7. Tổng quan tài liệu nghiờn cứu
2.2.2.Cụng tỏc ban hành cỏc văn bản qui phạm phỏp luật về sử dụng đất
đất rừng và tổ chức thực hiện cỏc văn bản
a. Tỡnh hỡnh triển khai thực hi n
Trờn cơ sở cỏc văn bản:
- Luật Đất đai năm 1993; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998 và năm 2001;
- Quyết định số 245/1998/QĐ-TTg ngày 21/12/1998 của Thủ tướng Chớnh phủ về thực hiện trỏch nhiệm quản lý Nhà nước cỏc cấp về rừng và đất lõm nghiệp;
- Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 của Chớnh phủ về giao đất, cho thuờ đất lõm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đỡnh và cỏ nhõn sử dụng ổn định lõu dài vào mục đớch lõm nghiệp;
- Quyết định số 3508/QĐ-UB ngày 21/8/2003 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc phờ duyệt Dự ỏn giao đất lõm nghiệp trờn địa bàn tỉnh Quảng Nam;
- Quyết định số 3346/QĐ-UBND ngày 30/10/2013 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc giao đất cho Ban quản lý rừng phũng hộ sụng Tranh trực thuộc Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn Quảng Nam quản lý tại huyện Bắc Trà My;
- Cỏc Quyết định phờ duyệt Phương ỏn giao đất lõm nghiệp cho cộng đồng làng của UBND huyện Bắc Trà My: Quyết định số 240 - 245/QĐ- UBND ngày 13/8/2004 giao đất cộng đồng làng xó Trà Dương; Quyết định số 358 - 364/QĐ-UBND ngày 07/9/2004 giao đất cộng đồng làng xó Trà Kút; Quyết định số 47, 49 - 55/QĐ-UBND ngày 21/01/2005 giao đất cộng đồng làng xó Trà Giỏc; Quyết định số 2461 - 2464/QĐ-UBND ngày 30/11/2005 giao đất cộng đồng làng xó Trà Nỳ; Quyết định số 2456, 2457/QĐ-UBND ngày 30/11/2005 giao đất cộng đồng làng xó Trà Giỏp; Quyết định số 2458 - 2460/QĐ-UBND ngày 30/11/2005 giao đất cộng đồng làng xó Trà Đốc.
UBND huyện Bắc Trà My đó chỉ đạo triển khai thực hiện đảm bảo theo đỳng trỡnh tự và thời gian quy định.
Phõn cụng trỏch nhi m tổ chức thực hi n cho cỏc ngành, cỏc c p; thực tế vi c tổ chức triển khai thực hi n ở p ơ sự phối hợp của cỏc ngành, cỏc c p.
Ngay sau khi Quyết định số 3508/QĐ-UB ngày 21/8/2003 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc phờ duyệt Dự ỏn giao đất lõm nghiệp trờn địa bàn tỉnh Quảng Nam cú hiệu lực, UBND huyện Bắc Trà My đó giao nhiệm vụ trực tiếp cho Phũng Kinh tế - Địa chớnh (nay là Phũng Tài nguyờn và Mụi trường), UBND cỏc xó, thị trấn cú liờn quan phối hợp cựng cỏc ngành như Nụng nghiệp, Kiểm Lõm...tổ chức triển khai thực hiện.
Đến ngày 17/12/2003 UBND huyện Bắc Trà My đó cú Quyết định số 492/QĐ-UB về việc phờ duyệt Phương ỏn giao đất lõm nghiệp thớ điểm cho nhúm hộ tại thụn 2 xó Trà Giỏc huyện Bắc Trà My, từ đú mở rộng phạm vi thực hiện tại cỏc xó trờn địa bàn huyện.
Bảng 2.4 Số ợ vă ả ợc ban hành t ă 2003 – 2013 ( ớ kố p l c 1)
Năm Số lượng Loại hỡnh văn bản
Quyết định Cụng văn Thụng bỏo
2003 1 1 2004 13 13 2005 18 17 1 2006 1 1 2007 8 1 6 1 2008 7 6 1 2009 1 1 2010 2 2 2011 8 1 7 2012 4 4 2013 17 5 10 2 Tổng 80 39 37 4
Trong thời gian qua, huyện đó ban hành 80 văn bản chớnh trong đú cú 39 quyết định, 37 cụng văn, 4 thụng bỏo. Cỏc văn bản này đó giỳp cho chớnh quyền cơ sơ cú điều kiện thực hiện nhanh chúng, đồng bộ Luật đất đai và Luật bảo vệ và phỏt triển rừng, thấy được nghĩa vụ chớnh quyền cỏc cấp. Hơn nữa việc ban hành cỏc văn bản này giỳp cho cụng tỏc quản lý đất rừng được tiến hành thống nhất trờn toàn huyện, khắc phục được phần nào tỡnh trạng mỗi nơi làm mỗi kiểu hay việc vận dụng tựy tiện trong quỏ trỡnh vận hành.
Trong thời gian khụng dài nhưng số lượng văn bản trờn đó gúp phần tạo thành một hệ thống đồng bộ để giỳp cho việc quản lý đất rừng của huyện được thực hiện tốt hơn như:
- Tăng cường cụng tỏc quản lý bảo vệ rừng giữa Nhà nước với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, đảm bảo đất rừng cú chủ.
- Xỏc định lại hiện trạng ranh giới sử dụng đất rừng của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng ổn định, đó được chớnh quyền địa phương xỏc nhận.
- Xỏc định lại diện tớch đất đai và hiện trạng sử dụng đất trồng rừng của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trờn từng địa bàn tham gia dự ỏn làm cơ sở cho việc quản lý đất lõm nghiệp ngày một tốt hơn.
- Làm cơ sở để cỏc hộ đăng ký trồng rừng theo cỏc dự ỏn Phỏt triển ngành lõm nghiệp.
- Tạo động lực cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn phỏt triển kinh tế gúp phần xúa đúi giảm nghốo, sử dụng hiệu quả đất trống, đồi nỳi trọc tăng độ che phủ của đất rừng, bảo vệ mụi trường....
b. Tỡnh hỡnh tổ chứ t i ỏ vă ản
Hằng năm, trờn cơ sở kế hoạch được duyệt và nguồn kinh phớ được giao, phũng Tài nguyờn và Mụi trường huyện Bắc Trà My đó tổ chức thực hiện tuyờn truyền, giỏo dục, phổ biến chớnh sỏch, phỏp luật về đất rừng, bảo vệ tài nguyờn thiờn nhiờn, mụi trường sinh thỏi bằng nhiều hỡnh thức, sỏt thực tế, định hướng đến nhiều đối tượng như:
- Phổ biến luật đất đai và cỏc văn bản liờn quan ở cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng: Phỏt thanh truyền hỡnh cú chuyờn đề về Luật đất đai hàng tuần 1 lần.
- Tổ chức hội nghị phổ biến phỏp luật TN-MT cho cỏn bộ, cụng chức, viờn chức và người lao động tại cỏc cơ quan, đơn vị, hội đoàn thể huyện; hội nghị cho bỏo cỏo viờn, tuyờn truyền viờn cấp xó; phối hợp với UBMTTQVN huyện tuyờn truyền phỏp luật TN-MT cho cỏn bộ làm cụng tỏc mặt trận của 13 xó, thị trấn; phối hợp với Phũng Giỏo dục - Đào tạo huyện tổ chức tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật TN-MT cho giỏo viờn, cỏn bộ, cụng chức làm việc tại cỏc trường học trờn địa bàn huyện.
- UBND huyện thành lập Ban chỉ đạo giao đất, giao rừng và giao trỏch nhiệm cho BCĐ chủ trỡ phối hợp với UBND cỏc xó tổ chực triển khai ý nghĩa
của việc giao đất, giao nhận khoỏn rừng cho làng, cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, tiến hành phỏt phiếu thăm dũ nắm bắt tỡnh hỡnh và nhu cầu sử dụng đất của cộng đồng thụn núc và của mỗi hộ gia đỡnh, cỏ nhõn. Cử cỏn bộ chuyờn trỏch địa chớnh cấp huyện, xó đến cơ sở phối hợp với chớnh quyền địa phương phổ biến cỏc văn bản cú liờn quan đến đất đai, rừng và bảo vệ rừng.
- Cụng tỏc khuyến lõm:
Trong thời gian qua, cỏc hoạt động về khuyến lõm, cỏc đề ỏn cung ứng dịch vụ khuyến lõm đó được phờ duyệt thỡ hầu hết cỏc hộ tham dự nắm được cỏc quy trỡnh kỹ thuật trồng rừng, chăm súc, bảo vệ và phũng chỏy chữa chỏy rừng; lập hồ sơ vay vốn, tham quan cỏc mụ hỡnh rừng trồng sản xuất của cỏc Dự ỏn…
Về cụng tỏc hoạt động hiện trường thỡ Trạm dịch vụ kỹ thuật Nụng Nghiệp đó phối hợp với huyện, xó để tổ chức truyền thụng; sàn lọc cỏc tiờu chớ xó hội, mụi trường và kỹ thuật; phối hợp trong đo đạc giao đất; hỗ trợ cỏc hộ gia đỡnh làm thủ tục vay vốn; hướng dẫn kỹ thuật cho nụng dõn trồng rừng đỳng thời vụ (xử lý thực bỡ, đào hố, bún phõn, lấp hố, trồng cõy…)
Đa số cỏn bộ khuyến lõm hợp đồng của ban quản lý dự ỏn trồng rừng huyện và cỏn bộ hỗ trợ cấp thụn, xó đó làm việc tớch cực, hiệu quả. Tuy nhiờn do cũn thiếu kinh nghiệm thực tiễn, kỹ năng truyền thụng khuyến lõm nờn những năm đầu khi triển khai hoạt động hiện trường, tham gia truyền thụng vẫn cũn hạn chế.
Nhỡn chung, cụng tỏc khuyến lõm làm nõng cao khả năng quản lý, bảo vệ rừng hơn, sự hưởng lợi của cỏc hộ gia đỡnh khi tham gia Dự ỏn giao đất, giao rừng ngày càng trở nờn rừ nột, rừng trồng ngày càng được nõng cao về số lượng và chất lượng theo hướng bền vững cả về kinh tế, xó hội và mụi trường.
- Đào tạo – tập huấn
Hằng năm, huyện thường xuyờn tổ chức cỏc đợt tập huấn theo đề ỏn cung ứng dịch vụ khuyến lõm, tham quan để học hỏi kinh nghiệm, tiếp thu
những kiến thức để truyền đạt cho cỏc hộ gia đỡnh tham gia dự ỏn. Được sự chỉ đạo của sở Tài nguyờn và Mụi trường tỉnh Quảng Nam, phũng Tài nguyờn và Mụi trường huyện Bắc Trà My mỗi năm đều tổ chức cỏc đợt tập huấn về kỹ thuật trồng và chăm súc rừng trồng, phũng trừ sõu bệnh hại, phũng chỏy chữa chỏy rừng cho cỏc hộ gia đỡnh.
Ban quản lý dự ỏn trồng rừng tỉnh cũng triển khai nhiều hoạt động thăm quan mụ hỡnh trồng rừng giỏi, cỏc mụ hỡnh trồng xen cõy bản địa, mụ hỡnh trồng xen loài cõy hỗn giao mọc nhanh như Sao đen, sến, Xoan ta,…cho cỏc nhúm nụng dõn trồng rừng trờn địa bàn cỏc xó Dự ỏn. Để từ đú người dõn tiếp thu và cú hướng phỏt triển mới cho khu rừng trồng của gia đỡnh mỡnh. Sau cỏc quỏ trỡnh tham quan, học hỏi cỏc kinh nghiệm từ mụ hỡnh trồng rừng xen cõy gỗ lõu năm. Kết quả đạt được là trờn địa bàn xó Trà Dương đó thực hiện được mụ hỡnh trồng xen cõy keo tai tượng và cõy Lim xanh của ụng Ngụ Văn Hợi và ụng Lờ Văn Trường.