7. Kết cấu của luận văn
3.4. Một số kiến nghị
Trong phạm vi luận văn, liên quan đến QLNN về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện, tôi xin đưa ra một số đề xuất, kiến nghị như sau:
3.4.1. Đối với Chính phủ
Phân cấp hơn nữa trong QLNN về giáo dục, giáo dục phổ thông. Đẩy mạnh phân cấp quản lý ở ba lĩnh vực tài chính, nhân sự, chuyên môn một cách đồng
bộ. Làm tăng quyền tự chủ thực sự cũng như tăng cường trách nhiệm cá nhân trong công tác quản lý. Thay đổi nhận thức của cán bộ quản lý cấp trên trong việc phân cấp quản lý giáo dục cho cấp dưới và giao quyền tự chủ cho cơ sở, để tránh tình trạng đã phân cấp nhưng cơ quan quản lý cấp trên vẫn can thiệp quá nhiều vào cấp dưới. Nhưng bên cạnh đó cần chủ động đánh giá năng lực quản lý của cán bộ cấp dưới để thực hiện phân cấp cho phù hợp. Cấp trên cần
định hướng chiến lược và xây dựng kế hoạch, xây dựng và phân tích chính sách giáo dục địa phương, kỹ năng giám sát thực hiện chất lượng giáo dục. Đối với CBQL các năng lực cụ thể gồm : năng lực về tài chính, xây dựng kế hoạch hoạt động gắn với nguồn lực thực tế, xây dựng các mối quan hệ hợp tác với các ban ngành có liên quan, năng lực giám sát và đánh giá. Lãnh đạo nhà trường cần tập trung nhiều hơn vào công tác kế hoạch hóa và phát triển tổ chức. Nhà trường có quyền tự chủ và trách nhiệm trong huy động và sử dụng các nguồn lực của mình.
Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh mối quan hệ giữa "nhà trường – gia đình – xã hội".
Chính phủ cần xem xét bổ sung chức danh thanh tra chuyên ngành ở Phòng GD&ĐT nhằm thực hiện thanh tra thường xuyên, thanh tra giải quyết khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực giáo dục trên địa bàn, khắc phục tình trạng thành lập các đoàn thanh tra gồm đại diện các trường và các thành viên khác chưa am hiểu nhiều về lĩnh vực, nghiệp vụ thanh tra.
Thời gian qua Đảng và Nhà nước đã có nhiều chính sách đãi ngộ với đội ngũ CBQL, GV trong ngành giáo dục giúp họ nhiệt tình hơn trong cống hiến. Trong giai đoạn tiếp theo Đảng và Nhà nước cần phải quan tâm, chăm lo tốt hơn vì đây chính là điều kiện cần và đủ để thực hiện thành công, công cuộc “Đổi mới căn bản toàn diện giáo dục, đào tạo”. Nhất là trong việc điều chỉnh hệ số phụ cấp chức vụ cho cán bộ quản lý cấp Sở, Phòng GD&ĐT. Một thực trạng chưa hợp lý đang diễn ra đó là về chế độ phụ cấp chức vụ của lãnh đạo Phòng GD&ĐT. Cụ thể, phụ cấp chức vụ của trưởng phòng giáo dục cấp huyện là 0.3 thấp hơn so với hiệu trưởng một trường tiểu học hạng I. Tương tự như vậy phụ cấp của phó trưởng phòng là 0.2, chỉ bằng một tổ trưởng chuyên môn quản lý không quá 9 thành viên. Đồng thời không được hưởng chế độ thâm
niên nghề, nếu được điều động từ các trường về Phòng GD&ĐT công tác. Trong khi đó áp lực công việc cũng như trách nhiệm của đội ngũ lãnh đạo này rất lớn. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến cuộc sống vật chất mà còn ảnh hưởng đến cuộc sống tinh thần bởi họ cảm thấy công việc của mình chưa được xã hội nhìn nhận đánh giá đúng mức.
Lương và các chế độ phụ cấp nhà giáo, cán bộ quản lý cần nghiên cứu bảo đảm được cuộc sống trung bình, nghĩa là tăng thêm từ 1.3 đến 1.5 lần so với mức lương hiện nay. Để đảm bảo họ không phải lo nghĩ nhiều đến vấn đề tài chính trong gia đình sẽ chuyên tâm, dồn hết sức vào công tác giảng dạy.
Chính phủ cần xem xét mở rộng chính sách đưa tri thức trẻ về vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn nhất là vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
3.4.2. Đối với Bộ Giáo Dục và Đào Tạo
Bộ GD&ĐT cần có phương pháp và thu thập ý kiến nhằm đổi mới chương trình giáo dục, đặc biệt là giáo dục tiểu học. Nên lựa chọn chương trình học nào phù hợp với thực tế của Việt Nam và từng khu vực để kiến nghị thay đổi chương trình, tránh sự áp đặt ồ ạt tất cả các địa phương như nhau. Chương trình học cần tạo điều kiện để HS phát huy sáng tạo, tự nghiên cứu, làm việc theo nhóm. Cũng như cần có phân phối chương trình phù hợp làm cho khối kiến thức cần truyền đạt quá nhiều trong khi thời gian học trên lớp chưa đủ dẫn đến việc dạy thêm, học thêm tràn lan, thiếu kiểm soát.
Mạnh dạn để một số địa phương có chất lượng giáo dục, trình độ công nghệ cao chủ động trong việc xây dựng nội dung chương trình học, sách giáo khoa sao cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhưng cần dựa trên khung chương trình quy định của Bộ GD&ĐT. Cần ban hành và công bố rộng rãi
để đánh giá cả về trình độ quản lý nhà nước về giáo dục của các cấp, cũng như quản lý về chuyên môn của các Sở, Phòng GD&ĐT.
Trong công tác kiểm tra đánh giá học sinh, cần đưa ra phương pháp đánh giá theo đặc thù của nhiều môn học, ví dụ như môn Tiếng Anh cần đánh giá theo chuẩn chung của khung tiêu chuẩn châu Âu, tránh đánh giá bằng điểm số như hiện nay. Việc đánh giá hoàn thành chương trình cấp học nên dựa vào việc kiểm tra đánh giá theo học kỳ ở các năm học để thực tế và hiệu quả cao hơn.
Khi ban hành các văn bản quy định phải có thời gian xem xét kỹ càng, tránh khi ban hành mới xong sẽ thay đổi, hoặc bổ sung ngay lập tức gây tâm lý hoang mang trong dư luận. Hoặc thử nghiệm các phương pháp học mới cần chọn lựa những điểm hợp lý để áp dụng tại từng địa phương cụ thể, không thể nơi nào cũng áp dụng như nhau sẽ khó có hiệu quả chất lượng như mong muốn ban đầu.
Cần có quy định chuẩn hóa về đội ngũ lãnh đạo tại các cơ quan chuyên môn là Sở hay Phòng GD&ĐT. Phải lựa chọn những người có chuyên môn xuất sắc, ngoài ra còn phải có uy tín, trình độ quản lý giỏi. Tránh tình trạng bổ nhiệm ồ ạt như hiện nay, có nhiều GV mới ra trường chưa có kinh nghiệm giảng dạy, quản lý lại được phân công vào phụ trách chuyên môn tại Sở hay Phòng GD&ĐT.
Các tiêu chí đánh giá chuẩn Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng, chuẩn nghề nghiệp GV tiểu học cần thực tế, hợp lý hơn. Không nên đánh giá chung chung giữa tất cả các GV bộ môn như nhau, cần có sự đánh giá riêng cho từng bộ môn nhằm sát thực và để khuyến khích GV tự nâng cao trình độ qua bồi dưỡng, nghiên cứu.
Trong công tác chọn lựa công chức là Hiệu trưởng các trường, cần tổ chức thi tuyển chọn lựa, để chọn người có tài, có tâm thực sự với công tác, giảm bớt tình trạng bổ nhiệm như hiện nay.
Trong công tác đào tạo đội ngũ CBQL, GV hiện nay cần phù hợp với nhu cầu phát triển của xã hội. Đào tạo theo chức danh cụ thể đối với đội ngũ quản lý, giáo viên tổng phụ trách, các môn đặc thù như Âm nhạc, Mỹ thuật, Thể dục, Tiếng Anh, Tin học cần đào tạo chuẩn để khi đã về các trường công tác GV phải đạt các chuẩn yêu cầu tối thiểu.
3.4.3. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh và Sở Giáo Dục và Đào Tạo
Cần có văn bản hướng dẫn cụ thể thực hiện các Nghị định của Chính phủ, các Quyết định, Thông tư của Bộ GD&ĐT hoặc các thông tư liên Bộ để thực hiện một cách đồng bộ, có hệ thống từ trên xuống dưới, nhằm thống nhất chủ trương, chính sách của nhà nước trên địa bàn cấp huyện ở tỉnh Đăk Lăk như: Nghị định 115/2010/NĐ-CP 24 tháng 12 năm 2010 của Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục, Thông tư liên tịch số 35/2008/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 14 tháng 7 năm 2008 của Bộ GD&ĐT và Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở GD&ĐT thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng GD&ĐT thuộc UBND cấp huyện....
Đồng thời quán triệt chỉ đạo UBND cấp huyện, và các phòng có liên quan cần thực hiện nghiêm túc theo nội dung Nghị định 115/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2010 của Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục, tạo sự chủ động trong việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, cách chức, giáng chức đối với người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu tại các cơ sở giáo dục trong huyện.
Thực hiện tốt các hướng dẫn của UBND tỉnh và có sự chỉ đạo sát sao hơn việc xây dựng cơ chế phối hợp thực hiện giữa cơ quan quản lý giáo dục và các cơ quan chức năng khác trên địa bàn huyện trong công tác giáo dục, nhằm tạo điều kiện thuận lợi để Phòng GD&ĐT, các cơ sở giáo dục có nhiều điều kiện để thực hiện mục tiêu giáo dục.
Cần đẩy mạnh, tăng cường thực hiện trao quyền tự chủ nhiều hơn nữa cho Phòng GD&ĐT theo tinh thần phân cấp quản lý như Nghị định 115/2010/NĐ-CP trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục, Quyết định 30/2012/QĐ-UBND, ngày 07/8/2012 của UBND tỉnh Đăk Lăk về việc ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn; đảm bảo theo đúng nguyên tắc quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn.
Tham mưu với UBND tỉnh có những chính sách khuyến khích xây dựng các trường tiểu học ngoài công lập để nâng cao hơn nữa chất lượng giáo dục tiểu học. Chính quyền cần dành quỹ đất để ưu tiên đầu tư xây dựng nhà ở cho học sinh nghèo vùng đặc biệt khó khăn, nhà công vụ cho GV...
3.4.5. Đối với Phòng Giáo dục và Đào tạo
Thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình trong việc quản lý nhà nước về giáo dục tại địa bàn huyện. Phòng GD&ĐT là cơ quan trực tiếp chủ động chịu trách nhiệm chính trong việc tham mưu phân bổ ngân sách đến các cơ sở giáo dục; thực hiện việc tuyển dụng, điều động luân chuyển, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, giáo viên, nhân viên thuộc quyền quản lý của Phòng. Do đó cần có sự chủ động trong tham mưu, thực hiện các nhiệm vụ một cách sáng tạo, không ngại khó, ngại khổ.
Thường xuyên quan tâm, theo dõi sát sao việc thực hiện hoạt động giáo dục tại các cơ sở giáo dục do mình quản lý để nắm bắt những khó khăn, vướng
mắc trong thực hiện các văn bản quy định của cấp trên, hoặc về phương pháp, chương trình học chưa hợp lý với địa phương.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 3
Từ cơ sở của việc phân tích thực trạng QLNN về giáo dục tiểu học trên địa bàn, tác giả đã đưa ra nhiệm vụ cần thực hiện trong thời gian tới đối với huyện: mở rộng, hoàn thiện hệ thống các trường tiểu học trên cơ sở đầu tư thêm cho các trường hiện tại, khuyến khích mở trường tiểu học ngoài công lập tại địa phương, nâng cao nhận thức của nhân dân địa phương về vai trò, vị trí của giáo dục,tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị giáo dục, quan tâm và giải quyết kịp thời các chính sách cho đội ngũ CBQL, nhà giáo, viên chức ngành giáo dục,
Cũng như đưa ra phương hướng, các nhóm giải pháp cần thực hiện để hoàn thiện hơn nữa QLNN về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk: xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên giáo dục tiểu học; đổi mới phương pháp, hình thức dạy học; kiểm định chất lượng tiểu học thông qua thanh tra, kiểm tra, đánh giá hoạt động giáo dục tiểu học; quản lý, đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất cho giáo dục tiểu học; thực hiện công tác xã hội hóa giáo dục tiểu học
Tác giả cũng đã nêu một số kiến nghị với Chính phủ, Bộ GD&ĐT; UBND tỉnh, Sở GD&ĐT Đăk Lăk; UBND Huyện, Phòng GD&ĐT huyện Krông Buk nhằm cải thiện hơn nữa công tác QLNN về giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện.
PHẦN KẾT LUẬN
GD&ĐT là nhân tố quyết định đối với sự phát triển của mỗi quốc gia. Bất kỳ một đất nước nào cũng luôn coi GD&ĐT là quốc sách hàng đầu, là con đường để phát huy nguồn lực con người cho công cuộc phát triển kinh tế xã hội của mình. Giáo dục là tiền đề quan trọng cho sự phát triển của tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, quốc phòng an ninh. Chỉ có những con người được tiếp thu nền giáo dục tốt mới có khả năng giải quyết một cách chủ động, sáng tạo, hiệu quả những vấn đề của sự phát triển xã hội. Một đất nước được đánh giá phát triển hay không phụ thuộc nhiều vào việc phát triển kinh tế. Do đó một nền kinh tế muốn có sức mạnh để phát triển cần tạo ra được trình độ trí tuệ, nguồn chất xám, và nguồn nhân lực kỹ thuật luôn đầy đủ khả năng đổi mới, nâng cao năng suất lao động. Muốn có được kết quả này hoàn toàn phụ thuộc vào chất lượng giáo dục.
Giáo dục tiểu học là bậc học đầu tiên của hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam. Đây là bậc học đào tạo những cơ sở ban đầu cho các em như giúp các em biết đọc, biết viết, biết tính toán, cũng như thiết lập những hiểu biết rất cơ bản về cuộc sống, những đường nét chính nhân cách. Do đó giáo dục tiểu học có tính chất, đặc trưng riêng, và tính sư phạm cũng rất khác biệt. Trong bối cảnh hiện nay, QLNN về giáo dục nói chúng và giáo dục tiểu học nói riêng cần có một cách nhìn nghiêm túc, sự đánh giá chất lượng khách quan để hướng tới mục tiêu thực chất, tạo chuyển biến căn bản toàn diện về chương trình, nội dung, phương pháp, hình thức tổ chức dạy và học, hệ thống quy mô, mạng lưới trường lớp, đặc biệt là đổi mới triệt để hệ thống QLNN về giáo dục tiểu học.
Thực tiễn hoạt động QLNN về giáo dục tiểu học ở huyện Krông Buk tuy đã đạt được những thành tựu đáng kể: kết quả sau khi thực hiện cuộc vận động
được nâng lên, tỷ lệ học sinh giỏi các cấp đã cao hơn so với giai đoạn trước; môi trường sư phạm thoải mái, lành mạnh hơn, tỷ lệ HS bỏ học giảm, việc thực hiện các mô hình dạy học mới đã giảm bớt tình trạng “thầy đọc – trò chép” tăng tính chủ động, sáng tạo cho HS; hoàn thành chương trình phổ cập giáo dục tiểu học; ứng dụng tốt công nghệ thông tin vào quản lý và dạy học; trình độ chuyên môn của đội ngũ CBQL và GV được nâng dần qua các năm. Tuy vậy, vẫn còn tồn tại những hạn chế, bất cập trong đó lớn nhất là chất lượng giáo dục tiểu học tại địa bàn chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của xã hội, chưa sánh được với các trung tâm giáo dục lớn trong cả nước.
Trong khuôn khổ và giới hạn nhất định về hiểu biết, cùng với những kiến thức được trang bị trong thời gian học tập tại Học viện Hành chính quốc gia, dựa trên các tài liệu, và số liệu thực tiễn, tác giả đã tập trung nghiên cứu những nội dung cơ bản:
Thứ nhất: tác giả đã nêu được cơ sở lý luận QLNN về giáo dục bậc tiểu
học trên địa bàn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk. Làm rõ các khái niệm GD&ĐT, khái niệm giáo dục tiểu học, khái niệm QLNN về GD&ĐT, khái niệm QLNN về giáo dục tiểu học, quan điểm của Đảng và Nhà nước về GD&ĐT; sự cần thiết phải QLNN về giáo dục tiểu học; kinh nghiệm của các tỉnh trong việc QLNN về giáo dục tiểu học.
Thứ hai: Với đối tượng nghiên cứu cụ thể là QLNN đối với giáo dục tiểu học trên địa bàn huyện Krông Buk, luận văn đã đi sâu vào nghiên cứu, làm rõ thực trạng giáo dục ở huyện về quy mô trường, lớp, chất lượng giáo dục, đội ngũ