6. Tổng quan về tài liệu nghiên cứụ
1.3.3. Nhân tố ựiều kiện kinh tế
ạ Tình hình nền kinh tế
Bất kỳ một nền kinh tế nào cũng có tắnh chu kỳ. Ở trong mỗi giai ựoạn nhất ựịnh, tốc ựộ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế luôn có những thay ựổi sẽ ảnh hưởng ựến tốc ựộ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu sản xuất
của các ngành, trong ựó có nông nghiệp. Quá trình tăng trưởng và phát triểncủa nền kinh tế trong hiện tại cũng có ảnh hưởng ựến triển vọng phát triểncủacác nganh của nền kinh tế trong tương lai, nên PTNN trong tương lai cũng sẽ chịu tác ựộng trong quá trình ựó.
Phát triển nông nghiệp ựòi hỏi xóa bỏ tình trạng chia cắt, khép kắn, trong từng ựịa bàn, từng ựơn vị, hình thành và phát triển các mối quan hệ hợp tác và phân công giữa họ với nhau trong quá trình phát triển; thúc ựẩy việc mở rộng giao lưu kinh tế và văn hóa giữa các vùng nông nghiệp giữa thành thị và nông thôn, giữa trong nước với nước ngoài, tạo ựiều kiện cho kinh tế xã hội ở nông thôn ngày càng phát triển theo con ựường văn minh, tiến bộ.
Mặt khác, phát triển nông nghiệp cũng tạo nên tắnh di ựộng của dân cư nông nghiệp cũng như sự chuyển hóa ngành nghề trong hoạt ựộng sản xuất, kinh doanh. Từ ựó, nó tạo thêm việc làm, tăng thêm thu nhập, cải thiện và nâng cao ựời sống nông dân. Mặt khác, nó cũng tạo ra và ựẩy nhanh quá trình phân hóa giàu nghèo, sự khác nhau về thu nhập và mức sống giữa các hộ nông dân.
b. Thị trường
Trong nông nghiệp, thị trường ựảm bảo cho quá trình PTNN là thị trường các yếu tố ựầu vào và thị trường tiêu thụ nông sản.
* Thị trường các yếu tố ựầu vào của SXNN như thị trường vốn, thiết bị và vật tư nông nghiệp, quyền sử dụng ựất, khoa học và công nghệ. Khi nền kinh tế nông nghiệp hàng hóa phát triển ựòi hỏi phải phát triển các thị trường yếu tố ựầu vàọ Tuy nhiên, do năng lực kinh tế và trình ựộ quản lý mà nông hộ khó có thể thâm nhập về phắa ỘtrướcỢ hoặc phắa ỘsauỢ trên chuỗi sản xuất nông sản. Vì vậy, Nhà nước phải có các thể chế ựể phát triển hiệu quả thị
trường các yếu tố ựầu vào nhằm giảm chi phắ sản xuất, nhưng ựồng thời Nhà nước kiểm soát thị trường này ựể giảm thiểu rủi ro ựối với quá trình sản xuất.
* Thị trường tiêu thụ nông sản thường phụ thuộc vào mối quan hệ cung cầu về nông sản. Cung cầu nông sản có vai trò thúc ựẩy sản xuất và góp phần chuyển dịch cơ cấu trong SXNN. Cung cầu tạo ra cơ chế hình thành giá cả nông sản và thúc ựẩy việc mua bán nông sản phù hợp với các quy luật của thị trường. Cầu về nông sản là cầu cho tiêu dùng trực tiếp, cầu cho chế biến và cầu cho sản xuất trực tiếp nông nghiệp. Cung về nông sản không những ựáp ứng nhu cầu cho tiêu dùng, cho xuất khẩu mà còn cho dự trữ.
Ở các nước sản xuất nông sản thừa ựáp ứng cho xuất khẩu thì nông dân có thể ựáp ứng nhu cầu thị trường nông sản về mặt chất lượng và số lượng. Tuy nhiên, giữa cung và cầu nông sản có ựặc ựiểm riêng của nó: cầu nông sản ựòi hỏi luôn có sẵn, liên tục, khối lượng lớn và thực phẩm an toàn; còn cung nông sản luôn có ựặc tắnh không ổn ựịnh, theo mùa vụ và không liên tục. Vì vậy, giá cả nông sản luôn dao ựộng với biên ựộ lớn, gây nhiều tổn thất ựối với vụ mùa và thu nhập của người nông dân, ngay cả lúc họ ựược mùạ[20].
Khi tiếp cận SXNN theo cung hay theo cầu ựều ựem lại những kiếm khuyết bởi sự liên kết giữa sản xuất của người nông dân và thị trường luôn có khoảng cách lớn. để ựảm bảo cân ựối giữa cung và cầu trong SXNN, phải phát triển các ngành hàng nông sản làm cầu nối giữa nông dân và thị trường, giảm ựược những tổn thất mà nông dân phải gánh chịu do sự biến ựộng giá cả nông sản theo vụ mùạ
c. Chắnh sách về nông nghiệp
Chắnh sách nông nghiệp ựược xem là tổng thể các biện pháp kinh tế và các biện pháp khác của Nhà nước từ Trung ương ựến ựịa phương tác ựộng ựến nông nghiệp và các ngành, các lĩnh vực có liên quan ựến nông nghiệp nhằm
ựạt những mục tiêu nhất ựịnh với những ựiều kiện thực hiện nhất ựịnh và trong một thời hạn xác ựịnh [26].
Tùy cách tiếp cận, có thể phân loại các chắnh sách kinh tế trong nông nghiệp theo những tiêu thức khác nhaụ
- Theo nội dung, có thể phân loại các chắnh sách theo cách gọi tên cụ thể như: chắnh sách ruộng ựất, chắnh sách ựầu tư vốn, chắnh sách tắn dụng...
- Theo lĩnh vực, có thể phân loại thành các nhóm chắnh sách thuộc lĩnh vực tài chắnh (thuế, ựầu tư, trợ cấp sản xuất...); lĩnh vực tiền tệ (giá cả, lãi suất...); lĩnh vực xuất, nhập khẩu (thuế, hạn ngạch, tỷ giá hối ựoái ...).
- Theo quan hệ của chắnh sách ựối với quá trình sản xuất, có thể phân thành các chắnh sách ựầu vào (ựầu tư, vật tư, trợ giá, khuyến nông...); các chắnh sách ựầu ra (thị trường và giá cả, xuất - nhập khẩụ..); các chắnh sách về tổ chức quá trình sản xuất (ựổi mới cơ cấu kinh tế nông nghiệp - nông thôn, cơ cấu vật nuôi, cây trồng, cơ cấu quản lý, ựiều hành...).
Trong nền kinh tế thị trường, mỗi chắnh sách mà Nhà nước sử dụng ựều nhằm tác ựộng vào phắa cung hay phắa cầu thị trường, nhưng cũng có chắnh sách có thể tác ựộng lên cả hai phắạ Một chắnh sách ựược sử dụng ựể tác ựộng lên phắa cung thì phải có các biện pháp hạn chế phản ứng phụ lên phắa cầụ Vì vậy, một chắnh sách ựược ban hành cần xác ựịnh rõ nó là chắnh sách gì ựể có thể tạo ra cơ chế phối hợp giữa các chắnh sách.
d. Cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn
Cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn gồm giao thông ựường bộ, ựường thủy; hệ thống tưới tiêu, cấp thoát nước, ựiện, thông tin liên lạc..., là nhân tố ngoại sinh của PTNN nhưng có vai trò thúc ựẩy nâng cao khả năng cạnh tranh và lợi thế so sánh của nông sản ựược sản xuất và tiêu thụ.
Phát triển giao thông, thủy lợi, thông tin liên lạc sẽ làm giảm chi phắ trong sản xuất và tiêu thụ nông sản. Hoàn thiện hệ thống cấp ựiện, cấp thoát nước góp phần nâng cao ựược chất lượng cuộc sống ở nông thôn, tăng nhanh năng suất nông nghiệp... Do ựó phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn trở thành chắnh sách quan trọng tại các nước, ựặc biệt là ở các nước ựang phát triển nhằm thúc ựẩy tăng trưởng nông nghiệp, xóa dần khoảng cách giữa nông thôn và thành thị.