7. Tổng quan tài liệu nghiờn cứu
2.1.3.Hiện trạng sử dụng đất, cơ cấu cỏc loại đất, tiềm năng đất đai
P õ tớ ỏ iỏ i n trạng s d t Bảng 2.2 Hi n trạng tổng quỹ t
Thứ tự Mục đích sử dụng đất Mã Diện tích năm 2013
Cơ cấu diện tích loại đất so với tổng diện tích tự nhiên (1) (2) (3) (4) (5) Tổng diện tích tự nhiên 82543.62 100,00 1 Đất nông nghiệp NNP 63180.60 76.54
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 4450.79 5.40 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 3506.25 4.24 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 1359.06 1.64 1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 2147.19 2.6 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 944.54 1.14
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 58707.80 71.12 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 38494.19 46.6 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 20213.61 24.48 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 19.47 0.02 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 2.54 0.003
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3004.58 3.63
2.1 Đất ở OTC 152.98 0.18 2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 128.17 0.15 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 24.81 0.03 2.2 Đất chuyên dùng CDG 827.60 0.9 2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công rình sự nghiệp CTS 20.80 0.03 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 39.74 0.05 2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 0.55 0.008 2.2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 7.37 0.8
2.2.6 Đất an ninh CAN 759.14 0.0006 2.2.7 Đất tụn giỏo tớn ngưỡng TTN 0.50 0.0006
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 20.85 0.02 2.5 Đất sông suối và mặt nớc chuyên dùng SMN 2002.65 2.4 3 Đất cha sử dụng CSD 16358.44 19.8 3.1 Đất bằng cha sử dụng BCS 456.05 0.55 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 15902.39 19.25
(Nguồn: số liệu thống kờ của phũng Tài nguyờn và Mụi trường huyện) Tổng diện tớch tự nhiờn: 28.543,62 ha. Trong đú:
- Nhúm đất nụng nghiệp: 63.180,60 ha (76,54%) - Nhúm đất phi nụng nghiệp: 3.004,58 ha (3,63%) - Nhúm đất chưa sử dụng: 16.358,44 ha (19,8%)
Theo cơ cấu trờn, đất nụng nghiệp chiếm 76,54%, phi nụng nghiệp chiếm 3,63%, đất chưa sử dụng chiếm 19,8% cho thấy huyện Bắc Trà My là huyện cú tiềm năng đất đai phong phỳ; ngành sản xuất nụng lõm nghiệp là chủ yếu; cụng nghiệp đụ thị chưa đỏng kể; tuy nhiờn diện tớch đất chưa sử
dụng cũn nhiều.
Cơ u s d t
Đất đai cú nhiều cụng dụng khỏc nhau, ngành nụng lõm nghiệp cần khụng gian đất đai rộng lớn; mục đớch phi nụng nghiệp sử dụng đất ớt hơn (xõy dựng, thương mại dịch vụ, nhà ở...). Đất đai cố định về vị trớ địa lý, khụng gian, khụng đồng nhất về thổ nhưỡng, dỏng đất. Lợi ớch mang lại từ đất luụn biến động, khụng cú mục đớch sử dụng đất nào đối với một loại đất được cho là hiệu quả nhất, tốt nhất.
Cơ cấu đất đai thay đổi từng ngày, từng giờ do con người quyết định và để cú những quyết định đỳng đắn hơn trong quản lý sử dụng đất phải xõy dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất. Chủ trương của huyện Bắc Trà My là giữ ổn định cơ cấu đất sản xuất nụng nghiệp, tiếp tục đẩy mạnh phỏt triển cụng nghiệp dịch vụ và du lịch; tận dụng, khai thỏc đất chưa sử dụng vào mục đớch phi nụng nghiệp và trồng rừng.
Đỏ iỏ tiề ă t i
Huyện Bắc Trà My cú tiềm năng đất đai lớn, thổ nhưỡng đa dạng với khoảng 10 - 12 loại đất khỏc nhau, đất đỏ vàng chiếm 70% diện tớch tự nhiờn; mạng lưới sụng suối, ao hồ tự nhiờn phõn bố tương đối đồng đều là những điều kiện thuận lợi để khai thỏc tài nguyờn đất đai cho phỏt triển kinh tế - xó hội. Đặc biệt cú tiềm năng phỏt triển ngành nụng lõm nghiệp trở thành ngành sản xuất hàng húa cạnh tranh trong khu vực dựa vào cõy cụng nghiệp đặc trưng của huyện như Quế Trà My...và một số cõy trồng, vật nuụi khỏc, cú tiềm năng phỏt triển thủy điện (thủy điện Sụng Tranh 2 đang thi cụng)...
Ngoài ra khu vực này đang cú cỏc dự ỏn đường Đụng Trường Sơn, Nam Quảng Nam kết nối với đường Hồ Chớ Minh; tuyến Trà My – Dung Quất sẽ là những tỏc động tớch cực tạo điều kiện phỏt triển ngành cụng nghiệp
lõm đặc sản (chế biến gỗ mỹ nghệ, gỗ cụng nghiệp, tinh dầu quế..., cụng nghệ sau thu hoạch (chế biến cỏc sản phẩm từ cõy dứa, sắn...); dịch vụ du lịch di tớch – danh thắng cụng trỡnh; quy hoạch cỏc khu dõn cư sẽ cú nhiều thuận lợi hơn.
2.2. THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lí NHÀ NƢỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG TRấN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY
2.2.1. Tổ chức bộ mỏy quản lý Nhà nƣớc về đất đai
P ũ i u v ụi tr ờng c p huy n
Trưởng phũng: 01 người
Phú phũng: 03 người (01 đồng chớ Phú phũng trực phụ trỏch Mụi trường, 01 đồng chớ phú phũng phụ trỏch đất đai kiờm Giỏm đốc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất, 01 đồng chớ phú phũng phụ trỏch lĩnh vực khoỏng sản và đất đai).
Tổng số cỏn bộ Tài nguyờn và Mụi trường cấp huyện: 11 người, trong đú: 03 kỹ sư, 06 cử nhõn, 02 cao đẳng.
b. Vă p ũ ă k qu ền s d t trực thuộc phũng Tài u v ụi tr ờng
Giỏm đốc: 01 người Phú Giỏm đốc: 01 người
Tổng số cỏn bộ Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất: 09 người, trong đú 04 kỹ sư, 01 cử nhõn, 03 cao đẳng, 01 trung cấp.
c. Cỏn bộ a chớnh xó
Trong tổng số 13 xó, thị trấn cú 26 cỏn bộ địa chớnh xó, thị trấn. Mỗi xó cú 02 cỏn bộ địa chớnh. Cỏn bộ địa chớnh cấp xó đó được đào tạo từ trung cấp trở lờn.
Bảng 2.3 Tổ chức cỏn bộ ngành Tài nguyờn - ụi tr ờng B c Trà My Tổ chức Tổng số cỏn bộ Đại học Cao đẳng Trung cấp
I. Phũng Tài nguyờnvà Mụi trƣờng huyện
11 09 02
1.Lónh đạo Phũng 03 03
2.Cỏn bộ phũng 08 06 02
II. Văn phũng đăng ký Quyền sử dụng đất huyện
09 05 03 01
1.Lónh đạoVăn phũng 02 02
2.Cỏn bộ Văn phũng 07 03 03 01
III. Cỏn bộ địa chớnh xó, thị trấn 26 01 25
(Nguồn: Phũng Tài nguyờn – Mụi trường huyện Bắc Trà My)
Hoạt động của cỏc phũng ban được sắp xếp một cỏch chặt chẽ hợp lý, cú sự phõn cụng rừ ràng ở từng cỏn bộ phụ trỏch ở cỏc lĩnh vực, cú trỡnh độ chuyờn mụn từ trung cấp trở lờn, do vậy đó tạo ra những tiền đề cho việc quản lý về sử dụng đất núi chung và quản lý sử dụng quỹ đất rừng núi riờng.
2.2.2. Cụng tỏc ban hành cỏc văn bản qui phạm phỏp luật về sử dụng đất rừng và tổ chức thực hiện cỏc văn bản đất rừng và tổ chức thực hiện cỏc văn bản
a. Tỡnh hỡnh triển khai thực hi n
Trờn cơ sở cỏc văn bản:
- Luật Đất đai năm 1993; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998 và năm 2001;
- Quyết định số 245/1998/QĐ-TTg ngày 21/12/1998 của Thủ tướng Chớnh phủ về thực hiện trỏch nhiệm quản lý Nhà nước cỏc cấp về rừng và đất lõm nghiệp;
- Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 của Chớnh phủ về giao đất, cho thuờ đất lõm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đỡnh và cỏ nhõn sử dụng ổn định lõu dài vào mục đớch lõm nghiệp;
- Quyết định số 3508/QĐ-UB ngày 21/8/2003 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc phờ duyệt Dự ỏn giao đất lõm nghiệp trờn địa bàn tỉnh Quảng Nam;
- Quyết định số 3346/QĐ-UBND ngày 30/10/2013 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc giao đất cho Ban quản lý rừng phũng hộ sụng Tranh trực thuộc Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn Quảng Nam quản lý tại huyện Bắc Trà My;
- Cỏc Quyết định phờ duyệt Phương ỏn giao đất lõm nghiệp cho cộng đồng làng của UBND huyện Bắc Trà My: Quyết định số 240 - 245/QĐ- UBND ngày 13/8/2004 giao đất cộng đồng làng xó Trà Dương; Quyết định số 358 - 364/QĐ-UBND ngày 07/9/2004 giao đất cộng đồng làng xó Trà Kút; Quyết định số 47, 49 - 55/QĐ-UBND ngày 21/01/2005 giao đất cộng đồng làng xó Trà Giỏc; Quyết định số 2461 - 2464/QĐ-UBND ngày 30/11/2005 giao đất cộng đồng làng xó Trà Nỳ; Quyết định số 2456, 2457/QĐ-UBND ngày 30/11/2005 giao đất cộng đồng làng xó Trà Giỏp; Quyết định số 2458 - 2460/QĐ-UBND ngày 30/11/2005 giao đất cộng đồng làng xó Trà Đốc.
UBND huyện Bắc Trà My đó chỉ đạo triển khai thực hiện đảm bảo theo đỳng trỡnh tự và thời gian quy định.
Phõn cụng trỏch nhi m tổ chức thực hi n cho cỏc ngành, cỏc c p; thực tế vi c tổ chức triển khai thực hi n ở p ơ sự phối hợp của cỏc ngành, cỏc c p.
Ngay sau khi Quyết định số 3508/QĐ-UB ngày 21/8/2003 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc phờ duyệt Dự ỏn giao đất lõm nghiệp trờn địa bàn tỉnh Quảng Nam cú hiệu lực, UBND huyện Bắc Trà My đó giao nhiệm vụ trực tiếp cho Phũng Kinh tế - Địa chớnh (nay là Phũng Tài nguyờn và Mụi trường), UBND cỏc xó, thị trấn cú liờn quan phối hợp cựng cỏc ngành như Nụng nghiệp, Kiểm Lõm...tổ chức triển khai thực hiện.
Đến ngày 17/12/2003 UBND huyện Bắc Trà My đó cú Quyết định số 492/QĐ-UB về việc phờ duyệt Phương ỏn giao đất lõm nghiệp thớ điểm cho nhúm hộ tại thụn 2 xó Trà Giỏc huyện Bắc Trà My, từ đú mở rộng phạm vi thực hiện tại cỏc xó trờn địa bàn huyện.
Bảng 2.4 Số ợ vă ả ợc ban hành t ă 2003 – 2013 ( ớ kố p l c 1)
Năm Số lượng Loại hỡnh văn bản
Quyết định Cụng văn Thụng bỏo
2003 1 1 2004 13 13 2005 18 17 1 2006 1 1 2007 8 1 6 1 2008 7 6 1 2009 1 1 2010 2 2 2011 8 1 7 2012 4 4 2013 17 5 10 2 Tổng 80 39 37 4
Trong thời gian qua, huyện đó ban hành 80 văn bản chớnh trong đú cú 39 quyết định, 37 cụng văn, 4 thụng bỏo. Cỏc văn bản này đó giỳp cho chớnh quyền cơ sơ cú điều kiện thực hiện nhanh chúng, đồng bộ Luật đất đai và Luật bảo vệ và phỏt triển rừng, thấy được nghĩa vụ chớnh quyền cỏc cấp. Hơn nữa việc ban hành cỏc văn bản này giỳp cho cụng tỏc quản lý đất rừng được tiến hành thống nhất trờn toàn huyện, khắc phục được phần nào tỡnh trạng mỗi nơi làm mỗi kiểu hay việc vận dụng tựy tiện trong quỏ trỡnh vận hành.
Trong thời gian khụng dài nhưng số lượng văn bản trờn đó gúp phần tạo thành một hệ thống đồng bộ để giỳp cho việc quản lý đất rừng của huyện được thực hiện tốt hơn như:
- Tăng cường cụng tỏc quản lý bảo vệ rừng giữa Nhà nước với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, đảm bảo đất rừng cú chủ.
- Xỏc định lại hiện trạng ranh giới sử dụng đất rừng của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng ổn định, đó được chớnh quyền địa phương xỏc nhận.
- Xỏc định lại diện tớch đất đai và hiện trạng sử dụng đất trồng rừng của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trờn từng địa bàn tham gia dự ỏn làm cơ sở cho việc quản lý đất lõm nghiệp ngày một tốt hơn.
- Làm cơ sở để cỏc hộ đăng ký trồng rừng theo cỏc dự ỏn Phỏt triển ngành lõm nghiệp.
- Tạo động lực cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn phỏt triển kinh tế gúp phần xúa đúi giảm nghốo, sử dụng hiệu quả đất trống, đồi nỳi trọc tăng độ che phủ của đất rừng, bảo vệ mụi trường....
b. Tỡnh hỡnh tổ chứ t i ỏ vă ản
Hằng năm, trờn cơ sở kế hoạch được duyệt và nguồn kinh phớ được giao, phũng Tài nguyờn và Mụi trường huyện Bắc Trà My đó tổ chức thực hiện tuyờn truyền, giỏo dục, phổ biến chớnh sỏch, phỏp luật về đất rừng, bảo vệ tài nguyờn thiờn nhiờn, mụi trường sinh thỏi bằng nhiều hỡnh thức, sỏt thực tế, định hướng đến nhiều đối tượng như:
- Phổ biến luật đất đai và cỏc văn bản liờn quan ở cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng: Phỏt thanh truyền hỡnh cú chuyờn đề về Luật đất đai hàng tuần 1 lần.
- Tổ chức hội nghị phổ biến phỏp luật TN-MT cho cỏn bộ, cụng chức, viờn chức và người lao động tại cỏc cơ quan, đơn vị, hội đoàn thể huyện; hội nghị cho bỏo cỏo viờn, tuyờn truyền viờn cấp xó; phối hợp với UBMTTQVN huyện tuyờn truyền phỏp luật TN-MT cho cỏn bộ làm cụng tỏc mặt trận của 13 xó, thị trấn; phối hợp với Phũng Giỏo dục - Đào tạo huyện tổ chức tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật TN-MT cho giỏo viờn, cỏn bộ, cụng chức làm việc tại cỏc trường học trờn địa bàn huyện.
- UBND huyện thành lập Ban chỉ đạo giao đất, giao rừng và giao trỏch nhiệm cho BCĐ chủ trỡ phối hợp với UBND cỏc xó tổ chực triển khai ý nghĩa
của việc giao đất, giao nhận khoỏn rừng cho làng, cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, tiến hành phỏt phiếu thăm dũ nắm bắt tỡnh hỡnh và nhu cầu sử dụng đất của cộng đồng thụn núc và của mỗi hộ gia đỡnh, cỏ nhõn. Cử cỏn bộ chuyờn trỏch địa chớnh cấp huyện, xó đến cơ sở phối hợp với chớnh quyền địa phương phổ biến cỏc văn bản cú liờn quan đến đất đai, rừng và bảo vệ rừng.
- Cụng tỏc khuyến lõm:
Trong thời gian qua, cỏc hoạt động về khuyến lõm, cỏc đề ỏn cung ứng dịch vụ khuyến lõm đó được phờ duyệt thỡ hầu hết cỏc hộ tham dự nắm được cỏc quy trỡnh kỹ thuật trồng rừng, chăm súc, bảo vệ và phũng chỏy chữa chỏy rừng; lập hồ sơ vay vốn, tham quan cỏc mụ hỡnh rừng trồng sản xuất của cỏc Dự ỏn…
Về cụng tỏc hoạt động hiện trường thỡ Trạm dịch vụ kỹ thuật Nụng Nghiệp đó phối hợp với huyện, xó để tổ chức truyền thụng; sàn lọc cỏc tiờu chớ xó hội, mụi trường và kỹ thuật; phối hợp trong đo đạc giao đất; hỗ trợ cỏc hộ gia đỡnh làm thủ tục vay vốn; hướng dẫn kỹ thuật cho nụng dõn trồng rừng đỳng thời vụ (xử lý thực bỡ, đào hố, bún phõn, lấp hố, trồng cõy…)
Đa số cỏn bộ khuyến lõm hợp đồng của ban quản lý dự ỏn trồng rừng huyện và cỏn bộ hỗ trợ cấp thụn, xó đó làm việc tớch cực, hiệu quả. Tuy nhiờn do cũn thiếu kinh nghiệm thực tiễn, kỹ năng truyền thụng khuyến lõm nờn những năm đầu khi triển khai hoạt động hiện trường, tham gia truyền thụng vẫn cũn hạn chế.
Nhỡn chung, cụng tỏc khuyến lõm làm nõng cao khả năng quản lý, bảo vệ rừng hơn, sự hưởng lợi của cỏc hộ gia đỡnh khi tham gia Dự ỏn giao đất, giao rừng ngày càng trở nờn rừ nột, rừng trồng ngày càng được nõng cao về số lượng và chất lượng theo hướng bền vững cả về kinh tế, xó hội và mụi trường.
- Đào tạo – tập huấn
Hằng năm, huyện thường xuyờn tổ chức cỏc đợt tập huấn theo đề ỏn cung ứng dịch vụ khuyến lõm, tham quan để học hỏi kinh nghiệm, tiếp thu
những kiến thức để truyền đạt cho cỏc hộ gia đỡnh tham gia dự ỏn. Được sự chỉ đạo của sở Tài nguyờn và Mụi trường tỉnh Quảng Nam, phũng Tài nguyờn và Mụi trường huyện Bắc Trà My mỗi năm đều tổ chức cỏc đợt tập huấn về kỹ thuật trồng và chăm súc rừng trồng, phũng trừ sõu bệnh hại, phũng chỏy chữa chỏy rừng cho cỏc hộ gia đỡnh.
Ban quản lý dự ỏn trồng rừng tỉnh cũng triển khai nhiều hoạt động thăm quan mụ hỡnh trồng rừng giỏi, cỏc mụ hỡnh trồng xen cõy bản địa, mụ hỡnh trồng xen loài cõy hỗn giao mọc nhanh như Sao đen, sến, Xoan ta,…cho cỏc nhúm nụng dõn trồng rừng trờn địa bàn cỏc xó Dự ỏn. Để từ đú người dõn tiếp thu và cú hướng phỏt triển mới cho khu rừng trồng của gia đỡnh mỡnh. Sau cỏc quỏ trỡnh tham quan, học hỏi cỏc kinh nghiệm từ mụ hỡnh trồng rừng xen cõy gỗ lõu năm. Kết quả đạt được là trờn địa bàn xó Trà Dương đó thực hiện được mụ hỡnh trồng xen cõy keo tai tượng và cõy Lim xanh của ụng Ngụ Văn Hợi và ụng Lờ Văn Trường.
2.2.3. Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất rừng
Thực hiện cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trờn địa bàn huyện, UBND huyện đó chỉ đạo cho cỏc phũng ban hoàn thành xong kế hoạch sử dụng đất 5 năm giai đoạn 2011 – 2015 và đó được HĐND huyện thống nhất tại Cụng văn số 13/HĐND – VP ngày 25/4/2011 về việc thống nhất nội