7. Kết cấu của luận văn
3.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về giáo dục Tiểu
học trên địa bàn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk
Công tác đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, đã từng được khẳng định trong các văn kiện Đảng trước đây, đặc biệt là trong Nghị quyết số 29 của Hội nghị Trung ương 8, khóa XI, khẳng định đây không chỉ là quốc sách hàng đầu, là “chìa khóa” mở ra con đường đưa đất nước tiến lên phía trước, mà còn là “mệnh lệnh” của cuộc sống.
QLNN về giáo dục chính là việc nhà nước thiết lập quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn bộ hoạt động GD&ĐT trong phạm vi toàn xã hội nhằm thực hiện mục tiêu giáo dục của nhà nước. Do đó một nền giáo dục phát triển cao, có chất lượng hay không phụ thuộc rất nhiều vào vai trò quản lý, điều hành của Nhà nước.
Đổi mới công tác QLNN về giáo dục chính là sự cải tiến, kế thừa hoặc bổ sung những điểm mới vào công tác quản lý nhằm tạo ra sự phát triển ổn định và thúc đẩy chất lượng của giáo dục.
Đổi mới giáo dục, đào tạo cần bắt đầu từ đổi mới quan điểm, tư tưởng chỉ đạo đến mục tiêu, nội dung, phương pháp, cơ chế, chính sách, điều kiện bảo đảm thực hiện; đổi mới từ sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước đến hoạt động quản trị của các cơ sở GD&ĐT và việc tham gia của gia đình, cộng đồng, xã hội và bản thân người học; đổi mới ở tất cả các bậc học, ngành học...
Tiếp tục quán triệt Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, triển khai chương trình hành động của ngành về đổi mới căn bản và toàn diện nền giáo
cường thực hiện có hiệu lực, hiệu quả chức năng QLNN về giáo dục từ trung ương đến địa phương.
Đẩy mạnh cải cách hành chính, trong đó chú trọng việc hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, thực hiện cải cách thủ tục hành chính; thực hiện đồng bộ phân cấp quản lý với thẩm quyền, trách nhiệm, năng lực và các điều kiện thực hiện của các cơ quan quản lý giáo dục; hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa ngành giáo dục với các Bộ, ngành và địa phương; tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các cơ sở giáo dục, tích cực chủ động tham mưu với lãnh đạo địa phương ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở, Phòng GD&ĐT đảm bảo hành lang pháp lý cho cơ quan Sở, Phòng GD&ĐT đáp ứng nhiệm vụ được giao theo quy định tại Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 của Chính phủ.
Thực hiện phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ. Kiện toàn các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Huyện, và bộ máy chính quyền cấp xã.
Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính và thực hiện tốt cơ chế “một cửa”, giảm mạnh và bỏ các thủ tục hành chính gây phiền hà cho tổ chức và công dân khi có các dịch vụ liên quan đến ngành giáo dục tại địa bàn.
Hiện nay hệ thống văn bản quy phạm pháp luật còn quá nhiều, nhất là các văn bản hướng dẫn và chỉ đạo thực hiện. Nhưng lại xảy ra tình trạng không đồng bộ và trùng lặp. Vì vậy việc nghiên cứu, sửa đổi, hoàn thiện công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật là hành động hết sức cần thiết nhằm phù hợp với thực tiễn QLNN về giáo dục tiểu học.
Hoàn thiện thể chế, đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục, chú trọng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra giáo dục. Tập trung thanh tra có chiều sâu các hoạt động thanh tra hành
chính, thanh tra chuyên ngành ở tiểu học. Xử lý nghiêm và kịp thời các vi phạm. Thực hiện các giải pháp để khắc phục tình trạng dạy thêm, học thêm, việc quản lý, sử dụng các khoản đóng góp, hỗ trợ không đúng theo các quy định về quản lý tài chính, tài sản.
Tăng cường kiểm tra, giám sát của các cấp quản lý giáo dục và UBND các xã, UBND Huyện đối với các trường tiểu học trên địa bàn, thực hiện việc công khai chất lượng đạt được và điều kiện đảm bảo chất lượng giáo đào tạo, quản lý thu – chi tài chính, tăng cường chỉ đạo nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tự kiểm tra của các trường tiểu học.
Tiếp tục phát huy và thực hiện tốt các chính sách, pháp luật về giáo dục trên địa bàn huyện Krông Buk.
Không ngừng củng cố, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức Đảng và đội ngũ Đảng viên, đảm bảo tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng trong các trường. Làm tốt công tác đào tạo nguồn để phát triển đảng viên, gắn với quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ngành giáo dục các cấp. Chú trọng quan tâm đến chất lượng đội ngũ, bên cạnh đẩy mạnh sự tự học, tự bồi dưỡng, nghiên cứu khoa học, cũng cần tạo đủ điều kiện thuận lợi để cán bộ, GV có điều kiện tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ dưới nhiều hình thức khác nhau.
Phát triển số lượng và tạo sự phù hợp về cơ cấu cho đội ngũ CBQL các trường tiểu học là công việc cần được tiến hành thường xuyên, mục đích để tăng cường sức mạnh cho đội ngũ CBQL để lãnh đạo nhà trường hoàn thành tốt nhiệm vụ giáo dục của mình.
phương. Cần có chính sách tham mưu với UBND tỉnh để có điều kiện về vật chất, cơ chế thực hiện biện pháp này. Bồi dưỡng cán bộ, tiếp nhận, thuyên chuyển cán bộ giáo dục giữa các địa bàn trong huyện. Từng bước tham mưu xóa bỏ loại hình “biên chế” trong các cơ sở giáo dục, chuyển sang chế độ hợp đồng lao động dài hạn, tạo điều kiện cho các cơ sở giáo dục tránh sự bị động trong tuyển chọn, đào thải GV tùy vào tình hình thực tế.
Thực hiện sự bình đẳng trong giáo dục đối với các vùng còn gặp khó khăn về điều kiện kinh tế xã hội. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, GV giỏi cho các cơ sở giáo dục ở các địa bàn này giúp nâng cao chất lượng tạo sự đồng đều về chất lượng giáo dục cho toàn huyện.
Tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở các cơ sở giáo dục tiểu học ngoài công lập tại địa phương như về quỹ đất, cơ chế, chính sách thuế, đơn giản hóa các thủ tục hành chính…
Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông trong công tác quản lý giáo dục và dạy học. Đảm bảo GV sử dụng được công nghệ thông tin, xây dựng và chia sẻ tài liệu với phần mềm Trường học kết nối.
Chủ động phối hợp tuyên truyền các hoạt động giáo dục tạo sự đồng thuận của xã hội.
Tiếp tục đổi mới công tác thi đua khen thưởng theo hướng thiết thực, hiệu quả, tăng cường công tác truyền thông trong thi đua khen thưởng.
3.3. Giải pháp quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk
3.3.1. Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên giáo dục tiểu học
Đội ngũ cán bộ quản lý, GV là lực lượng nòng cốt trong việc hoạch định cũng như thực thi các chính sách về giáo dục. Do đó cần xây dựng, bổ sung các
văn bản, chế độ, chính sách, quy định sao cho thật hợp lý đối với đội ngũ đặc biệt này.
Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trong nhà trường tiểu học vẫn phải quy tụ vào 3 vấn đề chính: Số lượng, chất lượng, cơ cấu. Để có một đội ngũ CBQL đảm bảo được các yêu cầu trên là một công tác không hề dễ dàng. Phải thực hiện theo một quy trình nghiêm túc: Thứ nhất phát hiện các cá nhân có tố chất quản lý; thứ hai cần thực hiện các biện pháp sàng lọc, giúp đỡ, thúc đẩy đội ngũ này tự học, tự bồi dưỡng, sau đó mới tính đến công tác bổ nhiệm.
Cần có các biện pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBQL giáo dục tiểu học, có phẩm chất chính trị và có trình độ chuyên môn nghiệp vụ giỏi, tận tâm với sự nghiệp giáo dục. Đảm bảo 100% cán bộ chủ chốt đạt chuẩn công chức và qui định của ngành.
Tăng cường công tác lập kế hoạch, tăng quyền chủ động và trách nhiệm của các cấp quản lý trong nhà trường. Các bộ phận giúp việc cho CBQL trong trường cần phải có năng lực về các nhiệm vụ gắn với trách nhiệm của mình như: bộ phận văn thư lưu trữ cần thực hiện tốt công tác quản lý hồ sơ, công văn đúng quy định, ngăn nắp, khoa học, đảm bảo tính chính xác, bộ phận tài chính cần phải biết tham mưu với hiệu trưởng để có những quyết định về tài chính cần thiết và kịp thời nhằm phục vụ tốt nhất công tác giáo dục tiểu học.
Đội ngũ GV là lực lượng có vai trò quyết định đến chất lượng của HS trong các trường. Việc tạo môi trường học tập thân thiện, xây dựng thói quen, kỹ năng cơ bản của HS tiểu học là nhiệm vụ chủ yếu của người giáo viên tiểu học. Chất lượng giáo dục của trường được quyết định bởi chất lượng của đội ngũ GV trong trường, do vậy Ban giám hiệu cần phải tạo điều kiện cho GV có điều kiện
viên kịp thời khuyến khích họ phát huy tính chủ động sáng tạo trong quá trình phục vụ góp phần quyết định đối với hoạt động dạy và học trong nhà trường.
Phát huy sức mạnh đoàn kết trong toàn đơn vị, xây dựng môi trường giáo dục thân thiện, lành mạnh, hợp tác, đoàn kết để phát huy được tính chủ động, sáng tạo, hết lòng vì HS của đội ngũ GV trong nhà trường nhằm nâng cao chất lượng giáo dục.
Song song với đó, cũng cần có nhiều biện pháp giáo dục ý thức thi hành pháp luật về GD&ĐT cho cán bộ GV trong nhà trường, hướng mọi người vào việc thực hiện và làm theo pháp luật; quản lý hành chính, chuyên môn, nghiệp vụ của nhà trường bằng các quy chế, quy định và các văn bản hướng dẫn phù hợp với điều kiện thực tế của đơn vị; tiếp tục thực hiện “Kỷ cương, tình thương, trách nhiệm”, xây dựng môi trường học tập thân thiện trong giáo dục tiểu học
ở địa bàn huyện Krông Buk.
Luôn có các chính sách đầu tư thích đáng cho việc đào tạo, bồi dưỡng GV. Tạo điều kiện cho GV trong địa bàn huyện được giao lưu học hỏi kinh nghiệm, tạo không khí sôi nổi, cạnh tranh lành mạnh, giúp giáo viên được mở mang trí tuệ, cập nhật thông tin. Khuyến khích, động viên kịp thời công tác tự học tập, tự đào tạo, có sáng kiến mang lại hiệu quả thiết thực.
Phân công trách nhiệm trong công việc cần rõ ràng, hợp lý, đối với mọi GV ở các môn dạy khác nhau. Tạo ra sự công bằng trong xét thi đua, công bằng giữa cống hiến và hưởng thụ trong hoạt động, không thể đánh đồng về thi đua giữa tất cả các GV. Xây dựng và hoàn thiện thêm cơ chế đãi ngộ bảo đảm lợi ích vật chất và động viên tinh thần đối với giáo viên, tạo động lực để đội ngũ GV an tâm, phấn khởi, cống hiến công tác.
Có chính sách thu hút nhân tài, thu hút GV giỏi, khuyến khích những GV có trình độ chuyên môn giỏi, tài năng trong các hoạt động khác, xây dựng chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối với những giáo viên giỏi.
Các tổ chức trong nhà trường như Công đoàn, Đoàn thanh niên,... cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, phát huy vai trò người đại diện và bảo vệ quyền lợi chính đáng cho cán bộ công chức, viên chức nói chung và đội ngũ GV nói riêng.
Quản lý tốt công tác thi đua khen thưởng sẽ tạo ra cho các cá nhân động lực, phát huy tính sáng tạo, nâng cao tính tự giác, độc lập của mỗi người để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình. Các phương pháp về kinh tế, có tác động gián tiếp đến đội ngũ CBQL, GV thông qua những lợi ích về kinh tế và danh dự cá nhân, từ đó làm cho các GV tự lựa chọn phương án làm việc hiệu quả nhất trong phạm vi công việc của họ.
Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ thường xuyên cho đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục. Đào tạo GV đảm bảo tính đồng bộ và dạy đủ môn học theo quy định và chủ động đáp ứng yêu cầu cải cách giáo dục nhằm đổi mới mục tiêu, nội dung, chương trình và phương pháp. Đào tạo GV dạy song ngữ (tiếng Anh); đào tạo GV những bộ môn còn thiếu như Thể dục, Mỹ thuật, Tin học.
Tiếp tục đầu tư bồi dưỡng để nâng cao chất lượng phong trào thi GV giỏi các cấp. Vận động GV và CBQL tăng cường áp dụng các sáng kiến kinh nghiệm có giá trị trong quản lý giảng dạy.
Khuyến khích động viên GV và CBQL học tập nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học; tích cực tham mưu lãnh đạo cấp trên tạo điều kiện cho CBQL,
Đối với đội ngũ CBQL giáo dục tại địa phương, UBND Huyện cần trình với UBND Tỉnh và các bộ phận có liên quan có thêm các biện pháp nhằm đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ này có chất lượng cao hơn thời gian vừa qua. Có thể học tập kinh nghiệm ở địa phương khác như tổ chức thi tuyển CBQL nhằm chọn lựa được đội ngũ CBQL giỏi chuyên môn cũng như có năng lực về quản lý. Đồng thời cũng cần có chính sách bồi dưỡng về năng lực quản lý nhà nước với CBQL sau khi được bổ nhiệm, vì truyền thống ngành giáo dục của ta khi tuyển chọn thiên về chuyên môn giỏi, chứ chưa quan tâm đến trình độ về quản lý của người được bổ nhiệm.
Thực hiện luân chuyển CBQL, GV tạo sự đồng đều về chất lượng giáo dục, quản lý chặt chẽ việc thi tuyển hoặc xét tuyển GV, nhân viên, đảm bảo chất lượng trong tuyển dụng GV, nhân viên; xây dựng cơ chế chính sách để thay thế số GV cao tuổi không đạt yêu cầu.
Bổ sung các chính sách ưu đãi đối với CBQL và GV công tác ở khu vực miền núi và các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.
3.3.2. Đổi mới phương pháp, hình thức dạy học
Theo đánh giá của nhiều chuyên gia về giáo dục, một trong những nguyên nhân của tình trạng giáo dục Việt Nam chưa xúng tầm thế giới là chương trình giáo dục còn coi nhe ̣thưc ̣ hành, vâṇ dung ̣ kiến thức; phương pháp giáo dục, kiểm tra, thi và đánh giá lạc hậu, thiếu thực chất; chưa chú trọng đúng mức việc giáo dục đạo đức, lối sống và kĩ năng làm việc. Do vậy để khắc phục được tình trạng này cần đổi mới bắt đầu từ chương trình, phương pháp, hình thức dạy học.
Hiện tại chương trình của giáo dục tiểu học hiện hành còn mang nặng về lý thuyết, chạy theo khối lượng kiến thức, nặng tính hàn lâm… Mặc dù trong khi dạy GV đã chú ý triển khai theo ba khía cạnh là kiến thức, kỹ năng, thái độ.
Nhưng tựu chung lại vẫn chưa có sự liên kết thống nhất, đồng thời việc vận dụng tổng hợp những kiến thức đã học thành kỹ năng hành động, thực hiện còn yếu, chưa gắn với nhu cầu thực tế cuộc sống.
Với chủ trương thay đổi sách giáo khoa trong thời gian tới đây, Bộ GD&ĐT cũng đã đưa ra ý kiến cụ thể về nội dung chương trình học, đó là chương trình học mới sẽ hình thành và phát triển năng lực thực sự cho người học, không chạy theo khối lượng kiến thức mà chú ý đến việc giáo dục HS vận dụng những điều đã học vào giải quyết các tình huống trong cuộc sống hàng ngày. Ưu tiên truyền đạt những kiến thức hiện đại, cơ bản, gắn bó thiết thực với cuộc sống; tăng cường thực hành giảm lý thuyết suông, tạo cho HS yêu thích, hưng phấn, tự nguyện trong việc học, tìm hiểu kiến thức mới.