Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh
2.3.1. Kết quả đạt đƣợc
Thứ nhất, Cục Hải quan Tp. Hồ Chí Minh là đơn vị lớn nhất trong Ngành Hải
quan cả về số kim ngạch xuất nhập khẩu, biên chế, số thu ngân sách Nhà nƣớc cũng nhƣ số lƣợng doanh nghiệp làm thủ tục hải quan. Chính vì vậy nơi đây phát sinh nhiều vấn đề đa dạng, phức tạp.
hứ hai, Cục Hải quan TP. Hồ Chí Minh thƣờng xuyên tổ chức tuyên truyền,
phổ biến, tập huấn trong cộng đồng Doanh nghiệp (DN) và cán bộ công chức Hải quan tại đơn vị về Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu năm 2016 và Luật sửa đổi, bổ sung các Luật về Thuế năm 2016, các Nghị định của Chính phủ hƣớng dẫn để DN biết đầy đủ quyền lợi và nghĩa vụ mà luật pháp đã quy định, kết hợp với việc đối thoại để giải quyết kịp thời các vƣớng mắc. Căn cứ Nghị quyết số 19-2017/NQ- CP ngày 6/2/2017 và Nghị quyết số 35/2016/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ để tiếp tục tạo thuận lợi, thông thoáng tối đa cho DN, giảm thời gian thông quan nhƣng chặt chẽ về mặt thủ tục; kiên quyết chống phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực trong nội bộ để nuôi dƣỡng nguồn thu cho thành phố.
hứ ba, để hỗ trợ hoạt động xuất nhập khẩu (XNK) của DN đạt hiệu quả cao,
Cục Hải quan TP. Hồ Chí Minh chủ trì thƣờng xuyên tổ chức rà soát DN chấp hành tốt pháp Luật hải quan để bổ sung vào danh sách 300 DN tuân thủ tốt pháp luật hải quan (hiện nay số DN này chiếm 80% tổng số thu NSNN của Cục Hải quan TP. Hồ Chí Minh), đồng thời đƣa ra khỏi danh sách những DN lợi dụng chính sách thông thoáng để gian lận, vi phạm pháp luật hải quan. Tổ chức đánh giá rủi ro, quản lý chặt 500 DN có độ rủi ro cao để tổ chức kiểm tra toàn diện: mã số, xuất xứ, tham vấn, ấn định thuế ngay trong khâu thông quan. Ngay trong Quý I/2017, từng đơn vị thƣờng xuyên lên kế hoạch báo cáo lãnh đạo Cục làm việc với từng DN để nắm bắt kế hoạch sản xuất, kinh doanh, lắng nghe những khó khăn để tháo gỡ ngay các vƣớng mắc, nhằm phục vụ tốt nhất cho hoạt động XNK của cộng đồng DN, hƣớng DN đến tính tự giác và tính tuân thủ pháp luật
+ Ứng dụng công tác công nghệ thông tin trong công tác thu hồi nợ thuế phát sinh tại Cục Hải quan TP. Hồ Chí Minh trong năm 2012-2016 tại một số DN . Giao cho từng Chi cục có trách nhiệm rà soát và xem xét các khoản nợ thuế tại đơn vị mình; đặt mục tiêu và chỉ tiêu cụ thể để xử lý trong năm 2017 về số nợ thuế đề nghị xóa; Số nợ sẽ thu hồi các tờ khai từ năm 2016 trở về trƣớc và số nợ sẽ xử lý từ nợ có khả năng thu sang nợ không có khả năng thu. Cục Hải quan TP. Hồ Chí Minh sẽ giao chỉ tiêu thu hồi nợ cụ thể để các đơn vị tiến hành xây dựng giải pháp để tổ chức thực hiện nghiêm túc, hiệu quả. Đây sẽ đƣợc xem là một trong những tiêu chí để Cục Hải quan TP. Hồ Chí Minh xét thi đua trên cơ sở kết quả thực hiện của từng đơn vị trong công tác thu NSNN năm 2017.
hứ t , đối với công tác tham vấn giá tính thuế, từng đơn vị phải nghiên cứu
kỹ, thực hiện nghiêm túc và Cụ thể, kiểm soát chặt chẽ giá tính thuế hàng tiêu dùng, kim ngạch lớn, thuế cao để tổ chức tham vấn ngay, bác bỏ giá khai báo. Nếu DN không đồng ý, ban hành quyết định ấn định thuế và yêu cầu DN nộp thuế ngay trong khâu trong thông quan đối với 10 nhóm hàng, gồm: Ôtô dƣới 9 chỗ ngồi các loại; Ô tô loại khác, xe máy, xe đạp; Rƣợu, bia, nƣớc giải khát; Mỹ phẩm, vải may mặc; Thịt, thủy hải sản tƣơi sống, ƣớp lạnh, đông lạnh; Thực phẩm ăn liền; Hàng kim khí, điện máy, điện lạnh, máy tính bảng, điện thoại duy động; Rau, củ, quả, trái cây, bánh kẹo các loại; Gạch, thiết bị vệ sinh và động cơ các loại.
Thứ năm, trong năm qua Cục Hải quan Thành phố đã tổ chức hơn 10 Hội nghị
đối thoại doanh nghiệp từ cấp Chi cục đến cấp Cục, đã phối hợp với Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam, Trung tâm Xúc tiến thƣơng mại và đầu tƣ, Ban quản lý các khu chế xuất và công nghiệp TP. Hồ Chí Minh tuyên truyền, phổ biến các quy định mới về thủ tục hải quan cho khoảng 3.140 doanh nghiệp và hơn 3.190 lƣợt ngƣời tham dự. Giải đáp khoảng hơn 350 câu hỏi, vấn đề vƣớng mắc. Nhờ đó, các vấn đề vƣớng mắc đƣợc kịp thời tháo gỡ.
Thứ sáu, đã chỉ đạo các Chi cục hải quan bố trí bàn hƣớng dẫn thủ tục hải
quan tại nơi thuận tiện cho ngƣời khai hải quan liên hệ. Công khai số điện thoại của cán bộ lãnh đạo Cục, lãnh đạo các Chi cục, Phòng ban và đƣờng dây nóng để kịp
thời tiếp nhận thông tin phản ánh cũng nhƣ giải đáp hƣớng dẫn thủ tục hải quan cho ngƣời dân và doanh nghiệp. Trong thời gian tới, cơ quan Hải quan sẽ tăng cƣờng, chủ động hợp tác với doanh nghiệp qua Cơ chế tham vấn Hải quan – Doanh nghiệp, quan hệ đối tác Hải quan – Doanh nghiệp để kịp thời nắm bắt thông tin, vấn đề vƣớng mắc để tạo thuận lợi thủ tục hải quan, giảm thời gian thông quan.
Thứ bảy, đã trang bị máy móc thiết bị kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập
khẩu, nhƣ các loại máy soi container, máy soi hành lý, camera giám sát ... Cùng với việc áp dụng quản lý rủi ro, tăng cƣờng công tác kiểm tra sau thông quan, chống buôn lậu gian lận thƣơng mại để giảm thời gian thông quan hàng hóa. Chủ động làm việc với các Công ty kinh doanh kho bãi để thực hiện soi trƣớc container nhập khẩu từ tàu dỡ xuống cảng và soi chiếu đối với hàng xuất khẩu nhằm ngăn chặn gian lận và giúp đẩy nhanh tốc độ thông quan hàng hoá. Qua kết quả đo thời gian thông quan năm 2016-2017, khoảng 28 % thời gian trung bình thông quan hàng hóa thuộc thủ tục hải quan, khoảng 72% thời gian còn lại là của các thủ tục kiểm tra chuyên ngành, cấp phép của các Bộ ngành. Cục Hải quan Tp. Hồ Chí Minh cũng đã tổ chức Hội nghị công tác kiểm tra chuyên ngành với 10 cơ quan, tổ chức hoạt động kiểm tra chất lƣợng, kiểm dịch hàng hóa xuất nhập khẩu và đã ký kết Quy chế phối hợp với các đơn vị này để thiết lập cơ chế phối hợp có hiệu quả giửa Hải quan và cơ quan quản lý nhà nƣớc có liên quan. Hiện nay Tổng cục Hải quan đang phối hợp với các Bộ Ngành đơn giản hóa thủ tục hành chính và triển khai Cơ chế một cửa Quốc gia để rút ngắn thời gian làm thủ tục kiểm tra chuyên ngành, cấp phép và rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa cho Doanh nghiệp.
Thứ tám, Cục HQ. Hồ Chí Minh thƣờng xuyên tổ chức, triển khai chính sách,
pháp luật của nhà nƣớc, qui định qui chế của ngành đến từng cán bộ công chức và Doanh nghiệp trong thành phố bằng các hình thức: hội nghị, thông tin trên website. Cục Hải quan TP. Hồ Chí Minh đã xây dựng đƣợc nhiều trang web nội bộ nhằm phục vụ cán bộ công chức trong Cục và một trang website để phục vụ cho tất cả các bạn đọc. Thƣờng xuyên giải đáp thắc mắc cho Doanh nghiệp qua đuờng dây nóng, qua website…. những điểm mạnh về mặt công nghệ thông tin đã phần nào giúp DN
nắm bắt kịp thời chính sách pháp luật của nhà nƣớc đặc biệt là chính sách thuế nhằm giúp DN chủ động trong sản xuất, góp phần cho sự phát triển kinh tế của TP. Hồ Chí Minh.
Hải quan TP. Hồ Chí Minh là một trong những đơn vị đƣợc áp dụng các biện pháp kỹ thuật hiện đại, tiên tiến, hiện đại hoá Hải quan. Ngoài Hà Nội, Hải phòng thì TP. Hồ Chí Minh là đơn vị thứ 3 đầu tiên trong cả nƣớc áp dụng mô hình Hải quan điện tử.
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân:
2.3.2.1. Hạn chế
Thứ nhất, đối với công tác quản lý khai thuế
(1) Còn nhiều trƣờng hợp một mặt hàng đƣợc nhập khẩu nhiều lần nhƣng cơ quan Hải quan áp vào nhiều mã số thuế khác nhau.
(2) Công tác kiểm tra xác định trị giá tính thuế trong thông quan cũng nhƣ kiểm tra sau thông quan chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, thể hiện qua kết quả tỷ lệ bác bỏ trị giá khai báo chiếm tỷ lệ thấp.
Thứ hai, công tác quản lý nộp thuế
(1) Việc theo dõi nộp thuế, xóa nợ thuế cho doanh nghiệp còn chậm, chƣa chính xác, còn xảy ra tình trạng doanh nghiệp đã nộp thuế nhƣng chƣơng trình kế toán thuế vẫn báo nợ.
(2) Cục Hải quan TP. Hồ Chí Minh thực hiện các biện pháp cƣỡng chế thuế chƣa triệt để, chƣa giải quyết dứt điểm các khoản nợ khó đòi, đặc biệt là các khoản nợ của các doanh nghiệp “bỏ trốn”, “mất tích”, không kinh doanh tại địa chỉ đăng ký, ngừng và tạm ngừng hoạt động kinh doanh.
Thứ ba, công tác thanh tra, kiểm tra thuế:
(1) Công tác kiểm tra sau thông quan mặc dù đã đạt đƣợc những kết quả nhất định nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc mức độ phát triển hoạt động nhập khẩu trên địa bàn Thành phố. Việc kiểm tra còn giới hạn ở dấu hiệu vi phạm trên từng bộ tờ khai, chƣa đi sâu phát hiện những sai phạm mang tính tổ chức, phức tạp, chƣa quan tâm đúng mức đến lĩnh vực giá trị tính thuế và định mức tiêu hao nguyên liệu gia công,
sản xuất xuất khẩu, đây là những lĩnh vực dễ gian lận trốn thuế với số lƣợng lớn. Công tác thu thập, thông tin phục vụ kiểm tra sau thông quan còn hạn chế, sự phối hợp cung cấp thông tin giữ khâu trong thông quan và sau thông quan chƣa đƣợc gắn kết chặt chẽ. Việc khiếu nại, khiếu kiện của các doanh nghiệp đối với các quyết định hành chính trong lĩnh vực sau thông quan có xu hƣớng gia tăng, dẫn đến vụ việc kéo dài.
(2) Công tác thanh tra thuế chƣa đƣợc đơn vị thực sự quan tâm kể từ khi Luật quản lý thuế có hiệu lực.
Thứ t , Tình hình nợ đọng thuế còn phức tạp, dây dƣa kéo dài: Vào giai đoạn
những năm trƣớc, chính sách ân hạn thuế áp dụng rộng rãi cho tất cả mọi đối tƣợng khi tham gia hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu mà không đòi hỏi bất kỳ một ràng buộc nào. Mọi đối tƣợng Doanh nghiệp đều đƣợc hƣởng chính sách ân hạn thuế nhƣ nhau, không có sự phân biệt đối với Doanh nghiệp mới hoạt động và Doanh nghiệp hoạt động lâu dài, không có sự phân biệt đối với Doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật về thuế và Doanh nghiệp có hành vi vi phạm về thuế.
2.3.1.2. Nguyên nhân
Sở dĩ còn những hạn chế nhƣ trên trong quản lý nhà nƣớc đối với thuế xuất, nhập khẩu tại Cục Hải quan TP. Hồ Chí Minh do một số nguyên nhân cơ bản sau:
Thứ nhất, hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý thuế và thuế xuất, nhập
khẩu hiện còn chƣa đồng bộ, còn nhiều khó khăn, trở ngại khi khi áp dụng các biện pháp chế tài theo Luật Quản lý thuế.
hứ hai, về phân loại hàng hóa, mã hóa hàng hóa để xác định mức thuế phải
nộp. Mặc dù đã có nhiều cải tiến sửa đổi về Biểu thuế nhập khẩu ƣu đãi nhƣ thu hẹp mức thuế suất chênh lệch, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập khẩu, nhƣng thực tế vẫn còn một số mặt hàng có tên gọi hoặc phạm vi sử dụng giống nhau, có mức thuế suất chênh lệch và không có tiêu chuẩn phân biệt, dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện kéo dài. Bên cạnh đó, vẫn còn tình trạng chƣa tƣơng thích việc mô tả tên hàng và áp mã số hàng hóa của thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế bảo vệ môi trƣờng,
thuế giá trị gia tăng với Danh mục Biểu thuế nhập khẩu ƣu đãi, từ đó gây khó khăn cho khâu thực hiện.
hứ a, về trị giá hải quan mới bắt đầu áp dụng việc xác định trƣớc trị giá tính
thuế, vấn đề xác định trị giá đối với các trƣờng hợp chuyển giá còn chậm. Một số nội dung thực hiện về “trị giá tính thuế đến cửa khẩu đầu tiên” chƣa phù hợp với chuẩn mực quốc tế, gây khó khăn, cho ngƣời nộp thuế thực hiện. Mặt khác, việc nghiên cứu bài bản, chuyên sâu về gian lận qua trị giá chƣa đƣợc quan tâm đúng mức và hiệu quả. Hệ thống cơ sở dữ liệu còn chƣa phong phú, thông tin có giá trị sử dụng thấp, độ tin cậy thấp, chƣa gắn kết với các tập đoàn, cơ sở định giá quốc tế, cách làm thủ công, đơn điệu, kém hiệu quả.
hứ t , về quản lý miễn giảm thuế, hoàn thuế đã có nhiều tiến bộ khi áp dụng
Luật Quản lý thuế. Tuy nhiên, chế độ ƣu đãi miễn giảm thuế đối với một số loại hình hàng hóa nhƣ hàng gia công và hàng nhập khẩu để sản xuất xuất khẩu chƣa hợp lý, có xu hƣớng bị lợi dụng gian lận, trốn thuế ở diện rộng, xong vấn đề này lại đang chậm đƣợc xem xét nghiên cứu và kiến nghị biện pháp chuyển sang chế độ bảo thuế.
hứ năm, về quản lý thu nợ thuế cũng còn nhiều bất cập. Quy định về thời hạn
nộp thuế vẫn bị lợi dụng để chây ỳ nợ thuế, dẫn đến trốn thuế hoặc tự giải thể, gây thất thu cho ngân sách nhà nƣớc (NSNN). Quy định thứ tự thanh toán tiền thuế, tiền phạt; Xoá nợ tiền thuế nên chƣa nâng cao hiệu quả quản lý nợ thu hồi trƣớc những khoản nợ quá hạn, nhằm giảm nợ xấu và giảm thiểu các vụ việc phải cƣỡng chế.
hứ s u, mặc dù cơ quan hải quan đã áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro
(QLRR) hải quan từ 9 năm nay nhƣng từ góc độ đánh giá rủi ro trong tạo thuận lợi thƣơng mại, qua quá trình áp dụng QLRR còn nổi lên một số vấn đề. Cụ thể nhƣ, công tác chỉ đạo, hƣớng dẫn hoạt động kiểm tra hải quan vẫn còn bất cập, chồng chéo, thiếu tính đồng bộ, thống nhất dẫn đến những lúng túng trong hoạt động kiểm tra hải quan và hậu quả là thất thu qua gian lận thƣơng mại, buôn lậu qua biên giới. Thực tế cho thấy, việc kiểm tra hải quan đang bị điều chỉnh chủ yếu bởi các quy định, hƣớng dẫn có tính khuôn mẫu cứng nhắc (chiếm tỷ lệ trên 70%), hiện tại có
đến hơn 6 triệu dòng hàng hóa bị tác động bởi hơn 200 văn bản của các bộ, ngành ban hành yêu cầu phải kiểm soát các mặt hàng này bằng việc kiểm tra hồ sơ luồng vàng hoặc kiểm tra thực tế qua luồng đỏ… Xem xét từ nhiều góc độ vẫn còn tồn tại những sơ hở, thiếu sót, hạn chế nhƣng chƣa đƣợc khắc phục kịp thời, điển hình nhƣ: Sơ hở trong những quy định về chế độ chính sách, thủ tục hải quan; Quy trình, quy định về kiểm tra hải quan chƣa đƣợc hoàn thiện kịp thời, còn sự lẫn lộn giữa thủ tục với kiểm tra hải quan, thiếu các hệ thống chỉ dẫn về kiểm tra hải quan; Việc kiểm tra của một bộ phận công chức còn mang tính hình thức; Còn hiện tƣợng bỏ qua vi phạm trong quá trình kiểm tra.
hứ ả , hoạt động kiểm tra sau thông quan trong những năm qua đã đóng
góp cho nguồn thu ngân sách hàng trăm tỷ đồng qua việc phát hiện những hồ sơ đã thông quan, tuy nhiên nhìn nhận lại thì thấy còn nhiều vấn đề bất cập lớn.
hứ t m, nguồn nhân lực trong hoạt động quản lý thuế xuất, nhập khẩu tại Cục
Hải quan chƣa đáp ứng đƣợc với yêu cầu trong tình hình mới và hội nhập kinh tế quốc tế.
Tiểu kết chƣơng 2
Quá trình hình thành và phát triển của Hải quan TP. Hồ Chí Minh và ngành Hải quan luôn gắn chặt với nhiệm vụ quản lý thuế nhập khẩu. Thuế nhập khẩu là nguồn thu quan trọng của mỗi quốc gia, trong những năm qua, chính sách và cơ chế quản lý thuế nhập khẩu đã có những bƣớc tiến lớn và đạt đƣợc những kết quả quan