huyện Hoài Nhơn
Để quản lý đầu tư công hiệu quả, Chính phủ đã yêu cầu các bộ, ngành tăng cường công tác huy động nguồn vốn đầu tư phát triển trong và ngoài nước bổ sung vốn cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức đầu tư đối tác công tư (PPP), với nhiều dạng hợp đồng khác nhau như BOT, BT, BOO,…; tăng cường quản lý vốn đầu tư nhà nước, trong đó chú trọng đối với vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu chính phủ; đồng thời tuân thủ nghiêm các quy định về giám sát và đánh giá đầu tư. 3.2.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Hoài Nhơn
Nâng cao năng lực và hiệu lực hoạt động của các cơ quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kết quả quản lý và sử dụng đầu tư công. Quy định rõ ràng trách nhiệm vật chất của những người đứng đầu cơ quan chính quyền các cấp trước kết quả quản lý đầu tư công của cấp đó. Đổi mới tổ chức bộ máy và xác định chức năng quản lý của các cơ quan chuyên trách và phối hợp, đảm bảo sự phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống nhất giữa các cơ quan nhà nước trong quá trình thực hiện chức năng quản lý, hạn chế thấp nhất những chồng chéo, lấn sân lẫn nhau. Muốn vậy, phải xây dựng một quy chế phối hợp giữa các phòng,
ban, doanh nghiệp liên quan đến lĩnh vực XDCB như phòng tài nguyên môi trường…Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư công từ NSNN; chú trọng công tác đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý. Cần trang bị cho đội ngũ cán bộ quản lý đầy đủ kiến thức về lý thuyết và thực tiễn về quản lý, đặc biệt là quản lý vốn đầu tư từ NSNN, vừa có kiến thức về xã hội vừa có kiến thức về kinh tế, kỹ thuật; đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt; phân bổ hợp lý nguồn cán bộ quản lý phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ…Để thực hiện nội dung này, cần phải rà soát lại đội ngũ cán bộ, công chức hiện có, kiên quyết xử lý những cán bộ yếu về năng lực, kém về phẩm chất đạo đức; đồng thời có kế hoạch cụ thể về tuyển dụng, đào tạo và đào tạo lại, bố trí sắp xếp hợp lý đội ngũ cán bộ công chức trong bộ máy quản lý nhà nước.
Những yêu cầu đó, hiện nay Hoài Nhơn còn đang thiếu và yếu, đòi hỏi phải sớm có định hướng đào tạo, đào tạo lại, thu hút và sắp xếp cho phù hợp với yêu cầu quản lý theo hướng sau:
Tiến hành rà soát, đánh giá lại một cách cơ bản đội ngũ cán bộ đang làm công tác ở các lĩnh vực nêu trên; trên cơ sở đó định hướng sắp xếp, bố trí lại đội ngũ cán bộ cho phù hợp. Kiên quyết thay thế những cán bộ năng lực và phẩm chất kém, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
Nâng cao năng lực, trình độ và thực hiện từng bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, tập trung tăng cường nhân lực và cơ sở vật chất cho công tác lập quy hoạch; đào tạo, chú trọng bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng và quản lý quy hoạch có thể thiếp thu được kinh nghiệm của nước ngoài; mở các chương trình bồi dưỡng ngắn hạn cho các địa phương về quản lý quy hoạch, đồng thời đẩy mạnh đào tạo cán bộ về quản lý quy hoạch ở các cấp, đặc biệt cán bộ ở chính quyền cơ sở.
Tìm kiếm, phát hiện và tuyển chọn từ nguồn cán bộ có nghiệp vụ, phẩm chất để bồi dưỡng, đào tạo lại. Đồng thời có cơ chế đãi ngộ thoả đáng, nhằm thu hút những chuyên gia giỏi, cán bộ giỏi từ các nơi về phục vụ tại Hoài Nhơn.
Về lâu dài, phải có chiến lược đào tạo chuyên gia đầu ngành, chuyên gia giỏi thông qua công tác tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học nước ngoài và trong nước; cử cán bộ trẻ, có năng lực gửi đi đào tạo ở các học viện trong và ngoài nước.
Xây dựng chính sách đãi ngộ phù hợp, khuyến khích nhân tài. Có giải pháp thiết thực trong chính sách cán bộ, có cơ chế lựa chọn để thu hút và phát huy nhân tài trong các lĩnh vực trên.
Công tác sắp xếp và bố trí cán bộ: Phải sắp xếp và bố trí hợp lý cán bộ lĩnh vực đầu tư, xây dựng hợp lý, đủ về số lượng và chất lượng. Chuyên viên tư vấn về lĩnh vực đầu tư, kỹ sư công trình xây dựng còn thiếu chính; vì vậy, trong những năm tới Hoài Nhơn cần đào tạo thêm cán bộ tư vấn, thiết kế kỹ thuật, kỹ sư xây dựng để công tác đầu tư phát triển của tỉnh được thuận lợi.
Tập trung xây dựng và củng cố tổ chức bộ máy quản lý đầu tư từ cấp trên trở xuống, nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư công của cán bộ phụ trách trong lĩnh vực này. Tăng cường công tác kiểm tra thanh tra và xử lý đúng mức các tổ chức, cá nhân có vi phạm trong hoạt động quản lý đầu tư.
Các văn bản liên quan đến lĩnh vực đầu tư nói chung cũng như quản lý vốn đầu tư nói riêng thay đổi liên tục để phù hợp với xu thế mới, chính vì vậy cán bộ quản lý đầu tư cũng phải tích cực học hỏi nâng cao trình độ hiểu biết của mình để phục vụ tốt công tác.
Đào tạo và đào tạo lại cán bộ quản lý dự án đầu tư. Có thể nói công tác quản lý dự án đầu tư hiện nay ở các địa phương khác nói chung và Hoài Nhơn nói riêng còn nhiều bất cập. Nguyên nhân chủ yếu là vì từ trước tới nay chưa
thực sự có một trường lớp nào đào tạo cán bộ quản lý dự án một các sâu về chuyên môn.
Cần có những chuyên gia giỏi trong các lĩnh vực như vốn đầu tư, kỹ sư giao thông, kỹ sư thuỷ lợi, kế hoạch ... để phối kết hợp tạo ra một tập thể mạnh trong công tác quản lý đầu tư.
Tăng cường công tác kiểm tra thanh tra và xử lý đúng mức các tổ chức, cá nhân có vi phạm trong hoạt động quản lý đầu tư; kiên quyết thay thế những cán bộ năng lực và phẩm chất kém, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
Đổi mới công tác thu hút và tuyển dụng, đãi ngộ nhằm thu hút những chuyên gia giỏi, cán bộ giỏi để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhất là trong lĩnh vực quản lý đầu tư, kỹ sư định giá, cán bộ kỹ thuật,...
3.2.2. Hoàn thiện công tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư công trên địa bàn huyện Hoài Nhơn
Công tác quy hoạch được xác định có vị trí quan trọng, quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong tương lai, nhất thiết phải đi trước một bước, làm cơ sở cho việc hoạch định kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo tiếp tục phát huy hiệu quả các tiềm năng, lợi thế của huyện. Để thực hiện tốt giải pháp này, huyện Hoài Nhơn cần:
Rà soát, đánh giá tình hình triển khai các quy hoạch, đảm bảo có sự thống nhất, đồng bộ giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực và quy hoạch xây dựng. Kịp thời rà soát điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy hoạch để đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương theo từng giai đoạn. Đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Trong đó, xác định các luận cứ khoa học để định rõ hướng ưu tiên chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong giai đoạn đến năm 2020 và các năm tiếp theo.
Tạo khung khổ pháp lý đồng bộ cho công tác quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội, kiện toàn công tác lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch ở tất cả các ngành, các cấp. Chú trọng công tác dự báo và cung cấp thông tin đầy đủ, đa chiều cho các ngành, các cấp; tuân thủ các quy luật của thị trường, nâng cao chất lượng của tổ chức tư vấn, đồng thời có chế tài đủ mạnh gắn quyền lợi, trách nhiệm của tổ chức tư vấn quy hoạch đối với sản phẩm quy hoạch; đảm bảo kết hợp hài hòa, hợp lý, thống nhất giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất; giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hằng năm; đồng thời chú trọng tính kết nối giữa các loại quy hoạch ngành, vùng, quy hoạch của các tỉnh trong khu vực.
Căn cứ định hướng phát triển và hệ thống chỉ tiêu đề ra trong các quy hoạch, tiến hành lập và phê duyệt các chương trình, kế hoạch dài hạn, kế hoạch 5 năm để cụ thể hóa việc triển khai các nhiệm vụ theo lộ trình đồng bộ nhằm đạt các mục tiêu đã xác định.
Huy động sự tham gia rộng rãi của đội ngũ khoa học, chuyên gia kỹ thuật và mọi tầng lớp nhân dân vào việc lập quy hoạch. Đồng thời, tăng cường kỷ cương thực thi theo quy hoạch đã được phê duyệt trên tất cả các bình diện: công khai quy hoạch, tuân thủ quy hoạch, chế tài theo quy hoạch.
Công khai, minh bạch, tăng cường công tác giám sát, tham gia của cộng đồng với quy hoạch. Các báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hằng năm cần có sự tham gia của các tầng lớp dân cư nhằm tập hợp trí tuệ tập thể, hạn chế sai sót. Công khai bản đồ quy hoạch để các tổ chức, cá nhân dễ dàng tiếp cận, sử dụng trong quá trình nghiên cứu các dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội.
Xây dựng quy hoạch chiến lược là sự hợp nhất các quy hoạch: kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, cơ sở hạ tầng và quy hoạch đô thị để tìm tiếng nói
chung đảm bảo yêu cầu công bằng, sống tốt và tính bền vững. Quy hoạch chiến lược là sự hợp tác về mặt tổ chức giữa Nhà nước, cộng đồng và doanh nghiệp theo phương pháp quy hoạch có sự tham gia. Điều đó là sức mạnh để huy động các nguồn lực và phối hợp hành động trên diện rộng, là công cụ quản lý của chính quyền, quản lý đầu tư công hiệu quả.
Trong xây dựng phai lựa chọn thứ tự ưu tiên đầu tư các dự án, tập trung chỉ đạo và ưu tiên bố trí vốn để triển khai các quy hoạch phát triển kinh tế ngành, sản phẩm chủ yếu; quy hoạch xây dựng chi tiết, đảm bảo ưu tiên đầu tư xây dựng cho những mục tiêu quan trọng, mũi nhọn của nền kinh tế. Thực hiện cơ chế người có thẩm quyền quyết định đầu tư chỉ quyết định đầu tư trên cơ sở cân đối và bố trí được nguồn vốn. Áp dụng các chế tài buộc người có thẩm quyền quyết định các dự - án đầu tư phải cân nhắc thận trọng khi quyết định đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả dự án đầu tư, tránh sai sót, rủi ro ngay từ chủ trương đầu tư. Quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lượng công trình. Tăng cường việc phân cấp trong công tác theo dõi, đánh giá, kiểm tra, giám sát trong quản lý đầu tư công để kịp thời xử lý các sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tư. Cần cần tập trung đầu tư vào một số ít trọng điểm, có tính đột phá và lan tỏa nhằm nhanh chóng đưa vào sử dụng. Cần tập trung xây dựng dứt điểm và đồng bộ một số công trình kết cấu hạ tầng trọng điểm như các tuyến đường bộ, các khu công nghiệp.
3.2.3. Tăng cường công tác xử lý nợ đọng
Thời gian qua, huyện Hoài Nhơn đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, đồng thời phối hợp chặt chẽ với các ngành, các cấp, các chủ đầu tư, nhà thầu thi công, đẩy mạnh công tác đầu tư xây dựng, đẩy nhanh tiến độ để hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng các dự án đúng tiến độ, từng bước khắc phục tình trạng nợ đọng trong xây dựng cơ bản
Theo số liệu của UBND các xã, thị trấn và Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Hoài Nhơn thì nợ đọng XDCB trên địa bàn huyện sau kế hoạch năm 2016 trên 191 tỷ đồng. Trong đó, dự án do UBND huyện làm chủ đầu tư trên 38 tỷ đồng và trên 153 tỷ đồng thuộc về các dự án do UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư. Một số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến nợ đọng XDCB trên địa bàn huyện là do: Thực hiện phân cấp đầu tư dẫn đến phê duyệt nhiều dự án khi chưa chủ động được nguồn vốn mà chủ yếu chờ vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên; nguồn vốn đầu tư theo phân cấp còn hạn chế nên việc phân khai, phân bổ vốn dàn trải, chưa tuân thủ theo đúng các quy định của Nhà nước. Theo cơ chế của tỉnh chỉ bố trí vốn tối đa 80% dự toán được duyệt, phần còn lại bố trí khi hoàn thành quyết toán, do đó, các công trình đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chưa quyết toán phát sinh 20% nợ XDCB chưa được thanh toán. Nguồn thu từ tiền sử dụng đất trên địa bàn còn gặp khó khăn, đây là nguồn vốn đối ứng chủ yếu của địa phương, do đó, không có vốn để thanh toán giá trị khối lượng đã hoàn thành, dẫn đến nợ đọng XDCB.
Để từng bước nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng XDCB trên địa bàn huyện, UBND huyện tăng cường chỉ đạo các ban, ngành chức năng, UBND các xã, thị trấn tập trung quản lý chặt chẽ việc đầu tư các công trình; ưu tiên dành nguồn để trả nợ XDCB, các chủ đầu tư tích cực quy hoạch các khu đấu giá đất để tạo nguồn trả nợ XDCB, đôn đốc các nhà thầu khẩn trương lập hồ sơ quyết toán để thẩm tra, phê duyệt quyết toán nhằm xác định chính xác nợ XDCB, hạn chế khởi công mới các công trình khi chưa có nguồn vốn cụ thể. Đối với chủ đầu tư là UBND các xã, thị trấn lãnh đạo UBND huyện đề nghị cần thực hiện nghiêm Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước, trái phiếu Chính phủ. Các chủ đầu tư, các cơ quan chức năng cần khẩn trương trong quyết toán dự án hoàn thành, cần phân loại dự án thành các
nhóm hồ sơ. Trong đó, ưu tiên những nhóm đủ hồ sơ, đủ căn cứ thẩm tra để triển khai thực hiện trước. Đối với nhóm hồ sơ không có khả năng tập hợp đủ căn cứ trình thẩm tra, chủ đầu tư sớm lập danh sách và tổng hợp báo cáo với cơ quan có thẩm quyền, đề xuất giải pháp tháo gỡ. Triển khai công tác đấu giá quyền sử dụng đất để tăng thu ngân sách, tái đầu tư và thanh toán nợ XDCB. UBND huyện tiếp tục thực hiện huy động các nguồn vốn bổ sung từ ngân sách cấp trên để thanh toán cho các dự án hoàn thành; sử dụng nguồn thu từ đấu giá đất để thanh toán nợ XDCB ngoài cơ chế đối với các công trình do UBND cấp huyện và cấp xã làm chủ đầu tư. Hạn chế tối đa đầu tư, khởi công công trình mới, kiên quyết không phê duyệt dự án không nằm trong quy hoạch. Từ năm 2015, huyện không phân bổ vốn đầu tư cho các công trình chủ đầu tư phê duyệt khi chưa được thẩm định nguồn vốn của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện. Trên cơ sở nguồn vốn phân bổ hàng năm theo phân cấp đầu tư và nguồn thu ngân sách từ tiền sử dụng đất, UBND huyện xem xét không phân bổ vốn cho các công trình chuẩn bị đầu tư ngoài danh mục đã được phê duyệt; không đầu tư các công trình mới mà tập trung cân đối nguồn vốn để bố