7. Tổng quan tài liệu nghiờn cứu
2.2.5.Cụng tỏc đăng ký, lập và quản lý sổ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận
nhận quyền sử dụng đất rừng
Cụ tỏ ă k ập và quản lý sổ a chớnh
Hồ sơ địa chớnh là hệ thống tài liệu, số liệu, bản đồ sổ sỏch chứa đựng những thụng tin về tự nhiờn, kinh tế - xó hội, phỏp lý của đất đai, được thiết lập trong quỏ trỡnh lập bản đồ địa chớnh, đăng ký ban đầu và đăng ký biến động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Hồ sơ địa chớnh bao gồm:
1. Bản đồ địa chớnh cú tọa độ, bản đồ giải thửa, hồ sơ kỹ thuật thửa đất, bản đồ trớch đo.
2. Sổ địa chớnh 3. Sổ mục kờ đất
5. Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 6. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
7. Biểu thống kờ diện tớch đất.
Việc quản lý hồ sơ địa chớnh bao gồm cả 7 loại hồ sơ cơ bản nờu trờn nhưng trong đú Sổ địa chớnh là hồ sơ quan trọng nhất vỡ nú chứa đựng nhiều nhất thụng tin về đất đai.
Đến nay 13 xó, thị trấn của huyện Bắc Trà My đó hoàn thành việc xõy dựng hồ sơ địa chớnh. Trước năm 1996 cỏc xó, thị trấn lập hồ sơ theo mẫu cũ (bao gồm: sổ 5A, sổ 5B, sổ mục kờ, sổ cấp giấy CNQSD đất). Từ năm 1996 đến nay hầu hết cỏc xó, thị trấn lập hồ sơ theo mẫu mới (bao gồm: sổ địa chớnh, sổ mục kờ đất, sổ cấp giấy CNQSD đất).
b. C p gi C SD t r ng
Đõy là khõu cuối cựng xỏc lập đầy đủ quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất. Giấy chứng nhận là chứng thư phỏp lý xỏc nhận mối quan hệ hợp phỏp giữa người sử dụng đất với Nhà nước. Được cấp giấy chứng nhận là một trong 8 quyền quy định tại điều 73 của Luật đất đai đối với quyền sử dụng đất.
Về hồ sơ t i i u, trang thiết b ph c v cho cụng tỏc c p Gi y chứng
nhận:
Huyện Bắc Trà My đó cú 13/13 xó thị trấn được đo đạc, lập hồ sơ địa
chớnh theo NĐ60/CP, NĐ64/CP và dự ỏn 1/10.000. Tuy nhiờn việc đo đạc trước đõy chỉ thực hiện ở cỏc khu đo độc lập, dựa trờn bản đồ 299, phương tiện đo đạc đơn giản, độ chớnh xỏc chưa cao, toàn bộ hồ sơ được lưu trữ trờn giấy nờn sau thời gian sử dụng đó bị nhàu, rỏch, việc khai thỏc dữ liệu để phục vụ cho việc cấp Giấy chứng nhận khụng cú hiệu quả phải thực hiện trớch đo từng thửa đất và lập hồ sơ kờ khai đăng ký cho từng chủ sử dụng đất lõm nghiệp.
Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cú trụ sở làm việc tại UBND huyện Bắc Trà My. Về trang thiết bị gồm: 01 mỏy kinh vĩ, 01 mỏy in A3, 02 mỏy in A4 và 3 vi tớnh.
Quỏ trỡn triể k i ụ tỏ p Gi ứ ậ qu ề s t r :
Trong thời gian qua huyện đó chỉ đạo phũng Tài nguyờn và Mụi trường, Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất phối hợp cựng UBND cỏc xó, thị trấn tiến hành trớch đo lập hồ sơ cho từng chủ sử dụng đất để xột duyệt cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng, tuy nhiờn với lực lượng cỏn bộ của phũng Tài nguyờn và Mụi trường, Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất khụng thể đỏp ứng nhu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở 13 xó, thị trấn, vỡ vậy trong năm 2012 UBND huyện đó chỉ đạo UBND cấp xó, thị trấn đó cú cỏn bộ địa chớnh thỡ trực tiếp thực hiện cụng tỏc xỏc lập hồ sơ và thực hiện cỏc chức năng nhiệm vụ theo thẩm quyền được giao. UBND huyện đó cú Quyết định phõn giao lại cho cỏc xó, thị trấn để thực hiện.
Trong thời gian qua cỏc địa phương đó tiến hành rà soỏt xỏc định số hộ đang sử dụng đất nhưng chưa được cấp Giấy chứng nhận để phõn loại xỏc định đối tượng cụ thể để cú kế hoạch thực hiện. Đầu thỏng 5 năm 2013 cú 8 xó đó tự thực hiện cụng tỏc trớch đo, cũn lại 5 xó do cỏn bộ của phũng Tài nguyờn và Mụi trường, Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất hỗ trợ để thực hiện việc trớch đo, đến thỏng 7 năm 2013 đó hoàn thành cụng tỏc trớch đo.
Đỏ iỏ kết quả ạt ợ
- Trỏch nhiệm quản lý Nhà nước của UBND huyện trong cụng tỏc cấp Giấy chứng nhận:
UBND huyện Bắc Trà My rất quan tõm trong cụng tỏc cấp Giấy chứng nhận cho nhõn dõn, trong thời gian qua huyện đó chỉ đạo cỏc địa phương, phũng Tài nguyờn và Mụi trường, Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất triển khai cụng tỏc trớch đo, lập hồ sơ kờ khai đăng ký, cấp Giấy chứng nhận. Đầu tư kinh phớ mua sắm trang thiết bị để cỏc đơn vị cú điều kiện thực hiện, thường xuyờn cú sự kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện, xỏc định nhiệm vụ
trọng tõm của ngành Tài nguyờn và Mụi trường huyện trong năm 2013 là đẩy mạnh cụng tỏc cấp Giấy chứng nhận.
Trờn cơ sở chỉ đạo của cấp trờn, UBND huyện Bắc Trà My đó cú nhiều văn bản chỉ đạo cỏc địa phương, cỏc ngành cú liờn quan trờn địa bàn huyện cú sự phối hợp, bàn biện phỏp đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận. Ngày 21/6/2012 Quốc hội đó ban hành Nghị quyết số 30/2012/QH13, Thủ tướng Chớnh phủ cú Chỉ thị số 05-CT/TTg về tập trung tăng cường cỏc biện phỏp để trong năm 2013 hoàn thành cơ bản việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; trờn cơ sở đú UBND huyện Bắc Trà My đó ban hành nhiều văn bản chỉ đạo triển khai thực hiện, trong đú cú Quyết định số 432/QĐ-UBND ngày 18/3/2013 về giao chỉ tiờu cấp giấy chứng nhận cho từng xó thực hiện, qua đú thể hiện quyết tõm chớnh trị rất cao của cỏc cấp ủy đảng, chớnh quyền trong việc đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhõn dõn.
Giảm thiểu cỏc giấy tờ khụng cần thiết yờu cầu người dõn phải bổ sung, tăng cường cụng tỏc kiểm tra khi tiếp nhận giải quyết hồ sơ nhằm hạn chế sự đi lại nhiều lần của người dõn. Củng cố Tổ tiếp nhận và giao trả hồ sơ 1cửa để tiếp nhận và giao trả hồ sơ đỳng hẹn, rỳt ngắn thời gian giải quyết hồ sơ.
- Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn: Với sự chỉ đạo của cấp trờn, sự vào cuộc của cỏc địa phương, cỏc ngành trờn địa bàn huyện đó đẩy nhanh được tiến độ cấp Giấy chứng nhận, tuy nhiờn so với nhu cầu hiện tại của người dõn thỡ cũn nhiều cần phải tăng cường hơn nữa trong thời gian đến.
Kết quả thực hiện cụ thể từ năm 2003 – 2013 như sau:
+ Tớnh đến nay toàn huyện đó cấp được 3.651 giấy CNQSD đất lõm nghiệp. + Tỉ lệ diện tớch đó cấp đạt: 97 % (so với diện tớch đó cấp Giấy chứng nhận/diện tớch đăng ký)
- Việc tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật trong cụng tỏc cấp Giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chớnh:
+ Việc thực hiện trỡnh tự, thủ tục hành chớnh và thời hạn thực hiện thủ tục hành chớnh khi cấp Giấy chứng nhận:
Trong thời gian qua UBND huyện Bắc Trà My đó triển khai thực hiện tốt cỏc quy định của cấp trờn về việc tiếp nhận, giải quyết và giao trả hồ sơ đất trờn địa bàn huyện, thành lập tổ tiếp nhận và giao trả hồ sơ 1 cửa cấp huyện và cấp xó đưa vào hoạt động đỏp ứng với nhu cầu nhõn dõn.
Việc tiếp nhận, giải quyết và giao trả hồ sơ đất đó tạo niềm tin cho người dõn trong cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh của địa phương; thời gian giao trả hồ sơ đỳng thời hạn, hạn chế những thiếu sút mà người dõn phải bổ sung nhiều lần, nõng cao ý thức trỏch nhiệm của cỏn bộ, đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận.
+ Việc ỏp dụng luật khi cấp Giấy chứng nhận:
Trờn cơ sở Luật Đất đai năm 2003 và cỏc văn bản hướng dẫn, UBND huyện Bắc Trà My đó chỉ đạo cỏc ngành, cỏc địa phương triển khai thực hiện đạt hiệu quả cao, tuy nhiờn cú một số nội dung quy định chưa cụ thể dẫn đến nhiều địa phương cú cỏch hiểu và thực hiện khỏc nhau; việc xỏc định nguồn gốc đất là rất khú khăn, bởi vỡ đa số người dõn sử dụng đất rừng khụng cú một trong cỏc loại giấy tờ theo quy định tại khoản 1,2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai trong khi đú một số địa phương chưa quan tõm trong việc xỏc định nguồn gốc đất nờn mặc dự cú đưa ra Hội đồng tư vấn đất đai của xó để xột duyệt lấy ý kiến nhưng nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất theo kờ khai của người dõn vẫn chưa đỳng với thực tế.
Về xỏc định diện tớch: Đối với cỏc thửa đất cú giấy tờ về quyền sử dụng đất nhưng khụng thể hiện được hỡnh thể, kớch thước thửa đất nờn khi cú biến động thỡ khú cú thể xỏc định nguyờn nhõn và vị trớ biến động.
Về quy hoạch sử dụng đất: Đối với cỏc hộ nằm trong quy hoạch nhưng dự ỏn chưa triển khai thực hiện thỡ khụng thể xem xột cấp Giấy chứng nhận trong khi đú người dõn cú nhu cầu trồng rừng thỡ khụng thực hiện được.
Về xỏc định nghĩa vụ tài chớnh đối với người sử dụng đất giữa cơ quan Thuế và cơ quan Tài nguyờn và Mụi trường chưa cú sự thống nhất về cỏc căn cứ thu tiền sử dụng đất.
Nhận xột những kết quả ạt ợc
- Về cỏc văn bản phỏp luật cú những quy định chưa cụ thể dẫn đến nhiều địa phương cú cỏch hiểu và thực hiện khỏc nhau.
Một số địa phương chưa cú sự quan tõm trong cụng tỏc chỉ đạo thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận, chưa chủ động cú kế hoạch triển khai thực hiện chủ yếu dựa vào ngành chuyờn mụn của huyện.
Việc xỏc lập hồ sơ kờ khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận cũn những thiếu sút, hồ sơ lưu trữ chưa đảm bảo tớnh khoa học, việc cập nhật chỉnh lý hồ sơ chưa được thực hiện đỳng quy định.
- Về kết quả cấp Giấy chứng nhận:
+ Số lượng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lõm nghiệp cũn hạn chế. Hiện nay thực trạng trờn địa bàn huyện cú rất nhiều trường hợp hộ gia đỡnh tự ý tỏch thửa, chuyển quyền sử dụng khụng thụng qua cơ quan Nhà nước để làm cỏc thủ tục và được cấp Giấy chứng nhận.
+ Kết quả triển khai thực hiện cụng tỏc cấp Giấy chứng nhận:
Ngay sau khi cú văn bản chỉ đạo của cấp trờn, UBND huyện đó chỉ đạo cỏc ngành của huyện, cỏc địa phương tổ chức triển khai thực hiện và giao cho phũng Tài nguyờn và Mụi trường là cơ quan chuyờn mụn của huyện để tổ chức cỏc cuộc Hội nghị triển khai tập huấn cho cỏn bộ chuyờn mụn cấp xó và đến đầu thỏng 5 năm 2013 cỏc xó đó triển khai thực hiện cụng tỏc đo đạc và lập hồ sơ kờ khai, đến thỏng 7 năm 2013 đó hoàn thành cụng tỏc đo đạc và lập
hồ sơ kờ khai. Về tiến độ thực hiện trờn địa bàn huyện đó đảm bảo đỳng theo kế hoạch và chỉ tiờu được giao.
- Kết luận về việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật khi thực hiện cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn:
Một số trường hợp người dõn chưa thật sự quan tõm đến cụng tỏc kờ khai, đăng ký cấp Giấy chứng nhận, chưa cú sự phối hợp trong cụng tỏc xỏc định ranh giới, mốc giới để cỏn bộ thực hiện đo đạc.
Việc xỏc định thời điểm sử dụng đất, nguồn gốc đất của cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn khi kờ khai đăng ký chưa được chặt chẽ dẫn đến nội dung kờ khai khụng trựng khớp.
Một số hộ gia đỡnh sau khi kờ khai đăng ký và cú thụng bỏo thực hiện nghĩa vụ tài chớnh thỡ khụng cú khả năng thực hiện nờn khụng thể cấp Giấy chứng nhận.
2.2.6. Kiểm tra, thanh tra trong việc chấp hành luật phỏp, chớnh sỏch về sử dụng đất rừng
Thực hiện Quyết định số 273/QĐ-TTg ngày 12/04/2002 của Thủ tướng Chớnh phủ và cỏc văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của ủy ban nhõn dõn Tỉnh và cỏc ngành chuyờn mụn của tỉnh, UBND huyện đó tiến hành thành lập đoàn thanh tra (gồm đại diện phũng thanh tra, Hạt Kiểm lõm Bắc Trà My, Phũng NN&PTNT, Phũng Tài nguyờn - Mụi trường huyện) kiểm tra tỡnh hỡnh quản lý về sử dụng đất rừng ở tất cả cỏc địa phương. Từ đú phỏt hiện một số sai phạm như:
+ Giao rừng kiểu trạng thỏi Ic (cú nhiều cõy thõn gỗ, cú thể khoanh nuụi để tỏi sinh) để trồng rừng, vi phạm cụng văn số 778/UB-KTN ngày 29/4/2003 của UBND tỉnh Quảng Nam (thụn 7 xó Trà Đụng).
+ Xử lý thực bỡ sai địa điểm được giao, phỏt lấn vào rừng tự nhiờn...thậm chớ cú hộ chưa được giao đất cũng phỏt rừng và tỡnh hỡnh phỏ rừng để trồng rừng tại khu vực cỏc xó vựng thấp xảy ra khỏ phức tạp, gõy ảnh
hưởng nghiờm trọng đến tài nguyờn thiờn nhiờn rừng mà Nhà nước giao cho huyện quản lý, bảo vệ (thụn 7 xó Trà Đụng, thụn 2 xó Trà Nỳ).
+ Nhiều diện tớch đất rừng ở xó Trà Nỳ được san ủi, mở đường trỏi
phộp để trồng cõy cao su đó bị phỏt hiện, đỡnh chỉ hoạt động. Điều đỏng núi là khụng ớt diện tớch quy hoạch trồng cõy cao su ở đõy đó chồng lấn lờn dự ỏn trồng rừng WB3.
+ Nhiều vị trớ đất nhận khoỏn của cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sai lệch với bản đồ giao đất hoặc sơ đồ thiết kế.
+ Hệ tọa độ bàn đồ nền khụng trựng khớp với mỏy định vị GPS.
+ Bản đồ nền phục vụ cho cụng tỏc giao đất, giao rừng chưa đảm bảo (khụng đồng bộ, chắp vỏ, sai lệch lớn).
+ Việc chuyển nhượng trao tay khụng qua chớnh quyền địa phương vẫn cũn phổ biến một số địa phương, do đú khi đăng ký nhận đất khụng xỏc định được chủ sử dụng đất.
+ Toàn bộ 7 khu tỏi định cư (TĐC) ở xó Trà Bui đều bố trớ ở ven cỏc khu rừng phũng hộ. Do thiếu đất sản xuất nờn người dõn ồ ạt đốt phỏt rừng phũng hộ để lấy đất sản xuất. Sau 5 năm đưa dõn vào khu vực tỏi định cư, đó cú trờn 105 lượt hộ gia đỡnh tham gia chặt phỏ rừng với khoảng 70ha rừng phũng hộ bị đốt phỏt để làm rẫy. Số cõy, gỗ quý lõu năm bị đốn hạ rất nhiều, số gỗ lập biờn bản, tạm giữ tại rừng đó lờn đến 400m3. Phần lớn số hộ trờn đều bị xử lý cảnh cỏo, buộc trồng lại rừng, cú hai trường hợp bị phạt tự, nhưng tỡnh trạng phỏ rừng vẫn tỏi diễn.
+ Ngoài ra, qua cụng tỏc tuần tra, bảo vệ rừng với việc kiểm tra, kiểm soỏt tại cỏc đầu mối giao thụng trọng yếu, cỏc tụ điểm kinh doanh, buụn bỏn, chế biến lõm sản, cỏc cơ sở nuụi động vật hoang dó; trong 5 năm (2006- 2010), cỏc ngành chức năng của huyện đó phỏt hiện và xử lý 324 vụ vi phạm
cỏc quy định về quản lý, bảo vệ rừng, thu giữ 562m3
197kg gỗ trắc thối, tịch thu động vật hoang dó thả về mụi trường sống tự nhiờn; xử lý hành chớnh, thu nộp Ngõn sỏch Nhà nước 1,55 tỷ đồng....
Để đảm bảo việc quản lý về sử dụng đất rừng đỳng theo cỏc quy định của Nhà nước về quản lý, bảo vệ và phỏt triển rừng, cũng như việc sử dụng hợp lý, bền vững tài nguyờn rừng ở địa phương, đồng thời khẩn trương điều chỉnh những bất cập trong giao đất, giao rừng trờn địa bàn huyện trong thời gian qua. UBND huyện đó ra cụng văn yờu cầu trong thời gian đến cỏc cơ quan ban ngành cú liờn quan ở huyện và chớnh quyền địa phương cần tập trung triển khai thực hiện cỏc cụng việc sau:
1. Chủ tịch UBND cỏc xó, thị trấn chỉ đạo cho cỏn bộ địa chớnh và chuyờn
trỏch lõm nghiệp xó khụng được đề nghị giao đất cú trạng thỏi rừng kiểu Ic cho bất kỳ đối tượng nào để trồng rừng. Nếu phỏt hiện việc phỏt rừng kiểu