, luận văn đã trình bày khái quát những vấn đề lý luận cơ bản về thƣơng mại và quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại nhƣ: khái niệm, phân loại thƣơng mại; khái niệm, vai trò, chức năng, công cụ, phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại; các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại. Đây là những cơ sở lý luận cơ bản cho việc đánh giá thực trạng và đề xuất những giải pháp quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại trên địa bàn huyện Đại Lộc trong thời gian đến.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC
2.1. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN THƢƠNG MẠI HUYỆN ĐẠI LỘC GIAI ĐOẠN 2011-2015
2.1.1. Tổng quan về huyện Đại Lộc
Đại Lộc là huyện nằm phía Bắc của tỉnh Quảng Nam, phía Bắc giáp thành phố Đà Nẵng, phía Tây giáp huyện Đông Giang, phía Tây Nam giáp huyện Nam Giang, phía Nam giáp huyện Duy Xuyên và phía Đông giáp huyện Điện Bàn; có diện tích tự nhiên là 586,6 km2, dân số 150.675 ngƣời, gồm 1 thị trấn và 17 xã.
Đại Lộc nằm trong vành đai cách trung tâm thành phố Đà Nẵng 25 km về phía Tây Nam, nằm trên trục hành lang kinh tế Đông - Tây, nối các tỉnh Tây Nguyên, cửa khẩu quốc tế Bờ Y - Kon Tum, Đắc Tà Óc - Nam Giang về thành phố Đà Nẵng (Trung tâm kinh tế miền Trung) và các tỉnh duyên hải miền Trung. Đại Lộc có tài nguyên đa dạng, lực lƣợng lao động trẻ, trình độ học vấn khá, đây là những nhân tố cơ bản để Đại Lộc phát triển kinh tế - xã hội nói chung và phát triển thƣơng mại nói riêng để vƣơn lên trở thành một trong những trung tâm thƣơng mại của tỉnh Quảng Nam.
Với lợi thế so sánh về địa lý, thƣơng mại Đại Lộc trong những năm gần đây có những bƣớc phát triển đáng kể, nhiều dự án lớn về thƣơng mại - dịch vụ đƣợc đầu tƣ, trong đó có 5 dự án dịch vụ du lịch với số vốn đầu tƣ hơn 1.200 tỷ đồng. Đặc biệt, có các dự án lớn có tầm cỡ trong khu vực với tổng số vốn đăng ký lên 5.040 tỷ đồng. Ngành thƣơng mại của huyện tăng trƣởng, tốc độ tăng bình quân 23,57%/ năm đã góp phần đáng kể vào tốc độ tăng trƣởng chung của nền kinh tế toàn huyện.
Tốc độ công nghiệp hóa trên địa bàn Đại Lộc tƣơng đối nhanh dẫn đến đô thị hóa và hình thành một số khu đô thị nhƣ: khu Đô thị Nam, khu Đô thị Đông và khu đô thị Tây Thị trấn Ái Nghĩa. Tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu ngƣời giai đoạn 2011-2015 là 18,9%. Trình độ phát triển thị trƣờng, thu nhập và tiêu dùng của dân cƣ tăng, vốn đầu tƣ cho thƣơng mại, dịch vụ gia tăng, cơ sở hạ tầng đƣợc đầu tƣ xây dựng. Trên địa bàn có các tuyến Quốc lộ 14B, ĐT609, ĐT609B là các tuyến đƣờng huyết mạch quan trọng kết nối với các huyện trong tỉnh và khu vực đƣợc đầu tƣ nâng cấp đó là những nhân tố thuận lợi để phát triển ngành thƣơng mại của huyện.
2.1.2. Tình hình phát triển thƣơng mại huyện Đại Lộc giai đoạn 2011-2015
a. Mạng lưới kinh doanh thương mại
Bảng 2.1. Cơ sở hoạt động kinh doanh thương mại – dịch vụ huyện Đại Lộc
Nội dung
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % lƣợng Số Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Tổng số 3.924 100,00 3.995 100,00 4.151 100,00 4.395 100,00 4.762 100,00 Thƣơng nghiệp 2.436 62,08 2.457 61,50 2.586 62,30 2.620 59,61 2.662 55,90 Nhà hàng-DV ăn uống 698 17,79 717 17,95 1.029 24,79 1.028 23,39 1.040 21,84 DV khác 790 20,13 821 20,55 536 12,91 747 17,00 1.060 22,26
(Nguồn: Niêm giám thống kê huyện Đại Lộc)
Số lƣợng cơ sở kinh doanh trên địa bàn huyện tƣơng đối lớn và gia tăng qua các năm; năm 2011 có 3.924 cơ sở, năm 2015 tăng lên 4.762 cơ sở, tăng thêm 838 cơ sở. Trong đó số cơ sở kinh doanh thƣơng nghiệp tăng 226 cơ sở và hiện chiếm 55,90% tổng số cơ sở kinh doanh.
Nhƣ vậy, mạng lƣới phân phối hàng hóa của Đại Lộc khá phong phú. Tuy nhiên, hầu hết các cơ sở kinh doanh thƣơng mại hiện nay là những hộ cá thể quy mô nhỏ. Trong tổng số 4.762 cơ sở có đến 4.546 hộ kinh doanh cá
thể. Số lƣợng doanh nghiệp thƣơng mại trên địa bàn hiện nay có 216 doanh nghiệp nhƣng chủ yếu là các doanh nghiệp kinh doanh các sản phẩm điện tử, xe máy, vật liệu xây dựng, hàng may mặc... với mô hình thƣơng mại truyền thống là chủ yếu, chƣa có doanh nghiệp đầu tƣ chuyên sâu vào lĩnh vực thƣơng mại, dịch vụ có giá trị kinh tế cao; mạng lƣới bán lẻ hiện đại nhƣ các siêu thị, trung tâm thƣơng mại, cửa hàng tiện ích, cửa hàng chuyên doanh chƣa có. Với 4.762 cơ sở kinh doanh thƣơng mại, dịch vụ có 2.215 cơ sở có kết nối internet, 216 cơ sở có sử dụng phƣơng thức thanh toán hiện đại. Tuy nhiên, tình trạng chậm ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh còn khá phổ biến.
Điều đó cho thấy sự phát triển của nền kinh tế nói chung và sự phát triển ngành thƣơng mại nói riêng trên địa bàn còn khiêm tốn. Bên cạnh đó, do địa phƣơng có quá nhiều cơ sở tổ chức kinh doanh thƣơng mại nhỏ lẻ, hoạt động tự do, làm cho thị trƣờng trở nên manh mún, lộn xộn và lợi ích của ngƣời tiêu dùng không đƣợc chú trọng. Chính vì thế, quy hoạch phát triển hệ thống mạng lƣới phân phối, triển khai ứng dụng khoa học công nghệ là vấn đề hết sức quan trọng của công tác quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại trên địa bàn.
b. Tình hình lưu chuyển hàng hóa
Kinh tế phát triển, thu nhập của ngƣời dân ngày càng nâng cao, nhu cầu về đời sống vật chất và tinh thần nâng lên. Mặt khác, hàng hóa ngày càng nhiều về số lƣợng, phong phú về chủng loại, đa dạng về kiểu dáng đáp ứng mọi nhu cầu của ngƣời tiêu dùng. Từ đó, mức lƣu chuyển hàng hóa xã hội của huyện tăng lên hàng năm. Cụ thể tổng mức LCHHXH của huyện năm 2011 là 1.305 triệu đồng, năm 2015 là 2.162 triệu đồng và so với năm 2011 tăng 1,66 lần. Tuy nhiên, tốc độ tăng của tổng mức LCHHXH của huyện chƣa thật sự ổn định.
* Lưu chuyển hàng hóa bán lẻ
Bảng 2.2. Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng theo loại hình và các ngành kinh tế huyện Đại Lộc
Đơn vị tính: triệu đồng Năm Mức BLHH Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tổng số 1.165.000 1.340.000 1.422.000 1.548.000 1.853.000 Phân theo loại hình
kinh tế 1.165.000 1.340.000 1.422.000 1.548.000 1.853.000 Nhà nƣớc - - - - - Ngoài nhà nƣớc 1.165.000 1.340.000 1.422.000 1.548.000 1.853.000 Tập thể 6.990 8.844 9.954 11.455 14.639 Tƣ nhân 330.161 384.446 442.953 514.091 622.608 Cá thể 827.849 946.710 969.093 1.022.454 1.215.753 Khu vực có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài Phân theo ngành kinh tế 1.165.000 1.340.000 1.422.000 1.548.000 1.853.000 Thƣơng nghiệp 972.892 1.112.870 728.775 1.156.296 1.368.652 Khách sạn, nhà hàng 147.256 175.674 627.955 278.425 359.251 Du lịch - - - - - Dịch vụ 44.853 51.456 65.270 113.279 125.096
(Nguồn: Niêm giám thống kê huyện Đại Lộc)
Trong giai đoạn 2011 - 2015, tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu