7. Tổng quan tài liệu tham khảo
2.3.5. Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo vi phạm
ñược huyện quan tâm nhằm phát hiện ra những hạn chế trong quản lý sử dụng ñất ñể có các giải pháp khắc phục kịp thời. UBND huyện ñã nghiêm túc thực hiện Quyết ñịnh số 273/Qð-TTg ngày 12/04/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc thanh tra tình hình quản lý sử dụng ñất ñai và Quyết ñịnh 1741/Qð- BTNMT ngày 14/07/2005 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc kiểm tra tình hình thực hiện Luật ðất ñai năm 2003. Qua ñó phát hiện những vi phạm, những vướng mắc trong triển khai thực hiện Luật ðất ñai ñể kịp thời ñiều chỉnh nắm bắt ñôn ñốc các ngành, các xã kịp tháo gỡ kịp thời, ñồng thời từ ñó hoàn chỉnh chính sách ñất ñai nói chung và ñất nông nghiệp nói riêng.
Trong những năm qua, huyện ñã làm tốt công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về ñất nông nghiệp kịp thời. Công tác tiếp dân luôn ñược coi trọng và thực hiện có nề nếp, ñúng nội quy, quy chế tiếp dân và quy ñịnh của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Kết quả qua công tác thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân ñược nhà nước giao ñất, cho thuê ñất nông nghiệp trên ñịa bàn huyện cho thấy việc quản lý, sử dụng ñất nông nghiệp của những ñối tượng nàu có chuyển biến tích cực so với trước ñây. Các cá nhân, tổ chức ñã có ý thức sử dụng ñất ñúng mục ñích và có hiệu quả, ñóng góp tích cực trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của ñịa phương.
Phòng Tài nguyên và Môi trường ñã tham mưu cho UBND huyện giải quyết dứt ñiểm và một số ñơn thư trả lời bằng văn bản. Nội dung khiếu nại chủ yếu tập trung về bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất, khiếu nại về giá bồi thường không hợp lý, không sát với giá thị trường, việc thực hiện bồi thường chậm.
ðặc biệt trong 05 năm qua phòng Tài nguyên và Môi trường ñã phối hợp với cơ quan ban ngành tham mưu cho UBND huyện tổ chức ñối thoại với các
hộ gia ñình, các nhân có kiến nghị, khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ñất nông nghiêp trên ñịa bàn huyện ñồng thời phối hợp với cơ quan tham mưu cho UBND huyện giải quyết tranh chấp ñất nông nghiệp giữa hai xã Triệu Lăng và Triệu Sơn, Triệu Thượng và Triệu Long.
2.4. ðÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ðẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN TRIỆU PHONG
2.4.1. Những kết quảñạt ñược
Trong những năm qua tình hình quản lý ñất nông nghiệp của huyện ñược thực hiện theo ñịnh hướng và kế hoạch ñề ra và căn cứ vào hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp, tiềm năng ñất nông nghiệp cũng như mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện ñể ñề ra những ñịnh hướng sử dụng ñất nông nghiệp hợp lý, tiết kiệm và ñạt hiệu quả cao. Cho ñến nay, công tác quản lý ñất nông nghiệp của huyện luôn ñược quan tâm và ñạt ñược những kết quả ñáng khích lệ. Về cơ bản ñã hình thành hệ thống quản lý và thực hiện nhiệm vụ quản lý ñất ñai nói chung và ñất nông nghiệp nói riêng ngày càng ñi vào quy củ và ñi vào nề nếp, tạp ñiều kiện thuận lợi cho việc quản lý ñất nông nghiệp những năm tiếp theo.
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất nông nghiệp ñã ñạt ñược một số kết quả nhất ñịnh, giúp cho công tác quản lý ñất nông nghiệp của huyện dần ñi vào ổn ñịnh. Là cơ sở ñể chính quyền huyện xây dựng chính sách, có biện pháp chỉ ñạo phù hợp, tăng cường hiệu quả quản lý, sử dụng ñất nông nghiệp trên ñịa bàn huyện.
Quỹ ñất nông nghiệp trên ñịa bàn huyện ngày càng ñược khai thác, sử dụng hợp lý hơn. Việc giao ñất sản xuất nông lâm nghiệp ổn ñịnh cho nông dân theo Nghị ñịnh 64/Nð-CP và cấp GCNQSD ñất cho nhân dân ñã tạo ñiều kiện cho người sử dụng ñất thực hiện quyền và nghĩa vụ một cách chủ ñộng, ñúng pháp luật. Nông dân thực sự yên tâm tập trung nguồn lực ñầu tư khai
thác ruộng ñất, chuyển ñổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, ñưa các giống cây có năng suất, sản lượng cao vào sản xuất ñể tăng hệ số gieo trồng, nâng cao hiệu quả sử dụng ñất và thu nhập cho người dân.
Thông qua công tác cho thuê ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất, thu hồi ñất, nguồn tài nguyên ñất nông nghiệp ñã và ñang ñược khai thác sử dụng có hiệu quả hơn, góp phần tích cực vào sự phát triển của huyện trên các lĩnh vực: - ðẩy nhanh thực hiện các dự án ñầu tư, tạo ra sức hấp dẫn về môi trường ñầu tư thu hút các nhà ñầu tư góp phần vào thành quả tăng giá trị sản xuất của huyện ở tỷ lệ khá trong nhiều năm.
- Hệ thống hạ tầng kỹ thuật của huyện ñược ñầu tư xây dựng và cải tạo nâng cấp khá toàn diện. ðảm bảo phục vụ kịp thời các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và ñáp ứng nhu cầu ñời sống tinh thần cho nhân dân.
- ðẩy nhanh tốc ñộ xây dựng, mở rộng các khu ñô thị mới, ñầu tư phát triển nhà ở xã hội góp phần cải thiện ñáng kể ñời sống nhân dân, tăng nguồn thu ngân sách nhà nước.
Nhờ vận ñộng, tuyên truyền về pháp luật qua trạm thông tin phường, xã, cán bộ huyện thường xuyên tới các xã ñể phổ biến kiến thức cần thiết cho cán bộ ñịa chính xã và người dân vì tinh thần trách nhiệm của quần chúng cũng tăng lên ñáng kể. Trong nhiều trường hợp như giải quyết khiếu nại sau khi ñược giải thích trực tiếp làm rõ khúc mắc nhiều cá nhân ñã tự nhận thấy ñiểm sai và rút lạ ñơn khiếu nại hoặc tự hòa giải với nhau hợp tình hợp lý.
Thành công ñáng nói là công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất nông nghiệp. Cho ñến nay huyện gần như ñã hoàn thành việc cấp GCNQSDð cho các hộ gia ñình, cá nhân, tổ chức, còn tồn ñọng lại một số trường hợp. Trong thời gian tới huyện Triệu Phong sẽ có biện pháp triệt ñể tiến tới hoàn thành 100% giúp cho người sản xuất nông nghiệp an tâm canh tác, sử dụng ñất và công tác quản lý cũng thuận lợi hơn trước.
Công tác cấp thống kê, kiểm kê ñất ñai, giao ñất, cho thuê ñất, thanh tra, kiểm tra ñất ñai, giải quyết tranh chấp ñất ñai, ñơn thư khiếu nại, tố cáo vi phạm trong sử dụng ñất ñược thực hiện, xử lý kịp thời, nguồn thu từ ñất ñóng góp ñáng kể vào ngân sách của huyện, phù hợp với quy ñịnh của pháp luật và ñược nhân dân ñồng tình ủng hộ.
Công tác thanh tra, kiểm tra của huyện ñược chú trọng quan tâm ñến các vướng mắc của dân chúng thụ lý hồ sơ và giải quyết hồ sơ theo tinh thần chung. ðội ngũ cán bộ nhiệt tình, ham học hỏi luôn tiếp nhận những cái mới ñể phục vụ cho công tác quản lý ñất ñai nói chung và ñất nông nghiệp nói riêng.
2.4.2. Những hạn chế
Quản lý và sử dụng ñất nông nghiệp của huyện Triệu Phong tuy ñã ñạt ñược một số kết quả nhất ñịnh, làm tiền ñề cho sự phát triển của những năm tiếp theo, thể hiện sự cố gắng của cơ quan tài nguyên và môi trường và chính quyền các xã. Tuy nhiên, tròng quản lý ñất nông nghiệp cũng bộc lộ nhiều mặt yếu kém, ảnh hưởng xấu tới chất lượng và hiệu quả quản lý cũng như phát triển của huyện, ñó là:
- Văn bản hướng dẫn thi hành luật ñất ñai ñược ban hành và ñiều chỉnh thường xuyên, thiếu ổn ñịnh, thậm chí có những ñiều khi ñọc lên nhiều người có cách hiểu khác nhau dẫn ñến một số vướng mắc khi thực hiện làm cho tư duy của một số bộ phận nhân dân chưa phù hợp với quy ñịnh của pháp luật.
- Việc thi hành, thực hiện các văn bản pháp luật ñất ñai nhiều khi còn chậm, chưa sát thực tế. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về ñất nông nghiệp chưa ñược thực hiện thường xuyên sâu rộng nên tình trạng vi phạm pháp luật về ñất ñai vẫn xảy ra như: lấn chiếm ñất rừng, sử dụng ñất hoawch chuyển mục ñích sử dụng ñất không ñúng quy ñịnh, vi phạm quy hoạch sử dụng ñất; một số tình trạng khiếu nại, tranh chấp ñất ñai, sử dụng ñất sai mục
ñích chưa ñược giải quyết dứt ñiểm.
- Chất lượng các phương án quy hoạch và kế hoạch còn hạn chế, nội dung quy hoạch còn mang tính hình thức, chắp vá, do tài liệu ñiều tra cơ bản như hệ thống bản ñồ, hồ sơ ñịa chính chưa ñầy ñủ hoàn thiện, hồ sơ tài liệu quy hoạch sử dụng ñất chưa ñược công bố, công khai theo luật ñất ñai quy ñịnh, kế hoạch sử dụng ñất hàng năm chưa ñược bám sát thực tế, theo quy hoạch và ñiều chỉnh kịp thời ñể phù hợp với tình hình thực tế của ñịa phương. Sự chồng chéo giữa quy hoạch sử dụng ñất với quy hoạch xây dựng ñô thị, quy hoạch của các ngành vẫn còn tồn tại. Quy hoạch các xã còn lộn xộn không ăn khớp nhau, không thống nhất với chủ trương chung của huyện.
- Thực hiện cải cách hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết các thủ tục giao dịch về ñất ñai tại văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất còn chậm. Việc luân chuyển hồ sơ giữa văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất với chi cục thuế với Phòng Tài nguyên và Môi trường xử lý còn chậm. Chậm nhất là hồ sơ chuyển quyền sử dụng ñất nông nghiệp liên quan ñến xác ñịnh nguồn gốc, nghĩa vụ tài chính ... ảnh hưởng ñến việc công tác quản lý ñất nông nghiệp.
- Công tác cấp giấy chứng nhận còn tồn ñọng lại một số trường hợp, những trường hợp này khó giải quyết do nhiều lý do khác nhau. Bên cach ñó một số hộ sử dụng ñất nông nghiệp chưa chấp hành ñính pháp luật: không xin phép khi chuyển mục ñích sử dụng ñất, không ñăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất.
- Trình ñộ của ñội ngũ cán bộ ngành tài nguyên và môi trường nhất là ở cấp xã còn hạn chế về chuyên môn, việc luân chuyển cán bộ dẫn ñến việc theo dõi, quản lý biến ñộng ñất không ñược liên tục và hồ sơ, số liệu, tài liệu ñất ñai chưa ñược quản lý tốt.
2.4.3. Nguyên nhân hạn chế
chưa thực sự hoàn chỉnh, chưa rõ ràng và còn nhiều phức tạp. ðặc biệt việc triển khai thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất nông nghiệp thiếu ñồng bộ, còn lúng túng và chưa kịp thời. Có hiện tượng thừa và thiếu ñối với văn bản quản lý riêng cho ñất nông nghiệp, sự chậm trễ trong việc ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật ðất ñai làm giảm tác dụng của Luật. Trong thực hiện nhiệm vụ quản lý ñất nông nghiệp giữa các Bộ, ngành Trung ương với chính quyền ñịa phương (tỉnh, huyện, xã) thiếu sự liên kết gắn bó trong quản lý.
- Luật ðất ñai ñã phân cấp thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính của cấp tỉnh, huyện, xã nhưng về trách nhiệm quản lý vẫn chưa rõ ràng, do ñó có sự ñùn ñẩy trách nhiệm giữa tỉnh và huyện; giữa huyện với các xã. Thực tế chính quyền xã là cấp cơ sở sát dân, trực tiếp mọi vấn ñề, phát hiện những vướng mắc ñầu tiên, nhưng pháp luật vẫn chưa quy ñịnh rõ trách nhiệm kiểm tra, giám sát của cấp xã trong khi ñó sự kiểm tra, tháo gỡ các vướng mắc của các cơ qua cấp trên trong thực thi pháp luật lại chưa thường xuyên và chặt chẽ.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, thi hành công vụ của công chức và cơ quan hành chính chưa chặt chẽ. Thiếu kiếm tra, ñánh giá của cơ quan chuyên môn cấp trên. Mặc dù, người dân kêu ca, phàn nàn nhiều, nhất là trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất nhưng công tác này vẫn chuyển biến chậm.
- Kinh phí ñầu tư cho sự nghiệp ñịa chính: lập quy hoạch, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất nông nghiệp, xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin về ñất nông nghiệp, … vẫn chưa ñược ñầu tư thích ñáng ñể bảo ñảm hoạt ñộng.
- Công tác cán bộ còn thiếu và yếu, ñội ngũ cán bộ ngành tài nguyên và môi trường từ huyện ñến cấp xã nhìn chung vẫn còn yếu và thiếu so với yêu cầu; trình ñộ quản lý, năng lực chuyên môn còn hạn chế. Kinh phí ñầu tư cho
công tác quản lý còn khiêm tốn, cơ sở vật chất, máy móc, trang thiết nị phục vụ công tác vẫn chưa ñáp ứng ñược yêu cầu, vẫn còn nhiều cán bộ chưa ñược bố trí. Một số bộ phận cán bộ, công chức năng lực, ñạo ñức chưa ñáp ừng ñược nhu cầu công việc nhưng khó thay thế. Chế ñộ lương thưởng chưa thực sự là công cụ khuyến khích công chức, cán bộ nhiệt tình làm việc.
- Công tác phối kết hợp với các phòng, ban liên quan và UBND xã, phường vẫn còn nhiều hạn chế. Việc luân chuyển hổ sơ ñể thực hiện nghĩa vụ tài chính của Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất và cơ quan Thuế vẫn chưa ñược thực hiện tốt.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa tốt, pháp luật chưa thực sự ñi vào cuộc sống của người dân.
- Công tác lãnh ñạo, chỉ ñạo của chính quyền huyện về quản lý ñất nông nghiệp chưa ñươc chú trọng, gần như giao cho cơ quan tài nguyên và môi trường huyện thực hiện.
- Tổ chức thực hiện Luật ðất ñai của chính quyền huyện chưa tốt, còn thụ ñộng, chạy theo sự vụ, thiếu biện pháp ñiều chỉnh thường xuyên liên tục trong quản lý. Tư tưởng chậm ñổi mới, có Luật nhưng còn chờ Nghị ñính, có Nghị ñịnh lại chờ Thông tư, Quyết ñịnh hướng dẫn của các Bộ, ngành và tỉnh, nên triển khai Luật chậm. Tâm lý ñùn ñẩy, né tránh, sợ trách nhiệm, ngại ñổi mới vẫn còn nặng nề trong ñội ngũ cán bộ công chức của huyện, cũng như cấp xã. Nhiều nội dung của Luật chưa ñược thực hiện nghiêm túc, nặng hình thức.
- Cải cách thủ tục hành chính kết quả mang lại chưa rõ nét, chưa xác ñịnh các khâu then chốt ñể có biện pháp ñột phá. Thủ tục hành chính còn rườm rà, nhưng ñi vào từng việc cụ thể lại thiếu tính minh bạch, rõ rang. Trong khi ñó các thủ tục giao ñất, thu hồi ñất, cho thuê ñất, cho phép chuyển mục ñích sử dụng ñất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, giải quyết các
vấn ñề khiếu nại, tố cáo chưa ñược chi tiết hóa cụ thể và công khai, nếu không làm tốt vấn ñề này thì quyền lợi về ñất nông nghiệp sẽ bị phân chia trái pháp luật, gây thất thoát cho Nhà nước, tạo lợi ích cho người ra quyết ñịnh và một số người ñược hưởng lợi từ các quyết ñịnh hành chính này.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Trong những năm qua công tác quản lý ñất nông nghiệp huyện Triệu Phong ñã ñạt ñược những kết quả nhất ñịnh, tạo ñiều kiện cho công tác quản lý ñất nông nghiệp diễn ra có hiệu quả và thuận lợi. Tuy nhiên, quá trình quản lý vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế chủ yếu do công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất chưa hợp lý, chưa sát với thực tế ñịa phương. Bên cạnh ñó hệ thống văn bản quy phạm pháp luật triển khai công tác quản lý vẫn còn thiếu, một số bộ phận người dân vẫn chưa hiểu rõ về những chính sách, pháp luật ñất ñai của Nhà nước nên có tình trạng chuyển mục ñích sử dụng ñất trái phép, gây khó khăn cho người thi thành công vụ trong giải phóng mặt bằng khi thu hồi ñất nông nghiệp, … Như vậy, ñể công tác quản lý