7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại
MẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại mại
a. Hoàn thiện công tác xây dựng và ban hành văn bản quản lý thương mại, cơ chế, chính sách thương mại
Từ thực trạng công tác xây dựng và ban hành văn bản quản lý thƣơng mại, trong thời gian đến để hoàn thiện công tác này, huyện Đại Lộc cần tập trung nghiên cứu hoàn thiện những quy định có tính chất “khung pháp lý”, tháo gỡ mọi trở ngại về thực hiện chính sách và thủ tục hành chính nhằm huy động tối đa mọi nguồn lực, tạo sức bật mới cho phát triển sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện. Ngoài việc tiếp tục thực hiện chặt chẽ các văn bản đã ban hành, Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện cần tham mƣu ban hành các văn bản quản lý các loại hình thƣơng mại cụ thể; xây dựng và ban hành các nghị quyết chuyên đề, đề án về phát triển thƣơng mại trong đó cần phải tập trung nghiên cứu xây dựng các văn bản chính sách sau:
- Xây dựng chính sách khuyến khích đầu tƣ phát triển siêu thị và trung tâm thƣơng mại.
- Ban hành quy chế quản lý đối với các cửa hàng, cửa hiệu kinh doanh dƣới hình thức siêu thị mini mart.
- Quy chế quản lý chất lƣợng hàng hóa - dịch vụ trên địa bàn huyện Đại Lộc.
- Quy chế quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu, khí đốt hóa lỏng trên địa bàn huyện Đại Lộc.
- Xây dựng quy chế quản lý, phát triển hệ thống phân phối hàng hóa trên địa bàn huyện Đại Lộc.
- Rà soát, bổ sung hoặc loại bỏ những văn bản đã ban hành nhƣng cần phải thay đổi cho phù hợp hoặc không còn hiệu lực.
Cùng với việc xây dựng và ban hành hệ thống văn bản quản lý chặt chẽ, UBND huyện cần xây dựng và hoàn chỉnh các chính sách, tạo môi trƣờng thuận lợi cho các chủ thể kinh doanh hoạt động. Đặc biệt, với tình hình hiện nay UBND huyện cần hoàn chỉnh các chính sách nhƣ:
- Chính sách thu hút vốn đầu tư trong ngành thương mại: bên cạnh tranh thủ sự hỗ trợ nguồn vốn đầu tƣ của trung ƣơng và tỉnh, dành một phần ngân sách hợp lý để đầu tƣ phát triển thƣơng mại, Đại Lộc cần có chính sách kêu gọi, ƣu đãi hợp lý để thu hút vốn đầu tƣ vào ngành thƣơng mại bằng những dự án có tính khả thi cao. Chính sách khai thác, huy động mọi nguồn vốn trong nhân dân và khai thác hiệu quả nguồn vốn từ các ngân hàng chuyên doanh. Đặc biệt, có chính sách kêu gọi, tạo môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi để thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, thu hút các doanh nghiệp nƣớc ngoài có kinh nghiệm trong lĩnh vực phân phối bán buôn, bán lẻ trên thế giới đầu tƣ vào ngành thƣơng mại; khuyến khích đầu tƣ nƣớc ngoài vào những loại hình dịch vụ phân phối chất lƣợng cao, hiện đại, quy mô lớn nhƣ các siêu thị hạng I, trung tâm thƣơng mại, trung tâm mua sắm, trung tâm bán buôn, chợ bán buôn nông sản...; thúc đẩy và khuyến khích liên kết giữa các công ty phân phối nƣớc ngoài với các nhà cung ứng hàng hoá trong nƣớc...
- Chính sách phát triển nguồn nhân lực: Ban hành chính sách thu hút và phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng nhu cầu lao động cho phát triển thƣơng mại. Hằng năm, tiến hành khảo sát đội ngũ lao động tham gia trong ngành thƣơng mại, trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu phục vụ công tác phát triển thƣơng mại trên địa bàn huyện. Định kỳ tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng năng lực kinh doanh cho các thƣơng nhân, đặc biệt là việc bồi dƣỡng kiến thức kỹ năng kinh doanh, triển
khai ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động kinh doanh; khuyến khích tinh thần dám nghĩ, mạnh dạn, năng động tìm kiếm thị trƣờng, bạn hàng, mặt hàng... và dám chịu trách nhiệm. Đồng thời tăng cƣờng hợp tác trao đổi kinh nghiệm nghiệp vụ kinh doanh. Đối với lực lƣợng lao động cần phối hợp với tỉnh có chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ cho ngƣời lao động, tuyên truyền, phổ biến kiến thức về pháp luật trong hoạt động kinh doanh buôn bán nhằm nâng cao chất lƣợng và hiệu quả kinh doanh, xây dựng văn minh thƣơng mại.
- Chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển thương mại:
Hiện nay Đại Lộc không có cơ sở thƣơng mại thuộc thành phần kinh tế nhà nƣớc. Đây là sự phát triển đúng hƣớng nhằm tăng cƣờng vai trò của lĩnh vực kinh tế tƣ nhân. Trong thời gian đến Đại Lộc cần có chính sách phát triển thƣơng mại tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển. Coi trọng phát triển thƣơng mại tƣ nhân, hƣớng dẫn thành phần kinh tế tƣ nhân phát triển đúng hƣớng và tạo môi trƣờng kinh doanh thuận lợi, hành lang pháp lý công bằng để doanh nghiệp kinh doanh đúng pháp luật. Nhấn mạnh vai trò thƣơng mại tập thể. Nghiên cứu ban hành các chính sách thích hợp để phát triển các hợp tác xã thƣơng mại. Tạo điều kiện để hợp tác xã làm tốt vai trò “bà đỡ” cho nông dân trong việc cung cấp vật tƣ nông nghiệp có chất lƣợng và tìm đầu ra sản phẩm hàng hóa nông nghiệp theo mô hình liên kết, tạo nên sự cạnh tranh bình đẳng lành mạnh trên thị trƣờng.
Tập trung hoàn thiện các nội dung về cơ chế, chính sách quản lý, chính sách phát triển ngành thƣơng mại, thời gian đến Đại Lộc sẽ huy động đƣợc các nguồn lực, tạo sức bật mới cho việc phát triển sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện.
b. Giải pháp thực hiện chiến lược quy hoạch phát triển thương mại
nay đối với Đại Lộc là quy hoạch có tầm chiến lƣợc, phù hợp và hiệu quả, vừa đáp ứng yêu cầu hiện tại vừa đáp ứng yêu cầu phát triển trong tƣơng lai. Đặc biệt, trong việc bố trí mặt bằng, diện tích, kết cấu hạ tầng thƣơng mại. Việc bố trí quy hoạch theo không gian phải đảm bảo các yêu cầu cơ bản vừa đảm bảo tính tập trung, vừa đảm bảo tính phân bố đều trên địa bàn; chú trọng quy hoạch, phát triển mạnh các ngành du lịch, đặc biệt là du lịch sinh thái gắn với đẩy mạnh quảng bá xúc tiến du lịch và tăng cƣờng đầu tƣ thƣơng hiệu sản phẩm du lịch nhƣ du lịch Suối Mơ, Khe Lim, Khe Tân...làm đòn bẩy phát triển thƣơng mại dịch vụ.
Trong giai thời gian đến, Đại Lộc cần tập trung rà soát lại quy hoạch hệ thống chợ, đề xuất điều chỉnh, bổ sung các hạng mục cho phù hợp với yêu cầu phát triển và tổ chức thực hiện quy hoạch theo từng giai đoạn. Hoàn thành quy hoạch của các xã, thị trấn để có cơ sở phát triển thƣơng mại trên địa bàn. Thực hiện quy hoạch siêu thị, trung tâm mua sắm, hình thành trung tâm thƣơng mại, dịch vụ tại huyện và trung tâm thƣơng mại, dịch vụ ở thị trấn, thị tứ và dọc theo các trục đƣờng giao thông; bố trí địa điểm, không gian thị trƣờng với không gian địa lý giao thông. Việc tham mƣu quy hoạch phải kết hợp cả yêu cầu của phát triển thị trƣờng hiện đại với giữ gìn cảnh quan chung của huyện. Theo lộ trình quy hoạch có kế hoạch cụ thể về ngân sách thực hiện từ các nguồn của trung ƣơng, địa phƣơng và doanh nghiệp. Tập trung khắc phục hạ tầng thƣơng mại yếu kém. Chủ động và phối hợp với tỉnh thực hiện đầu tƣ xây dựng, nâng cấp hệ thống giao thông, điện, cấp thoát nƣớc và các công trình khác để tạo kết cấu hạ tầng, không gian tổ chức lƣu thông hàng hoá một cách thuận lợi. Tập trung quy hoạch xây dựng hệ thống phân phối hiện đại; tổ chức các kênh phân phối hàng hoá bán buôn, bán lẻ trên địa bàn gắn với các huyện trong tỉnh.
c. Nâng cao hiệu quả công tác thu thập, xử lý thông tin và xúc tiến thương mại
Trong thời gian qua, công tác thu thập, xử lý thông tin và xúc tiến thƣơng mại của Đại Lộc có nhiều bƣớc tiến đáng kể. Tuy nhiên, cần phải nâng cao hiệu quả, tập trung đẩy mạnh công tác này mới đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển thƣơng mại hiện nay và thời gian đến.
Trƣớc tiên Đại Lộc cần lập trang web của ngành để cập nhật thông tin kịp thời về giá cả, số lƣợng doanh nghiệp, báo cáo kết quả hoạt động thƣơng mại định kỳ, các văn bản chủ trƣơng, chính sách nhà nƣớc có liên quan và các thông tin khác nhằm phục vụ công tác quản lý thị trƣờng, hỗ trợ ngƣời kinh doanh, ngƣời tiêu dùng tìm hiểu về thông tin, dữ liệu cần thiết. Tăng cƣờng hệ thống thông tin nội bộ phục vụ các hoạt động quản lý nhà nƣớc của các phòng, ban, cơ quan liên quan của huyện cũng nhƣ để giúp lãnh đạo nắm đƣợc tình hình trong toàn ngành. Thực hiện chế độ trao đổi thông tin qua mạng tin học diện rộng giữa các tổ chức, cá nhân, các chủ đầu tƣ, chế độ thông tin giữa huyện với tỉnh về các nội dung liên quan đến hoạt động, các văn bản của Sở Công thƣơng, của cấp trên; kịp thời nhận văn bản chỉ đạo điều hành để quán triệt và thực hiện.
Đối với hoạt động xúc tiến thƣơng mại, Đại Lộc cần đẩy mạnh tổ chức các chƣơng trình hội chợ, triển lãm gắn với các sự kiện văn hóa để giới thiệu các sản phẩm địa phƣơng đến với khách hàng. Tiếp tục thực hiện tốt đề án xây dựng thƣơng hiệu Rau Bàu Tròn, Trống Lâm Yên. Duy trì hoạt động hội chợ thƣơng mại và giống cây trồng hằng năm. Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị tổ chức các hoạt động hội chợ, quảng bá sản phẩm.
Bên cạnh đó, Đại Lộc cần có các chƣơng trình hỗ trợ xuất khẩu và mở rộng thị trƣờng nƣớc ngoài thông qua công tác xúc tiến thƣơng mại. Bởi hiện nay hoạt động xuất khẩu của Đại Lộc hầu nhƣ chƣa có. Vì vậy công tác xúc
tiến thƣơng mại vừa cung cấp thông tin vừa là cầu nối cho các doanh nghiệp xuất khẩu; giới thiệu doanh nghiệp tìm kiếm bạn hàng; tổ chức hƣớng dẫn doanh nghiệp tham gia hội chợ triển lãm thƣơng mại, giới thiệu, quảng cáo hàng hoá, tìm kiếm bạn hàng và thị trƣờng tiêu thụ.
d. Tăng cường hoạt động kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện pháp luật về thương mại
Để khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật về thƣơng mại hiện nay, việc kiểm tra thực hiện pháp luật về thƣơng mại cần đƣợc tăng cƣờng tiến hành thƣờng xuyên. Khi phát hiện vi phạm xử lý nghiêm để răn đe. Tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng, kiểm soát hàng nhái, hàng giả, đặc biệt là hàng vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm gây ảnh hƣởng nghiêm trọng đến sức khỏe ngƣời tiêu dùng. Tăng cƣờng kiểm tra hoạt động đăng ký kinh doanh, công tác phòng chống cháy nổ, bảo vệ môi trƣờng của các cơ sở kinh doanh. Đặc biệt, cần kiểm soát chặt chẽ hơn việc kinh doanh các mặt hàng trong danh mục hạn chế kinh doanh, mặt hàng cấm nhằm điều chỉnh hành vị của ngƣời kinh doanh phải thực hiện kinh doanh đúng pháp luật. Đồng thời, phát hiện và phòng ngừa có hiệu quả các hành vi gian lận thƣơng mại, đầu cơ, tự ý nâng giá bán, ép giá trên địa bàn huyện.
Tăng cƣờng công tác kiểm tra của cấp trên đối với cấp dƣới trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao và thực hiện kỷ cƣơng, kỷ luật hành chính. Tổ chức tốt hơn việc tiếp công dân, giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân về lĩnh vực thƣơng mại. Xử lý các đơn khiếu nại kịp thời, giải quyết triệt để các đơn thƣ không để tồn đọng, nâng cao hiệu lực, uy tín của cơ quan quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại trên địa bàn.
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức quản lý nhà nƣớc về hoạt động thƣơng mại trên địa bàn huyện Đại Lộc
a. Giải pháp tăng cường năng lực quản lý của cơ quan quản lý nhà nước về thương mại
Theo hệ thống phân cấp quản lý của nhà nƣớc ta hiện nay, có thể nói cấp huyện là cấp trực tiếp của cơ sở kinh doanh. Hiện nay Phòng kinh tế và Hạ tầng huyện là cơ quan chuyên môn giúp UBND huyện thực hiện việc quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại, chịu sự lãnh đạo trực tiếp của UBND huyện và sự lãnh đạo về chuyên môn của Sở Công thƣơng tỉnh Quảng Nam.
Để nâng cao năng lực quản lý của cơ quan quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại trên địa bàn huyện Đại Lộc, đầu tiên cần quan tâm nâng cao năng lực nguồn nhân lực nhằm đáp ứng cho những đòi hỏi ngày càng cao của công tác quản lý ngành thƣơng mại. Xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại chuyên nghiệp, sáng tạo, có chuyên môn, có tầm nhìn để nghiên cứu xây dựng quy hoạch tổng thể cho toàn ngành, xây dựng chiến lƣợc phát triển ngành thƣơng mại Đại Lộc trong những năm đến và mổ xẻ, tìm nguyên nhân để quản lý tốt hơn. Mạnh dạn đổi mới công tác tổ chức cán bộ, thực hiện trẻ hóa đội ngũ cán bộ và trọng dụng nhân tài.
Xây dựng kế hoạch đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ kế cận và cán bộ đƣơng chức gắn với mục tiêu, yêu cầu sử dụng. Trang bị đầy đủ kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý kinh tế, quản lý nhà nƣớc cho đội ngũ cán bộ ngành thƣơng mại. Định kỳ đánh giá, rà soát lại trình độ, khả năng thực tế để có kế hoạch bồi dƣỡng trình độ đội ngũ cán bộ quản lý thƣơng mại, đặc biệt là cán bộ trẻ.
Công tác quản lý thƣơng mại cũng cần đƣợc nghiên cứu, cải tiến, đảm bảo hiệu quả công tác, hiệu lực quản lý. Đặc biệt, cần phân công, phân nhiệm cụ thể, rõ ràng các phòng ban, các bộ phận tham mƣu, giúp việc đồng thời
theo dõi, đánh giá hiệu quả hoạt động của các bộ phận để củng cố, điều chỉnh kịp thời.
Bên cạnh đó, Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện cần chú trọng nâng cao năng lực thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Trình UBND huyện ban hành các văn bản liên quan đến công tác quản lý thƣơng mại, đồng thời chịu trách nhiệm đối với các nội dung đó.
- Tham mƣu UBND huyện xây dựng quy hoạch, kế hoạch, đề án về phát triển thƣơng mại trên địa bàn.
- Chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về thƣơng mại.
- Thực hiện nghiêm công tác quản lý thị trƣờng, chống hàng giả, hàng lậu, hàng kém chất lƣợng.
- Phối hợp tổ chức tốt các hoạt động xúc tiến thƣơng mại.
Đối với cấp xã, hiện nay không có cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại tại địa bàn cấp xã nên cần nghiên cứu bố trí cán bộ tổng hợp, theo dõi, thực hiện nhiệm vụ có năng lực, nhạy bén và có chuyên môn thích hợp.
Mặt khác, nâng cao năng lực quản lý nhà nƣớc, Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện cần nghiên cứu tham mƣu ban hành các chính sách, kế hoạch có tính chiến lƣợc, khắc phục tình trạng nặng quản lý hành chính, cấp phép nhƣ hiện nay để tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động. Đồng thời cần tăng cƣờng năng lực quản lý về thƣơng mại trên nhiều phƣơng diện: bảo vệ ngƣời tiêu dùng; xây dựng cơ chế quản lý thƣơng mại hàng hóa và dịch vụ trên địa bàn; xây dựng và phát triển hệ thống thị trƣờng hàng hóa. Chú trọng công tác cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại. Từng bƣớc tách chức năng quản lý hành chính với chức năng cung cấp dịch vụ công.
Ngoài ra, UBND huyện cần quan tâm đầu tƣ trang thiết bị công nghệ