201 5 8
2.2.2.1. Quản lý hoạt động xuất bản tại Nhà xuất bản Công an nhân
Theo công văn số 1427/BCA-X11 Bộ Công an về việc quản lý hoạt động xuất bản, phát hành trong CAND. Để thống nhất quản lý hoạt động xuất bản và phát hành các ấn phẩm trong lực lượng CAND theo Luật Xuất bản; Nghị định 195/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xuất bản, bao gồm Nhà xuất bản CAND:
"1. Công an các đơn vị, địa phương phải chấp hành nghiêm túc mọi quy định của Nhà nước về hoạt động xuất bản và phát hành. Mọi ấn phẩm xuất bản và phát hành phục vụ nội bộ Ngành của Công an các đơn vị, địa phương đều phải được lãnh đạo c thẩm quyền phê duyệt. Hàng năm, Bộ giao cho Tổng cục XDLL CAND đề xuất danh mục, số lượng ấn phẩm phục vụ công tác giáo dục tuyên truyền trong lực lượng CAND theo Thông tư 62/2009/TT- BCA (X11), ngày 19/11/2009 để giao kế hoạch cho Nhà xuất bản CAND thực hiện". Với nội dung của tất cả các xuất bản phẩm tại Nhà xuất bản CAND, luôn luôn phải c sự kiểm duyệt từ cấp phong tới lãnh đạo. Khi tiếp nhận bản thảo, trước khi được trình duyệt lên, các bản thảo được biên tập sơ bộ (soát morat, kiểm tra độ mật, các yêu cầu của đối tác về xuất bản phẩm...). Sau đ quá trình thực hiện các khâu như biên tập, làm ảnh, bìa, kỹ thuật, phát hành mới được thực hiện. Mọi khâu phải được thông qua lãnh đạo phê duyệt, về 1 xuất bản phẩm, c rất nhiều công việc phải hoàn thiện. Theo cơ cấu tổ chức mới, c thể, Nhà xuất bản CAND sẽ phải cạnh tranh với chính đơn khác cùng ngành để được phục vụ sách theo Thông tư 62. Dù lợi nhuận không hề lớn, nhưng c thể giảm bớt gánh nặng định mức khoán cho các Biên tập viên.
"2. Việc xuất bản các loại ấn phẩm phục vụ nội bộ Ngành phải tập trung vào Nhà xuất bản CAND để đảm bảo mật và tiết kiệm chi phí. Điều này nhằm
tiết kiệm ngân sách cho lực lượng vũ trang, cũng như đảm được độ mật cho các tài liệu và ấn phẩm mang tính đặc thù của ngành". Nếu mang ra các đơn vị xuất bản bên ngoài để in ấn, thì việc lộ, lọt thông tin xảy ra rất cao. Các nhà xuất bản khác hay hàng photocopy hoạt động nhưng khi c ngư i cố ý sao chép các tài liệu quan trọng hay lưu tr lại nhằm phục vụ mục đích bôi nhọ ngành, phá hoại lực lượng, họ không c kiến thức chuyên môn để nhận diện và tố giác với cơ quan chức năng. Trong khi đ , các tài liệu phục vụ ngành thư ng xoay quanh các chủ đề về chân dung, biên niên sự kiện lịch sử, văn bản mật, ấn phẩm mang tính chất tổng hợp về các thông tin nội bộ trong ngành, về tiểu sử, thông tin cá nhân các chiến sĩ, thậm chí là rất nhiều tài liệu phục vụ mục đích học tập, nghiệp vụ, cách truy dấu, điều tra tội phạm, các phương thức giao tiếp mật ... Tuy nhiên trong giai đoạn hiện nay, số lượng bản thảo c giá trị đang giảm đi nhanh ch ng, 1 phần vì văn hoá đọc của độc giả đang chuyển đổi sang hình thức qua internet nhiều hơn, thứ 2 độc giả được chia ra thành các đối tượng rất rõ ràng. Họ không còn mơ hồ hay mất th i gian quá nhiều để đi tìm mua các đầu sách lạ, họ cần chính xác thứ gì và điều gì thì trên mạng sẽ cung cấp tất cả. Đối ngược với xu thế này, sách điện tử lại đang là ấn phẩm chưa nhận được nhiều sự quan tâm, 1 phần vì nh ng đối tượng tiếp cận với sản phẩm công nghệ là nh ng ngư i c độ tuổi lao động, th i gian dành cho lao động và kiếm ra giá trị thực tế (tiền bạc, các mối quan hệ, xe cộ, nhà cửa...) là quan trọng hơn, th i gian dành cho việc đọc sách ít đi. Thêm vào đ , xu hướng đánh giá ấn phẩm dựa theo vẻ ngoài vẫn là điều cố h u, 1 cuốn sách c nội dung tương tự, bìa đẹp hơn, giá rẻ hơn chút luôn là đích đến của độc giả. Họ lựa chọn thông minh hơn và không cần các Nhà phát hành điều khiển họ cần gì và mua gì. Trong khoảng th i gian 10 năm nay, là th i gian kh khăn của ngành xuất bản n i chung và của Nhà xuất bản CAND n i riêng, tại sao kh ? Kh vì chính chức năng nhiệm vụ của Nhà xuất bản
CA là phục vụ mục đích trong ngành trước tiên, nhưng bên cạnh đ đơn vị là đơn vị công lập, tự thu tự chi, chỉ nhận nguồn ngân sách rất nhỏ từ nhà nước cấp phát. Từ thực tế đ , mà Nhà xuất bản phát triển mảng sách văn học rất mạnh, các ấn phẩm về khía cạnh văn học và lịch sử cũng mang đậm dấu ấn trong ngành. Các sáng tác giàu tính hình tượng ngư i chiến sĩ, các dịch phẩm hay từ chuyện trinh thám nước ngoài. Các ấn phẩm nội bộ về khám nghiệm tử thi, trinh thám, mật vụ từng làm mưa làm gi trên thị trư ng. Thế nhưng bây gi các bản thảo hay và c giá trị như vậy, sẽ được săn đ n rất nhiều từ các Nhà xuất bản tư nhân. Họ nhanh về tốc độ xử lý quy trình, nhanh về việc "chịu chi" cho 1 bản thảo c thể mang lợi nhuận lớn. Nhưng Nhà xuất bản Công an lại làm việc dưới 2 cấp quản lý, các quy trình vẫn chậm hơn và thiếu độ "nhạy" hơn, thì vẫn còn kh khăn rất nhiều. Đối với quản lý nhà nước trong hoạt động này, dù đã c chỉ thị từ Bộ về việc nên tập trung ấn phẩm trong ngành về Nhà xuất bản CA nhưng chính riêng các khối trư ng đào tạo lực lượng vũ trang cũng c nhà in riêng. Các ban nghiên cứu khoa học và khoa văn bản làm việc rất hiệu quả, nên việc biên tập và lập hội đồng thẩm định bản thảo nhanh, cùng trong lực lượng, nên việc đưa bản thảo sang Nhà xuất bản không còn là việc bắt buộc. Hơn thế, các đầu sách hiện nay Nhà xuất bản khai thác được đa số là liên kết. Nhà xuất bản CAND trước đây s h u Công ty in Ba Đình, nhưng đã trả lại cho Bộ, đ là lí do mà chi phí in sẽ cao hơn, khi các đối tác chọn in liên kết, các chi phí cho hoạt động còn lại sẽ phải tính thêm chi phí liên kết vào. Giá cả tăng sẽ làm giảm khả năng cạnh tranh của Nhà xuất bản CA. Vào tháng 8/2018, từ hơn 20 đầu mối khai thác bản thảo, Bộ Công an đã thông qua và ban hành Quy định về cơ cấu tổ chức mới, việc này dẫn đến các đầu mối bị thu gọn vào, đặt ra cơ hội mới và thách thức lớn cho Nhà xuất bản CAND. Định mức khoán cho các Biên tập viên vẫn tăng mà các đầu mối lại giảm, các đầu sách in liên kết rất nhiều, số lượng in
quá ít dẫn tới tình trạng khan hiếm nguồn bản thảo c giá trị. Cách đánh giá và xếp loại CBCS cũng thay đổi, dựa theo năng lực và số lượng công việc hoàn thành được, c hiệu quả hay không, càng áp lực lên các Biên tập viên, ngư i trực tiếp làm việc với các CTV để thu bản thảo về khai thác. Cạnh tranh với các Nhà xuất bản tư nhân, Nhà xuất bản Tư pháp trong lĩnh vực sách về luật hay thậm chí là năng lực của các cán bộ tìm hiểu thị trư ng và phát hành còn cần phải cải thiện hơn n a để cải thiện đầu vào cho đơn vị. Tất cả đặt ra thách thức với công tác quản lý, chính xác là các nhà quản lý về hoạt động xuất bản, tại Nhà xuất bản CAND.
Thông tư cũng quy định "Khi xuất bản và phát hành các loại ấn phẩm phục vụ nội bộ, sử dụng ngân sách nhà nước được tính lợi nhuận định mức bằng 3% tổng chi phí phát sinh tại đơn vị"...
Kết quả hoạt động năm 2017 của ngành Xuất bản VN được Bộ Thông tin và Truyền thông công bố cho thấy một bức tranh ảm đạm mà ngành Xuất bản trong nước đang gặp phải. Tuy nhiên, theo báo cáo của các nhà xuất bản năm 2018, nhìn chung tình hình sản xuất, kinh doanh của các nhà xuất bản c mức tăng trư ng cao hơn so với năm 2017 với tổng doanh thu đạt 2506,39 tỷ đồng (giảm 13,5% so với năm 2017), nộp ngân sách 187,15 tỷ đồng (tăng 71% so với năm 2017). Lợi nhuận sau thuế của các nhà xuất bản đạt khoảng 2,34 tỷ đồng (tăng 11,5% so với năm 2017).
Trước nh ng kh khăn bắt nguồn từ năm 2017, năm 2018 Nhà xuất bản CAND đã phải rất kh khăn để đạt kế hoạch xuất bản 363 đầu sách (582.222 bản sách)/năm. Mặt khác, để tăng doanh thu, duy trì ổn định sản xuất, NXB CAND đã phải tổ chức thực hiện các dịch vụ in ấn các xuất bản phẩm nhất th i. Đ là lý do khiến lượng xuất bản phẩm nhất th i trong năm 2018 tăng lên: 582.222 triệu bản sách, tăng 1.7% bản so với cùng kỳ năm 2017. Hiện tại Nhà xuất bản CA đang đối mặt với một số vấn đề sau:
- Việc đăng ký kế hoạch xuất bản “xí chỗ” nhiều nhưng thực hiện không được bao nhiêu, hàng năm vẫn phải bổ sung kế hoạch xuất bản nhiều lần là vấn đề đã tồn tại nhiều năm của các NXB, nh ng năm nay gần đây số lượng đầu sách ra mắt bạn đọc rất thấp là điều đáng lưu tâm. Ai cũng biết, trong th i “bão giá”, ngành nào làm ăn cũng ít nhiều gặp kh khăn. Riêng với ngành đặc thù như sách thì cái kh rõ ràng c kh thêm. B i lẽ, trong th i buổi phải “thắt lưng buộc bụng” thì nhu cầu cái ăn cái mặc được ưu tiên hàng đầu, với sách - hàng h a thuộc lĩnh vực văn h a tinh thần - bị xếp thứ yếu, sức mua c giảm đi là chuyện không phải bàn. Lẽ ra, trong th i buổi kh khăn, đã xuất bản ít thì cần phải làm ra sách c giá trị, hấp dẫn để thu hút bạn đọc ủng hộ, nhưng dư ng như NXB đang lẩn quẩn trong cái kh của chính mình khi mà phát hành thấp không đáp ứng được đầu ra cho các bản thảo hay. Tình trang bản thảo đưỡ xử lý gần như hoàn thiện rồi lưu kho 4-6 năm rồi bị "nẫng" sang Nhà xuất bản khác để in là câu chuyện thư ng thấy. Điều này vừa làm mất uy tín Nhà xuất bản, vừa làm cho tác giả mất quá hiều th i gian đợi ch , trong khi th i gian và chất xám sự sáng tạo của họ không phải lúc nào cũng sẵn sàng.
- Vấn đề thiếu vốn dẫn tới phải liên kết với các đối tác bên ngoài để thực hiện và tất yếu bản thảo do đơn vị liên kết đưa tới nên các NXB thư ng bị động về mặt nội dung. Mặt khác, phương thức liên kết phổ biến hiện nay là các NXB chỉ kiếm doanh thu từ việc cấp phép xuất bản (số tiền được tính số trang X số bản in X giá bìa X % để tính và thư ng trung bình chỉ từ 2 - 5 triệu/giấy phép) nên khoản tiền dành cho biên tập viên NXB chịu trách nhiệm đọc, biên tập bản thảo thư ng rất nhỏ, nhưng khi c sai s t về nội dung thì Biên tập viên phải chịu hoàn toàn trách nhiệm. Cũng c thể n i ngành nghề nhàn hạ, rủi ro cao.
- Chi phí mua bản quyền hiện nay đang ngày một cao. Nếu như chi phí mua bản quyền một quyển sách trung bình của nước ngoài nh ng năm trước dao động mức dưới 1.000 USD/đầu sách thì năm 2011 và 2012 con số này phải từ 1.500 - 2.500 USD/đầu sách. Với lượng bản in trung bình 1.000 cuốn,
một quyển sách c giá bìa 70.000 đồng/quyển, phải chiết khấu lại cho đơn vị phát hành sách trung bình 40%, coi như NXB chỉ từ hòa đến lỗ, đ là chưa kể lượng sách xuất bản ra đều không tiêu thụ hết phải nằm tồn kho.
- Năm 2012 số nhà in đã là 64 NXB. Đặc biệt, số lượng cơ s in đã tăng tới gần 8 lần: Từ 162 cơ s in năm 2004 lên trên 1.500 cơ s in năm 2012 đã khiến cho môi trư ng cạnh tranh ngành ngày càng gay gắt.
- Một trong nh ng vấn đề gây bức xúc n a là tình trạng “loạn” chiết khấu trên thị trư ng sách hiện nay. Theo ông Nguyễn Đức Hùng, Ph giám đốc NXB Quân đội, trong khi các NXB, các đơn vị phát hành sách Nhà nước chỉ đưa ra mức chiết khấu cho ngư i bán từ 22-26% giá bìa thì một số nhà sách tư nhân đã lũng đoạn thị trư ng bằng mức chiết khấu 50-60%. Để c thể đưa ra mức hoa hồng lớn đ , thư ng đi liền việc tăng giá bìa để trừ chiết khấu cao, hay in nối bản, in lậu… gây thiệt hại cho ngư i tiêu dùng, đồng th i ảnh hư ng lớn tới hoạt động của các NXB n i riêng và thị trư ng xuất bản sách n i chung. Thực hiện nghiêm túc các quy định và hệ thống pháp luật về hoạt động xuất bản, Nhà xuất bản CAND luôn thực hiện mục tiêu chính của ngành nghề xuất bản đồng th i thực hiện mục tiêu của lực lượng vũ trang. Điều này đặt ra nhiều cơ hội tuy nhiên thách thức cũng không nhỏ, nhất là trong th i kỳ đổi mới, chạy đua công nghệ thông tin và sự thay đổi về cách tiếp cận của độc giả.
2.2.2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản tại Nhà xuất bản Công an nhân dân t năm 2015 đến 2018