2.2.1. ình hình hoạt động của Nhà xuất bản C ng an nhân dân giai đoạn 2015 - 2018
Theo sự phân bổ vị trí công tác, Nhà xuất bản CAND c trụ s chính tại số 92, phố Nguyễn Du, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội và Chi nhánh đại diện tại miền Nam tại số 283, đư ng Điện Biên Phủ, quận 3, thành phố Hồ Chí Minh.
Giai đoạn (truớc 8/2018): Nhà xuất bản công an trực thuộc Tổng cục Chính trị CAND. Tổ chức bộ máy của Nhà xuất bản CAND c 1 Giám đốc
kiêm Tổng biên tập, 3 Ph Giám đốc kiêm Ph Tổng biên tập và 1 Ph Giám đốc; 5 phòng gồm: Phòng Tổng hợp, Phòng Kế hoạch sản xuất, in và phát hành, Phòng Biên tập sách Chính trị - Nghiệp vụ; Phòng Biên tập sách Văn học, Phòng Biên tập sách điện tử và Chi nhánh tại thành phố Hồ Chí Minh. Tổng số cán bộ, chiến sĩ của Nhà xuất bản CAND c 57 ngư i. Ban Điện tử ra đ i năm 2016, với nhiệm vụ đưa các đầu sách đã được xuất bản tại Nhà xuất bản CAND tới bạn đọc qua phương thức online, đồng th i cập nhật các thông tin, tin tức xoay quanh hoạt động xuất bản và các sự kiện diễn ra tại Nhà xuất bản. Sự ra đ i của Ban điện tử đánh dấu bước đi quan trọng trong hoạch định hướng phát triển và sự trư ng thành của NXB. Đ là lựa chọn tiến lên và phát triển cùng xã hội, nỗ lực bắt kịp với tốc độ của công nghệ 4.0 cũng như tìm thêm nh ng lối ra mới cho nhiệm vụ phát hành, nuôi sống Nhà xuất bản.
Tuy nhiên, theo nhu cầu xã hội cũng như mục tiêu tinh gọn bộ máy và đẩy mạnh chống quan liêu, bao cấp, tham nhũng. Từ2018, cơ cấu hoạt động của Nhà xuất bản CAND hoàn toàn thay đổi theo Nghị định số 01-NĐ-CP (ngày 6/8/2018, Thủ tướng Chính phủ đã ký ban hành) quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công an, Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành. Theo quy định của Nghị định này, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Công an cơ bản không thay đổi, tổ chức bộ máy Bộ Công an được xây dựng tập trung, thống nhất, chuyên sâu theo hướng “Bộ tinh, tỉnh mạnh, huyện toàn diện, xã bám cơ s ”, làm cơ s cho việc điều chỉnh, bố trí lực lượng và thực hiện tinh giản biên chế; tập trung đầu tư cho đơn vị trực tiếp chiến đấu, hướng về cơ s .
Cụ thể là: Cơ cấu tổ chức Bộ Công an không tổ chức cấp Tổng cục, sắp xếp tinh gọn cơ quan Bộ Công an thành các đơn vị cấp Cục trực thuộc Bộ, theo nguyên tắc các đơn vị tương đồng về chức năng, nhiệm vụ, các đơn vị không rõ nhiệm vụ, đối tượng công tác hoặc có chức năng, nhiệm vụ liên
quan chặt chẽ với nhau mà trong quá trình hoạt động bắt buộc phải c cơ chế phối hợp thì hợp nhất, sáp nhập.
Giảm đầu mối cấp phòng trực thuộc Cục, Công an cấp tỉnh và giảm đầu mối cấp đội trực thuộc phòng và Công an cấp huyện. Xây dựng Công an xã, thị trấn chính quy; trước mắt, bố trí Công an xã chính quy tại các địa bàn trọng điểm, phức tạp về ANTT, tiến tới thực hiện thống nhất trong toàn quốc sau khi hoàn thiện các văn bản pháp luật có liên quan.
Tổ chức bộ máy của Nhà xuất bản CAND c 1 Giám đốc kiêm Tổng biên tập, 1 Ph Giám đốc kiêm Ph Tổng biên tập, 1 Ph Giám đốc phụ trách mảng Phát hành, kế hoạch sản xuất. Nhà xuất bản CAND từ 5 ban, hiện hoạt động với 3 ban: Ban biên tập sách CAND (Ban 1 và ban 2 gộp vào); Ban Tham mưu - Kế hoạch sản xuất và phát hành (ban 4 và 5 gộp chung); Ban Điện tử. Tổng số cán bộ, chiến sĩ của Nhà xuất bản CAND c khoảng 60 ngư i. Cơ s đại diện phía Nam cũng sát nhập vào bộ phận Truyền hình CAND và Báo CAND phía Nam. Các hoạt động chính vẫn diễn ra tại ANTV số 1 Lê Đức Thọ, Hà Nội. Hiện Cục Truyền thông CAND vẫn đang trong quá trình hoàn thiện cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và các vấn đề liên quan khác. Hiện Cục truyền thông đang dự thảo nhập bộ phận Điện tử của Báo CAND, Nhà xuất bản và Truyền hình thành 1 ban chung thực hiện các công việc mảng báo điện tử và truyền hình như Toà soạn tích hợp đa phương tiện, ... Phục vụ nhu cầu làm việc và nhiệm vụ của ngành nghề trong th i đại mới.
Nhiệm vụ của Nhà xuất bản CAND là xuất bản, in và phát hành rộng rãi các loại sách về đề tài an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội (kể cả thể loại sách văn học) theo đư ng lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước để tuyên truyền, giáo dục, hướng dẫn cán bộ, chiến sĩ công an và nhân dân tích cực tham gia vào sự nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội; xuất bản các loại sách phục vụ cho công tác công an, sách hướng dẫn nghiệp
vụ, sách hướng dẫn thi hành pháp luật, sách tổng kết nghiên cứu, sách lịch sử truyền thống, giáo trình, sách văn học nghệ thuật, văn h a phẩm và các loại sách tham khảo khác...
Nội dung các sách đƣợc phân thành các mảng, bao g m:
Mảng sách chính trị - xã hội là các sách mang tính nghị luận phổ thông về các vấn đề an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội. Nhà xuất bản CAND đã chủ động tổ chức biên soạn và xuất bản nh ng cuốn sách c giá trị cao về lý luận và thực tiễn, nhằm mục đích xây dựng và hoàn thiện hệ thống lý luận các mặt công tác công an, tuyên truyền đư ng lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước về sự nghiệp bảo vệ an ninh - trật tự, như: Trần Quốc Hoàn về công tác công an; Khoa học Công an Việt Nam (10 tập của Hội đồng Lý luận Bộ Công an), Hội nhập quốc tế và nh ng vấn đề đặt ra cho công tác bảo vệ an ninh trật tự của Thượng tướng Nguyễn Văn Hư ng, Nhân dân - Cội nguồn sức mạnh bảo vệ an ninh Tổ quốc của Đại tướng, GS, TS Trần Đại Quang, Mafia và toàn cầu h a tội phạm của Trung tướng, GS, TS Nguyễn Xuân Yêm... năm 2018 nổi bật với số lượng đầu sách luật lên tới trăm cuốn, 200 câu hỏi về Luật Khiếu nại và Tố cáo (Luật sư Nguyễn Cao Hùng), Luật an ninh mạng, An ninh không gian mạng...
Mảng sách tư liệu là các sách phản ánh nh ng vụ việc, sự kiện, nhân vật c liên quan đến an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội; tuyên truyền phổ cập là các sách viết về gương ngư i tốt việc tốt, các đơn vị tiên tiến, anh hùng liệt sĩ CAND, pháp luật phổ thông, sách an ninh trật tự, ph ng sự xã hội với nh ng nội dung về học tập và làm theo tư tư ng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh như: Tìm hiểu ý nghĩa khoa học, cách mạng, thực tiễn trong 6 điều dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh với Công an nhân dân; Nh ng năm tháng bên Bác; 60 năm Công an nhân dân làm theo l i Bác; Bác Hồ với Công an nhân dân, Công an nhân dân với Bác Hồ; Nghiên cứu, học tập và làm theo tấm gương đạo
đức Hồ Chí Minh; Hồ Chí Minh, một con ngư i, một dân tộc, một th i đại; Hồ Chí Minh về đạo đức cách mạng; Kể chuyện anh hùng Công an nhân dân; Nh ng đơn vị, cá nhân anh hùng Công an nhân dân; 60 năm Công an nhân dân Việt Nam; Lịch sử Công an nhân dân Việt Nam; Nh ng ngày chiến trư ng... Các sách viết về Biên niên sự kiện lịch sử Công an các tỉnh nam Định, Nghệ An, Thái Nguyên,.. Các sách tổng hợp chân dung các thế hệ lãnh đạo và CBCS từng bộ phận. Năm 2018, Nhà xuất bản kết hợp thành công cùng Học viện Cảnh sát cho ra đ i bộ 3 Từ điên phục vụ toàn ngành CA, đ là Từ điển CAND Việt-Lào, Việt-Nga và Việt-Anh. Hình tượng ngư i chiến sĩ CAND quả cảm anh dũng đấu tranh với kẻ xáu và vật lộn với nh ng kh khăn đ i thư ng được khắc hoạ qua tác phẩm..., hay...
Mảng sách văn học gồm các thể loại sách văn học nghệ thuật như ký, tiểu thuyết, truyện ngắn, kịch bản sân khấu, kịch bản điện ảnh, thơ, sách sáng tác trong nước đề tài Vì an ninh Tổ quốc và bình yên cuộc sống của các tác giả đã từng gắn b , cộng tác với Nhà xuất bản CAND đã phản ánh chân thực quá trình thực hiện nhiệm vụ cao cả của ngư i chiến sĩ CAND trong hai cuộc kháng chiến thần thánh của dân tộc. Tiêu biểu như Câu lạc bộ chính khách của Lê Tri Kỷ, Điệp viên gi a sa mạc lửa của Nhị Hồ, Ngư i Bình Xuyên của Nguyên Hùng, Tháp chuông ráng đỏ của Mai Thanh Hải, Tiếng súng từ ba phía của An Phông Sô Vũ Hạnh, Trinh sát Hà Nội của Tôn i Nhân, Bên kia cổng tr i của Ngôn Vĩnh, Chuyện đ i tự kể của Trung tướng Lê Ngọc Nam... Mảng sách này cũng phản ánh cuộc chiến chống tội phạm trong th i bình như: Hoa bay, Bí ẩn Phương Sơn của tác giả trẻ Chu Thanh Hương, Đêm yên tĩnh của H u Mai, Vòng xoáy của H u ớc, Đối mặt của Nguyễn Hồng Thái, Ngư i không mang họ của Xuân Đức, Chạy án của Như Phong, Kẻ ám sát cánh đồng của Nguyễn Quang Thiều, Đơn tuyến của Phạm Quang Đẩu, Phiên bản của Nguyễn Đình Tú, Sát thủ online của Nguyễn Xuân Thủy... tác phẩm
Mong manh như sương của tác giả Đoàn Vương Hưng, series truyện trinh thám của thám tử Kỳ Phát - Nhà văn Phạm Cao Củng; Răng sư tử; Phán xét...
Phát huy truyền thống của 38 năm xây dựng, phát triển (10/2/1981 - 10/2/2017), với bản lĩnh kiên định, v ng vàng, phấn đấu vượt kh vươn lên hoàn thành nhiệm vụ được giao, xứng đáng là ngư i lính xung kích trên mặt trận văn h a, tư tư ng của Đảng, của lực lượng CAND, Nhà xuất bản CAND đang nỗ lực đổi mới toàn diện, g p phần hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ bảo đảm an ninh quốc gia và gi gìn trật tự, an toàn xã hội, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại h a đất nước.
Song song với nhiệm vụ chính trị, Nhà xuất bản CAND luôn coi trọng công tác kiện toàn tổ chức bộ máy nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; thư ng xuyên quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác xuất bản c chuyên môn v ng vàng, phẩm chất đạo đức tốt. Các phòng biên tập đã chủ động củng cố, m rộng và tăng cư ng xây dựng đội ngũ cộng tác viên c trình độ, uy tín trong các lĩnh vực sáng tác, biên soạn, dịch thuật... Các BTV đã khai thác triệt để bản thảo về đề tài bảo vệ an ninh quốc gia và gi gìn trật tự, an toàn xã hội; sách giáo trình, tài liệu tham khảo phục vụ công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phục vụ nhiệm vụ nghiên cứu, học tập của cán bộ, chiến sĩ...
Sau tháng 8/2018, Nhà xuất bản CAND chính thức thuộc Cục X04 - Cục Truyền thông CAND. Hoạt động song song cùng Báo CAND và Truyền hình CAND, tạo nên hoạt động truyền thông nói chung gồm truyền hình, báo chí và xuất bản, hứa hẹn sẽ là mũi nhọn đấu tranh chống các thế lực phản động trên mặt trận truyền thông vào th i kỳ 4.0, cũng như mang hình ảnh ngư i Công an nhân dân, cuộc sống và công việc của họ tới gần ngư i dân hơn. Nhiệm vụ của Nhà xuất bản CAND không hề thay đổi, trái lại còn được nâng cao, trách nhiệm lớn hơn và công tác quản lý nhà nước với họat động xuất bản càng cần được quan tâm hơn n a.
2.2.2. hực trạng c ng tác quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất bản tại nhà xuất bản CAND - Cục ru ền th ng CAND
2.2.2.1. Quản lý hoạt động xuất bản tại Nhà xuất bản Công an nhân dân
Theo công văn số 1427/BCA-X11 Bộ Công an về việc quản lý hoạt động xuất bản, phát hành trong CAND. Để thống nhất quản lý hoạt động xuất bản và phát hành các ấn phẩm trong lực lượng CAND theo Luật Xuất bản; Nghị định 195/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xuất bản, bao gồm Nhà xuất bản CAND:
"1. Công an các đơn vị, địa phương phải chấp hành nghiêm túc mọi quy định của Nhà nước về hoạt động xuất bản và phát hành. Mọi ấn phẩm xuất bản và phát hành phục vụ nội bộ Ngành của Công an các đơn vị, địa phương đều phải được lãnh đạo c thẩm quyền phê duyệt. Hàng năm, Bộ giao cho Tổng cục XDLL CAND đề xuất danh mục, số lượng ấn phẩm phục vụ công tác giáo dục tuyên truyền trong lực lượng CAND theo Thông tư 62/2009/TT- BCA (X11), ngày 19/11/2009 để giao kế hoạch cho Nhà xuất bản CAND thực hiện". Với nội dung của tất cả các xuất bản phẩm tại Nhà xuất bản CAND, luôn luôn phải c sự kiểm duyệt từ cấp phong tới lãnh đạo. Khi tiếp nhận bản thảo, trước khi được trình duyệt lên, các bản thảo được biên tập sơ bộ (soát morat, kiểm tra độ mật, các yêu cầu của đối tác về xuất bản phẩm...). Sau đ quá trình thực hiện các khâu như biên tập, làm ảnh, bìa, kỹ thuật, phát hành mới được thực hiện. Mọi khâu phải được thông qua lãnh đạo phê duyệt, về 1 xuất bản phẩm, c rất nhiều công việc phải hoàn thiện. Theo cơ cấu tổ chức mới, c thể, Nhà xuất bản CAND sẽ phải cạnh tranh với chính đơn khác cùng ngành để được phục vụ sách theo Thông tư 62. Dù lợi nhuận không hề lớn, nhưng c thể giảm bớt gánh nặng định mức khoán cho các Biên tập viên.
"2. Việc xuất bản các loại ấn phẩm phục vụ nội bộ Ngành phải tập trung vào Nhà xuất bản CAND để đảm bảo mật và tiết kiệm chi phí. Điều này nhằm
tiết kiệm ngân sách cho lực lượng vũ trang, cũng như đảm được độ mật cho các tài liệu và ấn phẩm mang tính đặc thù của ngành". Nếu mang ra các đơn vị xuất bản bên ngoài để in ấn, thì việc lộ, lọt thông tin xảy ra rất cao. Các nhà xuất bản khác hay hàng photocopy hoạt động nhưng khi c ngư i cố ý sao chép các tài liệu quan trọng hay lưu tr lại nhằm phục vụ mục đích bôi nhọ ngành, phá hoại lực lượng, họ không c kiến thức chuyên môn để nhận diện và tố giác với cơ quan chức năng. Trong khi đ , các tài liệu phục vụ ngành thư ng xoay quanh các chủ đề về chân dung, biên niên sự kiện lịch sử, văn bản mật, ấn phẩm mang tính chất tổng hợp về các thông tin nội bộ trong ngành, về tiểu sử, thông tin cá nhân các chiến sĩ, thậm chí là rất nhiều tài liệu phục vụ mục đích học tập, nghiệp vụ, cách truy dấu, điều tra tội phạm, các phương thức giao tiếp mật ... Tuy nhiên trong giai đoạn hiện nay, số lượng bản thảo c giá trị đang giảm đi nhanh ch ng, 1 phần vì văn hoá đọc của độc giả đang chuyển đổi sang hình thức qua internet nhiều hơn, thứ 2 độc giả được chia ra thành các đối tượng rất rõ ràng. Họ không còn mơ hồ hay mất th i gian quá nhiều để đi tìm mua các đầu sách lạ, họ cần chính xác thứ gì và điều gì thì trên mạng sẽ cung cấp tất cả. Đối ngược với xu thế này, sách điện tử lại đang là ấn phẩm chưa nhận được nhiều sự quan tâm, 1 phần vì nh ng đối tượng tiếp cận với sản phẩm công nghệ là nh ng ngư i c độ tuổi lao động, th i gian dành cho lao động và kiếm ra giá trị thực tế (tiền bạc, các mối