7. Kết cấu của luận vãn
1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối vói Họp tác xã tại một số địa
phương.
1.3.1. Kình nghiệm tại các địa phương 1.3.1.1. Tại huyện Cai Lậy, tinh Tiền Giang
- Cùng củng cố bộ máy hiện có như Sớ Kế hoạch đầu từ là cơ quan đầu mối giúp ƯBND huyện quàn lý nhà nước đối với Hợp tác xã, thành lập một phòng chuyên trách theo dõi, quan lý Hợp tác xà, các Sơ ngành cấp tỉnh bố trí một cán bộ chuyên trách theo dõi Hợp tác xà trong lĩnh vực ngành quán lý. cắp huyện nhiệm vụ quan lý nhà nước về Hợp tác xà đưa về đầu mối là giao cho phòng Tài Chính kế hoạch huyện và dam bào có cán bộ chuyên trách Hợp tác xà lình vực ngành phụ trách. Ờ cấp xà bố trí một cán bộ chuyên trách hoặc kiêm nghiệm tùy quy mô , số lượng Hợp tác xà tại địa phương giúp các ngành, địa phương nắm chắc được tình hình hoạt động cua các Hợp tác xà trên địa bàn , lình vực phụ trách từ đó làm tham mưu cho ƯBND các cấp thực hiện tốt chức năng quán lý nhà nước về Hợp tác xà, cùng như kịp thời giài quyết nhừng khó khăn vướng mắc cua các Hợp tác xà, giúp các Hợp tác xà, giúp các Hợp tác xà hoạt động đúng Luật và có hiệu qua.
- Các sở, ban ngành ƯBND các cấp tồ chức tập huấn , bồi dường kiến thức về kinh tế tập thể , bản chất Hợp tác xà kiểu mới cho cán bộ, công chức quàn lý nhà nước về kinh tế tập thể; việc tham gia các lớp tập huấn này mang tính bắt
- buộc , xem như một tiêu chí đánh giá cán bộ hằng nàm; tồ chức sơ kết,
tồng kết,
đánh giá tình hình kinh tế tập thể trên địa bàn, nhân rộng nhừng mô hình Hợp tác xà kiểu mới, hoạt động có hiệu quá, đồng thời giải quyết nhừng khó khăn vướng mắc của các Hợp tác xà, xứ lý nhừng vi phạm, tạo điều kiện thuận lợi để các Hợp tác xà hoạt động đúng quy định cùa pháp luật về Hợp tác xà.
- Có cơ chế kiêm tra, thanh tra, giám sát trong việc thực hiện các quy định của
pháp luật cũng như xây dựng chế tài xừ lý trong trường hợp các cơ quan chức năng không thực hiện hoặc thực hiện không đúng cách trách nhiệm của mình
- ỉ.3.1.2. Tại huyện An Phủ, tinh An Giang
- An Phú đang thúc đấy kinh tế hợp tác, ban hành nhiều cơ chế, chính sách hồ trợ Hợp tác xà. Huyện đà lập Quỳ hồ trợ Hợp tác xà đề tạo điều kiện cho các Hợp tác xà tiếp cận được nguồn sản xuất kinh doanh. Ngoài ra, chú trọng nâng cao năng lực quán trị cho đội ngù lãnh đạo và các chức danh khác của Hợp tác xà. Đặc biệt có chương trình đào tạo cán bộ ngành nông nghiệp; sinh viên tốt nghiệp các ngành liên quan đến nông nghiệp, quản tri kinh doanh được biệt phái về xà đàm nhận chức danh Phó giám đốc Hợp tác xà trong thời gian 3-5 năm Hiện nay, An Phú đã thu hút được nhiều doanh nghiệp đầu từ vào lình vực nộng nghiệp, nông thôn. Đà có nhiều doanh nghiệp đầu từ theo hướng liên kết bền vừng, đầu tư công nghệ mới, tiên tiế trong sản xuất nông nghiệp. Đà có nhiều doanh nghiệp tham gia mua cồ phần trong các Hợp tác xà để gắn bó lâu bền hơn với người nông dân. Đó là tín hiệu mới, cho thấy ý thức cùng chịu trách nhiệm, cùng chia sẽ lợi nhuận và rũi ro giừa các tác nhân tham gia chuồi ngành đà hình thành. Đối với Hợp tác xà chuyển đồi theo Luật Hợp tác xà năm 2012, sè được hồ trợ kiện toàn nhân lực cho các Hợp tác xà, giúp các Hợp tác xà xây dựng chiến lược phát triển dài hạn. Bên cạnh đó huyện cũng sẽ hồ trợ hình thành các “ doanh nghiệp nông nghiệp” khi đu điều kiện.
- Vùng Liêm là một trong nhừng huyện ờ tinh Vĩnh Long đà triền khai nhiều giái pháp và cách làm để từng bước cung cố, hình thành và phát triển các Hợp
-tác xà nông nghiệp theo hướng bền vừng. ƯBND huyện đà xác định việc xây dựng Hợp tác xà nông nghiệp đu mạnh để trơ thành điểm tựa vừng chắc để thúc đấy, tái cơ cấu ngành nông nghiệp, góp phần thực hiện tốt mục tiêu phát triển nông nghiệp, gắn với việc thực hiện xây dựng nông thôn mới của huyện trong hiện tại và thời gian sắp tới. Huyện xác định sè tiếp tục hồ trợ cho các doanh nghiệp tham gia thành lập mới các Hợp tác xà nông nghiệp gấn với tiêu thụ sàn phẩm nông nghiệp tại địa phương. Mô hình hợp tác xà nông nghiệp kiều mới được Tập đoàn Lộc Trời nghiên cứu, thực hành và phát triển từ ba năm gằn đây. Mô hình này thể hiện sự hợp tác chặt chè giừa Tập đoàn Lộc Trời với các hợp tác xà trong chuồi liên kết. Các cán bộ kỹ thuật 3 Cùng sè tư vấn cho các hộ nông dân thành viên về cây giống và quy trình canh tác phù hợp nhất với điều kiện về khí hậu, thồ nhường, khả năng tài chính, giúp họ chu động trong việc phòng chống sâu bệnh, tiết kiệm tối đa chi phí sán xuất, nâng cao hiệu quà kinh tế của các vụ mùa bằng nhừng nông sàn chất lượng cao phục vụ nhu cầu trong nước và xuất khấu, qua đó giúp ồn định và nâng cao cuộc sống cùa chính gia đình họ và cùa vùng nông thôn nói chung.
- Phần lớn các Hợp tác xà đều chọn dịch vụ bơm tưới làm dịch vụ chính, ngoài ra các Hợp tác xà cùng chọn thêm 1 -2 dịch vụ hồ trợ như; thực hiện dịch vụ cung ứng vật tư nông nghiệp, tín dụng nội bộ, tiêu thụ nông san, nhân giống lúa.
- Đối với các địa phương thành lập mới Hợp tác xà nông nghiệp, ƯBND huyện yêu cầu chú trọng hồ trợ Hợp tác xà nông nghiệp xây dựng kế hoạch sản xuất - kinh doanh đám bao tính kha thi. Trong đó, ưu tiên phát triển các sản phẩm có quy mô và diện tích lớn; vận động, khuyến khích các Hợp tác xã nông nghiệp mơ rộng dịch vụ phục vụ theo hướng đa ngành nghề, cung cấp dịch vụ thiết yếu cho thành viên và cộng đồng dân cư trong khu vực. Đồng thời, vận động nông dân giói, có uy tín, chu động mời gọi các doanh nghiệp tham gia vào Hợp tác xà nông nghiệp, đặc biệt tại các xà nông thôn mới, các xà nông thôn
1.3.2. Bài học kình nghiệm
- Qua kháo cứu về quán lý Nhà nước đối với Hợp tác xà trong nông nghiệp tại các địa phương trên cho thấy:
-Thứ nhất, để phát triển hợp tác xà địa phương nhận thức rõ về vị trí, vai trò cùa Hợp tác xà, bắt đầu từ việc quán triệt các Nghị quyết cua Đàng, xây dựng được chương trình hành động toàn diện, cụ thế; đề ra các chi tiêu và biện pháp sát thực tế, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ, đi kèm theo đó là cân đối được các nguồn lực, tạo sự đồng thuận trong nhân dân.
-Thứ hai, cỏ sự quan tâm lành dạo, chi dạo cùa cấp ủy chính quyền các cấp, nhất là người dứng dầu. Trong nhưng năm qua, những dịa phương có Hợp tác xà nông nghiệp phát triên dều có sự quan tâm, chi dạo sát sao của cóalp ùy dàng, chính quyền, Mặt trận tổ quốc các doàn thể nhân dân; có sự phân công cán bộ trực tiếp chi dạo một số chương trình trọng diêm trong nông nghiệp, nông thôn, chuyên dịch cơ cấu kinh tế, gắn với phát triến Hợp tác xã, tồ chức thực thi các chinh sách hồ trợ Hợp tác xà một cách dòng bộ, có trọng tâm, trọng diêm.
-Thứ ha, trên cơ sở các chính sách hồ trợ do Trung ương quy dịnh, tỉnh cần xây dựng các chinh sách dặc thù, các giải pháp dột phá giúp Hợp tác xà phát triên. cụ thể, tăng dầu tư từ ngân sách cho công tác tuyên truyền hồ trợ thành lập Hợp tác xã; cỏ chính sách hồ trợ về dất dai làm trụ sở, cơ sở sán xuất, hỗ trợ lài suất vay vốn, hồ trợ nhân lực quán trị hợp tác xà...Đồng thời, dôi mới cơ chế chính sách khuyến khích các Họp tác xà liên kết với doanh nghiệp trong tô chức sản xuất tiêu thụ chuồi giá trị, nâng cao hiệu quá sản xuất cùa Họp tác xà thành viên.
-Thứ tư, trong lành đạo, chi đạo phát triển Hợp tác xà phái xuất phát từ nhu cầu cùa thực tiền, tôn trọng các quy luật khách quan, không gò ép, chạy theo thành tích mà phát triển Hợp tác xà, nhưng cùng không buông long lành đạo, chì đạo, quan lý hồ trợ, tạo điều kiện để Hợp tác xà phát triển bền vừng. Nhiều địa phương đà chú trọng đến phát triển kinh tế tập thề, Hợp tác xà, tồng kết, đúc rút kinh nghiệm và nhân rộng mô hình mới, hiệu qua.
- Hợp tác xà thống nhất, các sờ cùa tỉnh có phòng chuyên môn quán lý chuyên trách, ớ huyện phân công Phòng tài chính kế hoạch tham mưu cho ƯBND huyện quán lý Nhà nước về Hợp tác xà nói chung, giao cho phòng Nông nghiệp và phát triền nông thôn trực tiếp theo dõi, quan lý, hướng dẫn và thực hiện các chính sách hồ trợ đối với Hợp tác xà nông nghiệp.
- 1.4. Khung lý thuyết của luận vãn
- Căn cứ vào các công trình nghiên cứu khoa học đà nghiên cứu trước đó.
- Căn cứ vào các lý thuyết trong phần cơ sờ lý luận đà nêu ra trong chương 1 cứa bài luận vãn.
- Căn cứ vào bài học kinh nghiệm quán lý Nhà nước về Hợp tác xà nông nghiệp cứa các tinh Tiền Giang, Vĩnh Long, An Giang đà nêu ra trong chương 1.
- Căn cứ vào các quyết định, chính sách, nghị quyết trung ương Đảng.
- Nhừng kinh nghiệm quàn lý Hợp tác xã trên địa bàn các tỉnh thành như An Giang, Tiền Giang, Vinh Long. Huyện Cao Lành là nằm trong vùng trọng điểm phát triển kinh tế nông nghiệp vùng Đồng bằng Sông Cưu Long, cùng hội đủ nhừng điều kiện lợi thế so sánh về các tiềm năng; để thu hút vốn đầu tư vào các Hợp tác xà nông nghiệp trên địa bàn Tỉnh đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, ngày càng phát triền và bền vừng, trên cơ sờ kinh nghiệm cua các địa phương làm tốt công tác quàn lý công các Hợp tác xà nông nghiệp, huyện Cao Lành đà rút ra bài học kinh nghiệm trong quá trình quán lý cua mình như sau:
- + Thề chế và pháp lý
- + Bộ máy quan lý Hợp tác xà - + Thủ tục đăng ký vào Hợp tác xà
- + Công tác kiểm tra, giám sát tại địa phương
- + Hợp tác quốc tế trên các phương diện nhằm phát triển Hợp tác xà hiện đại, hội nhập với nền kinh tế quốc tế
- + Đề xuất mô hình chuấn dành cho Hợp tác xà kiểu mới
- tố ánh hương tới công tác quàn lý Nhà nước về Hợp tác xà nông nghiệp trên địa bàn thành phố Cao Lành, tinh Đồng Tháp để làm cơ sơ cho nghiên cứu tiếp theo cùa luận án.
-
- Mô hình các nhân tốt tác động đến quản lý Nhà Nước về Họp tác xã nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp
- triền kinh tế tập thể trên địa bàn, ùy ban nhân
dân tinh và Liên minh Hợp tác xà
cũng đà ban hành kế hoạch về tiếp tục đồi mới, phát triển và nâng cao hiệu quá kinh tế tập thể theo từng giai đoạn. Kết qua sau 15 năm thực hiện Nghị quyết số 13, nhận thức về kinh tế tập thể, Hợp tác xà cua cán bộ các cấp, đang viên, nhân dân được nâng lên, quan tâm hồ trợ tạo điều kiện cho kinh tế tập thể, Hợp tác xà phát triền; nhiều chính sách ưu đãi hồ trợ Hợp tác xà được triển khai như chính sách đào tạo, bồi dường nguồn nhân lực, chính sách tiếp cận các nguồn vốn, chính sách thành lập mới, chính sách hồ trợ đầu tư hạ tầng, chính sách khuyến khích ứng dụng khoa học công nghệ, chính sách hồ trợ liên kết sàn xuất và xúc tiến thương mại. Với sự quyết tâm cùa ca hệ thống chính trị từ tinh đến huyện, xà nên từ năm 2003 đến 2018, số Hợp tác xà trên toàn có 204 Hợp tác xà tăng 26,7% so với năm 2003, tổng số thành viên tham gia là 53.128 thành viên tăng 68% so với năm 2003, vốn hoạt động trên 1.178 tỷ đồng, vốn điều lệ trên 375 tỷ tăng rất nhiều so với năm 2003; riêng thành phố Cao Lành có 8 Hợp tác xà được thành lập (trong đó có 5 Hợp tác xà dịch vụ nông nghiệp) tồng số thành viên
x . -i, 1271
- tham gia là 1.304, vôn điêu lệ 4.760 tỷ đông " .
2.2. Đánh giá thực trạng về quản lý Nhà nước đối vói Họp tác xã trênđịa bàn Thành phố Cao Lãnh địa bàn Thành phố Cao Lãnh
- 2.2.1. về thực hiện và han hành Vãn bản pháp lý, quản lý Hợp tác xã nông nghiệp
- Sau khi Luật Hợp tác xà năm 2012 và Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 cùa Chính phù được ban hành. Tính ùy đà xây dựng Nghị quyết về phát triền kinh tế tập thể trên địa bàn tỉnh đến năm 2020; ƯBND tinh xây dựng kế hoạch cụ thể hóa thực hiện nghị quyết cúa Tỉnh ùy. Thực hiện chi đạo cùa tinh, huyện đà có kế hoạch tồ chức triển khai quán triệt và tồ chức thực hiện Luật trên địa bàn thành phố.
- Thành ủy xây dựng chương trình hành động về xây dựng và phát triển kinh tế hợp tác giai đoạn 2012 - 2020, theo đó ƯBND thành phố Cao Lành xây dựng
- Sờ Nông nghiệp tinh có vãn ban hướng dẫn chí đạo Hợp tác xà tồ chức lại hoạt động theo Luật Hợp tác xà, theo đó thành phố Cao Lành áp dụng thực hiện.
- Luật Hợp tác xà năm 2012 có hiệu lực cùng các nghị định, thông tư và các vãn bán hướng dẫn thực hiện, Luật đà tạo hành lang pháp lý rõ ràng, khá đồng bộ, cụ thể thuận lợi cho Hợp tác xà phát triển, bước đằu góp phần tạo bước chuyển biến trong nhận thức cua các tằng lớp nhân dân về mô hình tồ chức Hợp tác xà, theo đó Hợp tác xà trơ thành mô hình liên kết sản xuất, tương trợ nhau để cùng phát triển, nhất là trong lình vực nông nghiệp trong điều kiện kinh tế thị trường.
- Nhừng vãn bàn pháp lý của Trung ương và các Nghị quyết, kế hoạch thực hiện tinh Đồng Tháp và thành phố Cao Lãnh đà tạo ra cơ sờ cho kinh tế tập thể nói chung hoạt động trong đó có Hợp tác xà nông nghiệp. Tuy nhiên nhừng vãn bán này chi nói chung cho hoạt động kinh tế tập thể, chứ chưa hướng dẫn, chí đạo riêng đối với Hợp tác xã nông nghiệp, từ đó mà trong áp dụng chi đạo thực hiện ơ cấp huyện và cơ sở trong xây dựng và phát triển Hợp tác xà nông nghiệp còn gặp nhiều khó khăn; các vãn ban thực hiện Luật Hợp tác xà chậm ban hành, có nhừng quy định hướng dẫn chưa phù hợp đối với Hợp tác xà nông nghiệp, chưa có Nghị định cùa Chính phù thực hiện riêng đối với Hợp tác xã nông nghiệp, chưa có một mô hình Hợp tác xà nông nghiệp chuấn để đáp ứng thực hiện; các chương trình, kế hoạch cua tinh, thành phố có đề ra được mục tiêu, chi tiêu, quan điểm giáp pháp thực hiện nhưng chưa cụ thể, rõ ràng, không đù nguồn lực để thực hiện, mặt khác ƯBND thành phố, xà chứ quan tâm đúng mức công tác xây dựng kế hoạch cụ thể phát triển Hợp tác xà nông nghiệp, hoặc xây