7. Tổng quan tài liệu nghiờn cứu
1.2.6.Giải quyết tranh chấp đất rừng; giải quyết khiếu nại, tố cỏo cỏc
cỏc vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất rừng
a. Hũ iải tr p t r
- Nhà nước khuyến khớch cỏc bờn tranh chấp đất rừng tự hoà giải hoặc giải quyết tranh chấp đất rừng thụng qua hoà giải ở cơ sở.
- Tranh chấp đất rừng mà cỏc bờn tranh chấp khụng hoà giải được thỡ gửi đơn đến Uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn nơi cú đất tranh chấp.
Uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn cú trỏch nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn của Mặt trận, cỏc tổ chức xó
hội khỏc để hoà giải tranh chấp đất đai.
Thời hạn hoà giải là ba mươi ngày làm việc, kể từ ngày Uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn nhận được đơn.
Kết quả hoà giải tranh chấp đất phải được lập thành biờn bản cú chữ ký của cỏc bờn tranh chấp và xỏc nhận của Uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn nơi cú đất. Trường hợp kết quả hoà giải khỏc với hiện trạng sử dụng đất thỡ Uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn chuyển kết quả hoà giải đến cơ quan nhà nước cú thẩm quyền để giải quyết theo quy định về quản lý đất đai.
b. Giải qu ết tr p t r i qu ế iới ớ
- Tranh chấp đất rừng liờn quan đến địa giới giữa cỏc đơn vị hành chớnh do Uỷ ban nhõn dõn của cỏc đơn vị đú cựng phối hợp giải quyết. Trường hợp khụng đạt được sự nhất trớ hoặc việc giải quyết làm thay đổi địa giới hành chớnh thỡ thẩm quyền giải quyết được quy định như sau:
+ Trường hợp tranh chấp liờn quan đến địa giới của đơn vị hành chớnh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thỡ do Quốc hội quyết định;
+ Trường hợp tranh chấp liờn quan đến địa giới của đơn vị hành chớnh huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh, xó, phường, thị trấn thỡ do Chớnh phủ quyết định.
- Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, cơ quan quản lý đất đai của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh cú trỏch nhiệm cung cấp cỏc tài liệu cần thiết và phối hợp với cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền để giải quyết cỏc tranh chấp đất rừng liờn quan đến địa giới hành chớnh.
c. Giải qu ết k iếu ại về t r
- Người sử dụng đất cú quyền khiếu nại quyết định hành chớnh hoặc hành vi hành chớnh về quản lý đất đai.
+ Trường hợp khiếu nại quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh về quản lý đất đai do Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh giải quyết lần đầu mà người khiếu nại khụng đồng ý với quyết định giải quyết thỡ cú quyền khởi kiện tại Toà ỏn nhõn dõn hoặc tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Trong trường hợp khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thỡ quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là quyết định giải quyết cuối cựng;
+ Trường hợp khiếu nại quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh về quản lý đất đai do Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết lần đầu mà người khiếu nại khụng đồng ý với quyết định giải quyết thỡ cú quyền khởi kiện tại Toà ỏn nhõn dõn;
+ Thời hiệu khiếu nại quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh về quản lý đất đai là ba mươi ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chớnh hoặc biết được cú hành vi hành chớnh đú. Trong thời hạn bốn mươi lăm ngày, kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khụng đồng ý thỡ cú quyền khiếu nại đến cơ quan nhà nước cú thẩm quyền hoặc khởi kiện tại Tũa ỏn nhõn dõn.
d. Giải qu ết tố ỏo về t r
- Cỏ nhõn cú quyền tố cỏo vi phạm phỏp luật về quản lý và sử dụng đất rừng.
- Việc giải quyết tố cỏo vi phạm phỏp luật về quản lý và sử dụng đất rừng thực hiện theo quy định của phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo.
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN Lí NHÀ NƢỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG
1.3.1. Điều kiện tự nhiờn
yếu tố tự nhiờn trước khi cú sự tỏc động của con người, cỏc điều kiện tự nhiờn chi phối tỏc động trực tiếp tới đất rừng và cụ thể là độ xúi mũn của đất.
Khớ hậu:
Hai yếu tố khớ hậu quan trọng nhất cú tỏc động trực tiếp đến xúi mũn là lượng giỏng thủy và tốc độ giú. Những yếu tố khớ hậu cú tỏc động giỏng tiếp là: cõn bằng nước, bay hơi, nhiệt độ và độ ẩm tương đối. Cỏc yếu tố này ảnh hưởng tới lượng mưa bằng việc thay đổi chế độ nước trong đất tỷ lệ lượng mưa – tỏc nhõn gõy dũng chảy bề mặt.
Bảng 1.1 Ả ởng củ ợ ế xúi ũ t
Địa điểm Lượng mưa,mm Lượng đất xúi mũn, T/ha/năm
Phỳ Thọ 1769 58
Di Linh 2041 150
Plõyku 2447 189
Yếu tố ộ ố
- Độ dốc cú tỏc động đến mọi kiểu xúi mũn. Sự phõn chia và cường độ dũng nước chảy đều bị chi phối bởi độ dốc. Những đặt trưng dốc cú liờn quan đến xúi mũn là do độ sõu của dốc, chiều dài dốc và dạng dốc.
Xúi mũn cú thể xảy ra ở độ dốc 3o
và nếu độ dốc tăng lờn 2 lần thỡ cường độ xúi mũn sẽ tăng lờn 4 hoặc nhiều lần.
Cú thể xếp mức độ xúi mũn do độ dốc như sau:
< 3o: xúi mũn yếu
3-5o: xúi mũn trung bỡnh
5-7o: xúi mũn mạnh
Bảng 1.2 Ả ởng củ ộ dốc
Loại đất Cõy trồng Độ dốc,(0) Đất bị mất,T/ha/năm
Đất đỏ Basalt Chố 1 tuổi 3 96 8 211 15 305 Đất phự sa cổ Chố lõu năm 3 5 22 4 12 167 Đất đỏ vàng Rừng thưa 4 8 16 30 15 47 124 147
- Chiều dài sườn dốc: chiều dài sườn dốc tăng lờn 2 lần thỡ lượng đất bị mất sẽ tăng 7 - 8 lần.
Bảng 1.3 Ả ởng chiều i s ờn dốc
Cõy trồng Độ dốc, (0) Chiều dài sườn dốc, m Tổn thất đất, T/ha Cà phờ 8 2 6 30 27 40 204 - Hỡnh dạng dốc: Hỡnh dạng dốc tỏc động đến xúi mũn đất do bị ảnh hưởng của số lượng và tốc độ dũng chảy bề mặt.
ớ t t
Tớnh chất đất đặc trưng cho tớnh chất ứng chịu xúi mũn đất. Xúi mũn đất là biểu hiện của hai lực đối lập: Lực di chuyển của tỏc nhõn xúi mũn và
lực chống đở của đất. Tớnh ứng chịu của đất phụ thuộc nhiều vào tớnh chất của chớnh nú, đặt biệt là tớnh chất vật lý. Nếu đất tơi, xốp, cú kết cấu thỡ nước mưa sẽ thấm vào đất nhiều, lượng dũng chảy bề mặt ớt, đất bị xúi mũn ớt. Thành phần cơ giới: đất càng nhỏ, càn xúi mũn mạnh.
Cỏc yếu tố như địa hỡnh, khớ hậu, tớnh chất đất...tỏc động trực tiếp tới chất lượng đất rừng vỡ vậy đõy là một vấn đề Nhà nước rất quan tõm trong việc quản lý về sử dụng đất rừng.
1.3.2. Điều kiện kinh tế - xó hội của địa phƣơng
Nền kinh tế càng phỏt triển, đời sống con người càng được nõng cao thỡ nhu cầu về sử dụng đất rừng càng lớn. Quy mụ dõn số càng lớn thỡ nhu cầu sử dụng đất rừng để phỏt triển sản xuất lõm nghiệp, nụng lõm kết hợp sao cho phự hợp với điều kiện dõn số và quy mụ phỏt triển của nền kinh tế. Cơ chế thị trường làm thay đổi mối quan hệ trong sử dụng và sở hữu đất đai làm cho đất rừng được đầu tư khai thỏc, nõng cao hiệu quả sản xuất, đất rừng được sử dụng hiệu quả và tiết kiệm, nhưng nú cũng cần cú cơ chế quản lý phự hợp và đũi hỏi quản lý Nhà nước về đất rừng chặt chẽ hơn.
1.3.3. Cỏc chớnh sỏch của Nhà nƣớc
- Luật phỏp là cụng cụ quản lý khụng thể thiếu được của Nhà nước, được Nhà nước xõy dựng để tỏc động vào ý chớ của con người để điều chỉnh hành vi con người nhằm đạt được mục đớch quản lý của mỡnh. Mối quan hệ sử dụng và khai thỏc đất rừng cũng được phỏp luật chi phối tỏc động trực tiếp.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rừng là một trong những cụng cụ quản lý quan trọng và là nội dụng khụng thể thiếu trong cụng tỏc quản lý đất rừng. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo cho sự lónh đạo tập trung quản lý thống nhất của Nhà nước về đất rừng, nhằm lựa chọn phương ỏn sử dụng đất đạt hiệu quả cao nhất về kinh tế - xó hội, mụi trường sinh thỏi, an ninh quốc phũng.
- Cụng cụ tài chớnh là tổng hợp cỏc mối quan hệ kinh tế phỏt sinh trong quỏ trỡnh tạo lập, phõn phối và sử dụng cỏc nguồn lực tài chớnh của cỏc chủ thể kinh tế xó hội. Nú tỏc động vào cỏc đối tượng sử dụng đất đai thực hiện nghĩa vụ, trỏch nhiệm về sử dụng đất của họ, cho phộp thực hiện quyền bỡnh đẳng giữa cỏc đối tượng sử dụng đất. Cỏc cụng cụ tài chớnh được sử dụng trong quản lý Nhà nước về sử dụng đất rừng là lói suất, cỏc loại thuế, phớ và cỏc lệ phớ... được Nhà nước xõy dựng lờn và tổ chức thực hiện.
- Bộ mỏy quản lý Nhà nước về đất rừng và việc tổ chức thực hiện cỏc chớnh sỏch phỏp luật đất rừng của Nhà nước.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lí NHÀ NƢỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY
2.1. ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIấN, TèNH HèNH KT-XH CỦA HUYỆN BẮC TRÀ MY HUYỆN BẮC TRÀ MY
2.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiờn
a. V trớ a lý
Huyện Bắc Trà My là huyện miền nỳi của tỉnh Quảng Nam được chia tỏch từ huyện Trà My (cũ) theo nghị định số 72/NĐ-CP ngày 20 thỏng 6 năm 2003 của Thủ tướng Chớnh phủ “về việc chia tỏch huyện Hiờn thành cỏc huyện Đụng Giang và Tõy Giang, huyện Trà My thành Bắc Trà My và Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam”. Nằm cỏch trung tõm tỉnh lỵ Tam kỳ 52 km về phớa tõy, bao gồm 13 xó, thị trấn : xó Trà Giang, Trà Sơn, Trà Tõn, Trà Đốc, Trà Giỏc, Trà Bui, Trà Giỏp, Trà Nỳ, Trà Dương, Trà Đụng, Trà Kút, Trà Ka và thị trấn Trà My.
Tổng diện tớch tự nhiờn: 82.543,62 ha.
Ranh giới hành chớnh của huyện được xỏc định như sau: - Phớa Đụng giỏp : Huyện Nỳi Thành; Tỉnh Quảng Ngói. - Phớa Tõy giỏp : Huyện Phước Sơn.
- Phớa Nam giỏp : Huyện Nam Trà My.
- Phớa Bắc giỏp : Huyện Tiờn Phước, Huyện Hiệp Đức.
b. Đ ỡ a mạo
Là huyện miền nỳi cú địa hỡnh đồi nỳi phức tạp, cú nhiều dóy nỳi cao như nỳi: Hũn Bà, Răng Cưa…, hệ thống sụng suối lớn như: Sụng Trường, Sụng Tranh,… giao thụng đi lại khú khăn, đặc biệt là vào mựa mưa.
c. Khớ hậu
Quảng Nam. Cỏc chỉ tiờu đặc trưng về khớ hậu, thời tiết của huyện Bắc Trà My như sau:
- Nhiệt độ trung bỡnh : 24C
- Lượng mưa trung bỡnh: 3.283 mm - Độ ẩm trung bỡnh : 80%
Huyện Bắc Trà My nằm trong vựng khớ hậu nhiệt đới giú mựa, cú hai hướng giú chớnh:
- Giú đụng bắc : Xuất hiện từ thỏng 10 đến thỏng 2 năm sau. Mựa đụng thường kốm theo mưa, lượng mưa tập trung nhiều vào thỏng 10,11.
- Giú mựa nam - tõy nam : Xuất hiện từ thỏng 3 cho đến thỏng 9, từ thỏng 5 đến thỏng 7 thường xuất hiện giú phơn tõy nam( giú Lào) thời tiết khụ và núng.
d. Đỏ iỏ u về iều ki n tự nhiờn
- Thuận lợi, tiềm năng:
+ So với cỏc huyện miền nỳi cao của tỉnh Quảng Nam, huyện Bắc Trà My cú những thuận lợi nhất định. Cỏch thành phố Tam Kỳ 52km theo tuyến ĐT616 nờn cú thuận lợi trong giao lưu phỏt triển kinh tế và cỏc hoạt động văn húa, xó hội trờn địa bàn huyện.
+ Tổng quỹ đất rộng lớn, khớ hậu nhiệt đới ẩm, mưa nhiều là điều kiện cú lợi để phỏt triển bền vững ngành kinh tế nụng lõm nghiệp. Khu vực cú tiềm năng về khoỏng sản vàng sa khoỏng, cỏc loại quặng; quế Trà My là cõy cụng nghiệp bản địa đặc trưng cú giỏ trị kinh tế cao.
+ Huyện Bắc Trà My cú nguồn tài nguyờn nhõn văn phong phỳ với cỏc khu di tớch lịch sử Nước Oa, chiến thắng xó Đốc... là những chiến tớch lẫy lừng của vựng đất Trà My, là nguồn động viờn tinh thần to lớn cho nhõn dõn trong cụng cuộc xõy dựng và phỏt triển nụng thụn ngày mới.
- Khú khăn, hạn chế
+ Địa bàn đất đai rộng, địa hỡnh phức tạp; sụng suối chia cắt nờn khú khăn trong bố trớ sản xuất nụng lõm nghiệp tập trung theo quy mụ lớn; xõy dựng đường giao thụng, thủy lợi, trường học và cỏc cụng trỡnh dõn sinh kinh tế khỏc.
+ Hệ thống sụng suối nhỏ hẹp, lũng sụng dốc, nhiều ghềnh thỏc, chế độ nước theo mựa; mựa mưa thường cú lũ lớn gõy xúi lở, bồi lấp đất sản xuất ven sụng suối; mựa hạn nguồn nước cạn kiệt khụng đủ nước cho sản xuất và sinh hoạt...
2.1.2. Tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội
/ ă tr ởng và chuyển d ơ u kinh tế
Từ khi chia tỏch thành huyện Bắc Trà My (2003) đến nay, nền kinh tế huyện đó cú những chuyển đổi rừ nột, tớch cực. Cụng tỏc quản lý và tổ chức sản xuất được sõu sỏt và đó gõy dựng được nhiều thuận lợi đỏng kể. Kinh tế tăng trưởng ổn định, liờn tục, đạt và vượt mức kế hoạch cỏc chỉ tiờu đề ra.
Bảng 2.1 Giỏ tr sản xu t ơ u cỏc ngành của huy n
(ĐVT:1000 đồng) Chỉ tiờu 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tổng GTSX 58.866.600 64.083.100 71.934.200 78.932.400 85.975.400 91.687.600 Nụng lõm nghiệp 44.393.000 46.320.900 47.810.500 49.251.900 52.115.200 55.019.000 Cụng nghiệp 9.156.200 11.543.300 14.371.100 18.195.400 20.934.600 23.516.300 Dịch vụ 5.317.400 6.218.900 9.752.600 11.485.100 12.925.600 13.152.300 Cơ cấu GTSX 100 100 100 100 100 100 Nụng lõm nghiệp 75.41 72.28 66.46 62.40 60.62 60.01 Cụng nghiệp 15.55 18.01 19.98 23.05 24.35 25.65 Dịch vụ 9.03 9.70 13.56 14.55 15.03 14.34
(Nguồn: Niờn giỏm thống kờ huyện Bắc Trà My)
Cơ cấu kinh tế cú sự chuyển đổi tớch cực, theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành nụng lõm nghiệp, tăng cụng nghiệp và dịch vụ. Tỷ trọng giỏ trị NLN
tăng bỡnh quõn 4,4%, CN-TTCN tăng 20,76%, thương mại dịch vụ tăng 19,85%.
Kết cấu hạ tầng KT-XH từng bước đầu tư xõy dựng tỏc động mạnh mẽ đến phỏt triển kinh tế, cải thiện đời sống nhõn dõn và diện mạo của đụ thị trung tõm (thị trấn Trà My).
Phỳc lợi xó hội được quan tõm, giải quyết trờn diện rộng bằng nhiều hỡnh thức đầu tư hợp lý và đỳng trọng điểm. Cỏc chương trỡnh đầu tư của cỏc tổ chức xó hội trong và ngoài nước mang lại hiệu quả đỏng kể trong bối cảnh huyện mới thành lập được 10 năm, nguồn ngõn sỏch cũn eo hẹp. Chớnh vỡ vậy đời sống nhõn dõn ngày được cải thiện tốt hơn.
Tuy vậy, mức tăng trưởng cũn thấp, chuyển dịch cơ cấu giữa cỏc ngành vẫn cũn chậm. Sản xuất nhỏ lẻ, manh mỳn, khối lượng sản phẩm khụng đỏng kể, chưa mang tớnh hàng húa, thị trường. Cỏc phương thức sản xuất mới, những mụ hỡnh sản xuất nụng lõm nghiệp hiệu quả cao chưa nhiều; hạ tầng KT-XH cũn nhiều khú khăn, thiếu thốn, cơ sở vật chất nghốo nàn.
Thực trạng phỏt triển nụng lõm nghiệp
Nụng lõm nghiệp là ngành kinh tế cơ bản, chủ đạo của huyện, những năm qua tốc độ tăng trưởng bỡnh quõn 4,4%.
Trong sản xuất nụng nghiệp cú sự chuyển đổi hiệu quả về cơ cấu cõy trồng, vật nuụi, mựa vụ; giỏ trị đầu tư kinh tế - kỹ thuật vào đất đai ngày càng tăng, diện tớch gieo trồng tăng đều qua cỏc năm. Tỡnh trạng du canh du cư hạn