7. Kết cấu của luận vãn
2.2. Đánh giá thực trạng về quản lý Nhà nước đối vói Họp tác xã trên địa
địa bàn Thành phố Cao Lãnh
- 2.2.1. về thực hiện và han hành Vãn bản pháp lý, quản lý Hợp tác xã nông nghiệp
- Sau khi Luật Hợp tác xà năm 2012 và Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 cùa Chính phù được ban hành. Tính ùy đà xây dựng Nghị quyết về phát triền kinh tế tập thể trên địa bàn tỉnh đến năm 2020; ƯBND tinh xây dựng kế hoạch cụ thể hóa thực hiện nghị quyết cúa Tỉnh ùy. Thực hiện chi đạo cùa tinh, huyện đà có kế hoạch tồ chức triển khai quán triệt và tồ chức thực hiện Luật trên địa bàn thành phố.
- Thành ủy xây dựng chương trình hành động về xây dựng và phát triển kinh tế hợp tác giai đoạn 2012 - 2020, theo đó ƯBND thành phố Cao Lành xây dựng
- Sờ Nông nghiệp tinh có vãn ban hướng dẫn chí đạo Hợp tác xà tồ chức lại hoạt động theo Luật Hợp tác xà, theo đó thành phố Cao Lành áp dụng thực hiện.
- Luật Hợp tác xà năm 2012 có hiệu lực cùng các nghị định, thông tư và các vãn bán hướng dẫn thực hiện, Luật đà tạo hành lang pháp lý rõ ràng, khá đồng bộ, cụ thể thuận lợi cho Hợp tác xà phát triển, bước đằu góp phần tạo bước chuyển biến trong nhận thức cua các tằng lớp nhân dân về mô hình tồ chức Hợp tác xà, theo đó Hợp tác xà trơ thành mô hình liên kết sản xuất, tương trợ nhau để cùng phát triển, nhất là trong lình vực nông nghiệp trong điều kiện kinh tế thị trường.
- Nhừng vãn bàn pháp lý của Trung ương và các Nghị quyết, kế hoạch thực hiện tinh Đồng Tháp và thành phố Cao Lãnh đà tạo ra cơ sờ cho kinh tế tập thể nói chung hoạt động trong đó có Hợp tác xà nông nghiệp. Tuy nhiên nhừng vãn bán này chi nói chung cho hoạt động kinh tế tập thể, chứ chưa hướng dẫn, chí đạo riêng đối với Hợp tác xã nông nghiệp, từ đó mà trong áp dụng chi đạo thực hiện ơ cấp huyện và cơ sở trong xây dựng và phát triển Hợp tác xà nông nghiệp còn gặp nhiều khó khăn; các vãn ban thực hiện Luật Hợp tác xà chậm ban hành, có nhừng quy định hướng dẫn chưa phù hợp đối với Hợp tác xà nông nghiệp, chưa có Nghị định cùa Chính phù thực hiện riêng đối với Hợp tác xã nông nghiệp, chưa có một mô hình Hợp tác xà nông nghiệp chuấn để đáp ứng thực hiện; các chương trình, kế hoạch cua tinh, thành phố có đề ra được mục tiêu, chi tiêu, quan điểm giáp pháp thực hiện nhưng chưa cụ thể, rõ ràng, không đù nguồn lực để thực hiện, mặt khác ƯBND thành phố, xà chứ quan tâm đúng mức công tác xây dựng kế hoạch cụ thể phát triển Hợp tác xà nông nghiệp, hoặc xây dựng kế hoạch còn sơ sài, biệp pháp thực hiện chưa phù hợp.
2.2.2. Việc xây dựng bộ máy và tô chức thực hiện kế hoạch, chương trình chính sách hồ trợ, ưu đãi đổi với Hợp tác xã
- về kiện toàn tổ chức bộ máy quan lý Nhà nước về hợp tác xà. Để thực hiện chức năng quan lý Nhà nước về Hợp tác xà, thành phố đà giao cho phòng Tài chính kế hoạch cơ quan chuyên môn trực thuộc úy ban nhân dân Thành phố làm
- dầu mối thống nhất quản lý về Hợp tác xã, phòng Kinh tế theo dõi, nắm tình hình và hướng dần các hợp tác xã nông nghiệp hoạt dộng. Đối với phòng Tài chính kế hoạch giao trách nhiệm trực tiếp cho dồng chí Trướng phòng và bố tri 01 công chức tham mưu tông hợp tinh hình và thực hiện nhiệm vụ chuyên môn về quản lý Nhà nước; dối với phòng Kinh tế giao cho 01 dồng chí phó trường phòng phụ trách theo dõi và hướng dẫn Hợp tác xã nông nghiệp hoạt dộng. Đối với các xà phân công 01 dòng chí công chức phụ trách sản xuất tham mưu cho chù tịch ủy ban nhân dân xà về quán lý Nhà nước dối với Hợp tác xã nông nghiệp trên dịa bàn.
- Thành phố đào tạo, bồi dường nguồn nhân lực, đưa đi tập huấn bồi dường kiến thức quan lý, điều hành Hợp tác xà cho thành viên Hội đồng quán trị cho 31 người, hồ trợ cho 7 kế toán Hợp tác xà, mơ một lớp tập huấn về Luật Hợp tác xà, báo cáo tình hình hoạt động cùa Hợp tác xà theo Thông tư số 03 cua Bộ Kế hoạch và đầu tư, thông tư số 83 cua Bộ Tài chính về chế độ quàn lý Tài chính đối với Hợp tác xà, kỹ năng tồ chức dịch vụ trong Hợp tác xà nông nghiệp và quy trình thành lập Hợp tác xà, tồ hợp tác cho 125 đối tượng là thành viên Ban chí đạo phát triển kinh tế tập thể thành phố, xà, thành viên Hội đồng quán trị, giám đốc, kế toán Hợp tác xà, tồ trướng tồ hợp tác trên địa bàn thành phố.
- Tại thành phố Cao Lành nói riêng, tinh Đồng Tháp nói chung Hợp tác xà được hình thành từ mô hình "Hội quán", trên cơ sở hoàn toàn tự nguyện, tự chủ, tự quán cùa người dân, là một thiết chế đa chức năng mới ơ nông thôn với phương châm "Chăm chi - Tự lực - Hợp tác" nhằm chia sé nhừng "chuyện làng, chuyện xóm" và hồ trợ nhau trong sản xuất, kinh doanh.
- Đến nay, thành phố Cao Lãnh đà thành lập 15 Hội quán và hoạt động ồn định, có hiệu quá, với tồng số 948 thành viên tham gia; đồng thời đã có 5 hợp tác xà được thành lập từ nền táng mô hình Hội quán.
- Việc triển khai thực hiện chính sách hồ trợ Hợp tác xà nông nghiệp, ngân sách thành phố đà hồ trợ phát triển Hợp tác xà hơn 5 tỳ đồng như hồ trợ đào tạo, bồi dường, hồ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng, hồ trợ xây dựng trạm bơm, hồ trợ thành lập mới Hợp tác xà ...Phối hợp Chi cục Phát triển nông thôn, Liên minh
- nông sản, an toàn và có giá trị cao như các chính sách hồ trọ phát triển khoa học kỳ thuật, sơ chế hay chế biến sán phấm, bao quán sau thu hoạch ....đều đạt tỷ lệ thấp, tiếp cận thông tin vẫn là nội dung khó khăn nhất cùa Hợp tác xà nông nghiệp. Đến nay chưa có Hợp tác xà nào có đất làm trụ sở, chu yếu là tạm mượn nơi để làm trụ sơ hoạt động.
2.2.3. về tổ chức và hướng dẫn đãng kỷ Hợp tác xã
- Thực hiện Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT cua Bộ Kế hoạch đầu tư hướng dẫn đãng ký Hợp tác xà và chế độ báo cáo tình hình hoạt động cua Hợp tác xà, Kế hoạch số 126/KH-UBND ngày 26/8/2014 cua ủy ban nhân dân tình Đồng Tháp về phát triển các Hợp tác xà, tổ hợp tác tiên tiến gắn với vùng chuyên canh, xây dựng thương hiệu nông sản tinh Đồng Tháp giai đoạn 2014- 2015. ủy ban nhân dân Thành phố đà triển khai thực hiện với kết qua thành lập mới 8 Hợp tác xà, trong đó có 5 Hợp tác xà dịch vụ nông nghiệp, không có Hợp tác xà nào cằn chuyển đồi theo Luật Hợp tác xà 2012. Nhìn chung, việc đăng ký kinh doanh cùa Hợp tác xà thuận lợi, cơ quan chuyên môn làm nhiệm vụ đăng ký kinh doanh cùa thành phố đã chủ động hướng dẫn đăng ký kinh doanh mới, các Hợp tác xà được thành lập đúng quy trình, thù tục và thực hiện đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật hiện hành; thực hiện cơ chế một cưa trong tiếp nhận và cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho Hợp tác xà thành lập mới, bồ sung, thay đồi nội dung hoạt động cùa Hợp tác xà. Thời gian đăng ký kinh doanh hoàn thành chi từ 01 đến 02 ngày, đối với kinh doanh có điều kiện từ 02 đến 03 ngày.
- Tuy nhiên cùng có trường hợp cơ quan đăng ký kinh doanh chưa thực hiện đúng quy định pháp luật, cán bộ làm công tác đăng ký kinh doanh yêu cầu thêm Hợp tác xà có thêm các giấy tờ khác ngoài quy định pháp luật như: có phương án sàn xuất kinh doanh, giấy xác nhận trụ sờ, danh sách xà viên, thông báo về thành lập Hợp tác xà, có lúc ủy ban nhân dân xà ra quyết định thành lập rồi Hợp tác xà mới được đang ký kinh doanh. Ó Thành phố có lúc chưa thực hiện thống nhất về người có thấm quyền cấp giấy đăng ký kinh doanh, có lúc giao
- cho Trương phòng Kinh tế, có thời gian giao cho Trường phòng Tài chính kế hoạch cấp giấy sán xuất kinh doanh cho Hợp tác xà nông nghiệp. Công tác theo dõi quán lý Nhà nước sau đãng ký kinh doanh chưa thực hiện hoặc chưa thực hiện đầy đu như việc xây dựng quàn lý hện thống thông tin, cung cấp thông tin về hợp tác xà, kiểm tra Hợp tác xà hoạt động theo nội dung đăng ký kinh doanh, xác nhận hiệu quá hoạt động định kỳ hàng năm cùa Hợp tác xà....
2.2.4. về Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật đổi với Hợp tácxã; xử lý các hành vi vì phạm pháp luật của Họp tác xã, của cả nhãn và tổ xã; xử lý các hành vi vì phạm pháp luật của Họp tác xã, của cả nhãn và tổ chức có liên quan theo quì định cua pháp luật.
- Công tác kiếm tra giám sát tuy được thực hiện thường xuyên đối với hoạt động cùa Hợp tác xà nông nghiệp và tồ chức cá nhân có liên quan. Thời gian chủ yếu thành phố mới tập trung khao sát nắm tình hình hoạt động, hướng dẫn, giúp đờ tạo điều kiện để các Hợp tác xà tháo gò khó khăn, khi phát hiện sai phạm nhấc nhờ, chấn chỉnh để Hợp tác xà khẳc phục.
- Công tác kiểm tra giám sát thi hành kỷ luật chưa được triển khai thực hiện toàn diện, chu yếu mới tập trung vào sừa đồi, bồ sung nội dung điều lệ, quyết toán tài chính hàng năm, tổ chức hội nghị thường niên nhưng cùng chưa chặt chẽ. Một số xà buông long việc kiềm tra giám sát Hợp tác xà, hoặc nếu có kiểm tra, giám sát thì cùng mang tính hình thức, hiệu qua thấp. Thực tế một số Hợp tác xà không tồ chức hội nghị thường niên, phương án sán xuất kinh doanh còn lúng túng, chưa được sự quan tâm sâu sát của cấp úy, ủy ban cấp xà.
- Hoạt động của Hội đồng quàn trị, Ban kiểm soát chưa thực hiện đúng, đủ các quy định về nhiệm vụ theo điều lệ, quy định cùa Hợp tác xà. Hiệu qua hoạt động cùa Ban kiềm soát Hợp tác xà thấp. Hội đồng quản trị và giám đốc Hợp tác xà chưa chù động và tích cực trong hoạt động, thành viên cua Hợp tác xà chưa nhận thức đầy đu nghĩa vụ, trách nhiệm và lợi ích cua mình trong việc thực hiện kiểm tra, giám sát thực hiện Luật Hợp tác xà.
2.2.5. Hợp tác quốc tế về phát triển Hợp tác xã
-nay việc phối kết hợp giừa Bộ nông nghiệp và phát triền nông thôn với các Bộ, ngành khác như Bộ Kế hoạch và đầu tư, ùy ban Mặt trận tồ quốc, Hội nông dân, Liên minh Hợp tác xà Việt Nam, Ban kinh tế Trung ương trong việc tuyên truyền, hồ trợ kinh tế hợp tác, Hợp tác xà ngày càng chặt chẽ. Nhiều tồ chức quốc tế và khu vực (WB, FAO, các nước ASEAN) ngày càng quan tâm hồ trợ và phát triển kinh tế hợp tác.
- ủy ban nhân dân thành phố và phòng Kinh tề thành phố dà chú dộng liên hệ với nhiều doanh nghiệp thực hiện chuồi giá trị hàng hóa nông sàn cho Hợp tác xã thông qua xây dựng cánh dồng liên kết, cánh dòng kín, tròng xoài theo hưcíng VietGap, kết quả dược các công ty ký kết hợp dồng bao tiêu sàn phâm 100% theo tiêu chuẩn của công ty dưa ra. Đối với thành phố Cao Lành thực hiện tố chức một số doàn cản bộ quán lý, Hợp tác xà, Hợp tác xã nông nghiệp, Hội nông dân, Hội viên Hội nông dân di tham quan, tìm hiểu thực tế một số Hợp tác xà nông nghiệp ớ một số tinh khác như Tiền Giang, An Giang, Kiên Giang.
- Tuy nhiên trên địa bàn thành phố các hoạt động hợp tác trong nước và quốc tế cùa Hợp tác xà chưa được phát huy và trong hoạt động quan lý Nhà nước chưa được quan tâm đúng mức và không đu điều kiện, khá năng để thực hiện chức năng này.
- 2.2.6 Các mô hình Hợp tác xã trên địa hàn tinh Đồng Tháp
- Đồng Tháp là địa phương đi đầu trong thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp, với mục tiêu giúp người nông dân giam giá thành trong canh tác, nâng cao chất lượng nông sàn. Từ định hướng đó, thời gian qua, ngành nông nghiệp thực hiện và nhân rộng các mô hình áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sàn xuất, chú trọng việc liên kết sản xuất gẳn với tiêu thụ... Từ phương châm “buôn có bạn, bán có phường”, nhiều nông dân tại Đồng Tháp đang liên kết thành lập các hội quán, rồi trên cơ sở đó thành lập Hợp tác xà hướng đến phát triển sàn xuất an toàn, nâng cao lợi ích kinh tế, bao vệ môi trường sinh thái. Tại đây xuất hiện rất nhiều mô hình Hợp tác xà đặc biệt, mang lại nguồn thu cao cho bà con trong Hợp tác xà. Các mô hình kinh tế chia sẻ sư dụng các trang mạng xà hội,
- các kênh thông tin Online để kinh doanh và quáng bá sản phẩm nông nghiệp đang mơ ra hướng đi đầy triển vọng cho người nông dân.
2.2.6.1. Mô hình “Cây xoài nhà tôi” của Hợp tác xã Xoài Mỹ Xương, huyện Cao Lành
- Mô hình được thực hiện từ năm 2016 theo hình thức kinh doanh Online, giúp nhà vườn hình thành kênh tiêu thụ mới. Khách hàng chì cần một vài thao tác “click chuột” là có thề sở hừu được 1 cây xoài ưng ý. Khách hàng có thể theo dõi thông tin tình trạng cây xoài và được trái nghiệm hái trái khi cây đến mùa thu hoạch. Tính tới năm 2019, Hợp tác xà này đà bán được 340 cây với doanh thu khoáng 1,3 tỷ đồng. Hiện trên địa bàn có gần 30 thành viên tham gia mô hình này.
- Nhừng cây xoài được chọn đưa rao bán đảm bào các tiêu chí cho trái đều, sinh trướng tốt và đặc biệt được trồng theo tiêu chuấn VietGAP. Tuy nhiên, để tạo sự tin tướng cho khách hàng về chất lượng trái xoài nhà tôi, hiện tại, địa phương đang nâng cấp trang web xoaicaolanh.com.vn để việc truy cập trờ nên thuận tiện, dề dàng hơn, góp phần thông thương hóa quá trình giao dịch giừa người mua và người bán. Đối với các sản phấm xoài, huyện cũng đang phối hợp cùng các đơn vị từng bước ứng dụng công nghệ blockchain nhằm chứng minh thông tin sán phấm.
2.2.6.2. Mô hình “Ruộng nhà mình” tại Hợp tác xà Thuận Tiến, huyện Cao Lành
- Đề bứt lên trong xu thế phát triển chung cua khoa học công nghệ, Hợp tác xà Thuận Tiến (xà Gáo Giồng, huyện Cao Lành, tinh Đồng Tháp) đang có nhừng cách làm hay, liên tục đồi mới quy trình sàn xuất, đề từ đó tạo ra nhừng lợi ích toàn diện về kinh tế, môi trường sinh thái. Nhừng năm qua, để phát triển bền vừng, Hợp tác xà Thuận Tiến đà ứng dụng phương pháp bón phân thông minh và sừ dụng máy cấy hiện đại có chức năng cùng lúc thực hiện 3 công đoạn gồm cấy lúa, bón phân và phun thuốc diệt cò, diệt ốc, giúp tiết kiệm chi phí, giảm thiểu ô nhiềm môi trường. Ngoài ra, Hợp tác xà này còn trang bị hệ thống
- cam ứng mực nước thông minh để giúp nông dân theo dõi mực nước cần sừ dụng cho lúa. Nông dân bơm nước vào hay rút nước ra sè thao tác bằng cách điều khiển qua điện thoại thông minh. Bên cạnh đó, Hợp tác xà Thuận Tiến còn