2.4.1.1. Những kết quả đạt được
Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, sự hướng dẫn, giúp đỡ của các Sở, ngành cấp tỉnh, cấp ủy, chính quyền địa phương trên toàn huyện đã có nhiều nỗ lực, cố gắng, tạo chuyển biến tích cực trong nhận thức, ý thức, trách nhiệm của các tầng lớp Nhân dân, các tổ chức, cộngđồng dân cư trong thực hiện xây dựng, bảo vệ môi trường.
- Công tác xây dựng, ban hành chính sách, pháp luật bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh được thực hiện một cách toàn diện, cụ thể, trải đều ở hầu hết cáclĩnh vực. Thông qua việc triển khai các văn bản và chỉ đạo hoạt động môitrường của cơ quan quản lý nhà nước thì nhận thức về bảo vệ môi trường vàphát triển bền vững của lãnh đạo các cấp, cán bộ quản lý, doanh nghiệp và cácđòan thể nhân dân được nâng lên.
- Tổ chức thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnhđã được triển khai, thực hiện khá tốt các chính sách, pháp luật bảo vệ môi trường do Nhà nước ban hành. Nội dung về quản lý môi trường được điều chỉnh bằng các chính sách về quản lý môi trường nói chung hoặc lồng ghép vào các chính sách quản lý chuyên ngành nói riêng.
- Việc thực thi pháp luật, quản lý môi trường đô thị, nông thôn, khu dân cư đã đạt được những thành tựu nhất định; kỹ cương pháp luật đang dần dần đi
vào nề nếp, đặc biệt hiện nay khi chương trình xây dựng nông thôn mới đang triển khai mạnh mẽ.
- Đầu tư nguồn lực vật chấtthực hiện QLNN về môi trường được chú trọng:Kinh phí sự nghiệp môi trường tăng dần qua các năm; trang thiết bị,
phương tiện thu gom rác thải sinh hoạt, vệ sinh môi trường ở khu dân cư được tăng cường đầu tư, hiện đại hóa.
- Nguồn nhân lực thực hiện QLNN về môi trường:Bộ máy quản lý nhà nước trên lĩnh vực bảo vệ môi trường từng bước được hoàn thiện.Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức thực hiện công tác QLNN về môi trường đã được lãnh đạo huyện quan tâm và tổ chức thường xuyên để đội ngũ cán bộ, công chức được cập nhật thông tin, nâng cao trình độ nghiệp vụ, tin học...
- Công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý nhà nước về môi trường:Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về môi trường và xử lý vi phạm pháp luật về môi trường đã được thực hiện thường xuyên dưới nhiều hình thức như thanh, kiểm tra theo kế hoạch, định kỳ và đột xuất...Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về môi trườngđược thực hiện khá tốt, xử lý kịp thời, dứt điểm các trường hợp vi phạm pháp luật, tiếp nhận thông tin phản ánh về các hành vi ảnh hưởng đến bảo vệ môi trường nhanh chóng.
- Truyền thông, phổ biến, giáo dục, chính sách và pháp luật về bảo vệmôi trường: Công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luậtvề bảo vệ môi trường được thực hiện bằng nhiều hình thức đa dạng, phong phú; Nhận thức, ý thức bảo vệ môi trường của cộng đồng, người dân, doanh nghiệp ngày càng được nâng lên.Thông qua hoạt động tuyên truyền, các môhình cụ thể, người dân trên địa bàn huyện đã tích cực tham gia cải tạo cảnh quan môi trường,như: xây dựng cột cờ và hàng rào; trồng cây xanh hai bên tuyến đường giao thongnông thôn, cải tạo vườn tạp; xây dựng cầu xí tự hoại trong gia đình; chủ động thugom vỏ chai thuốc bảo vệ thực vật; áp dụng kỹ thuật sản xuất mới có hiệu quả, giảm thiểu việc sử dụng phân hóa học và thuốc bảo vệ thực vật làm ô nhiễm môitrường nước... Bên cạnh đó, sự thamgia, vào cuộc của
bàn đã góp phần xây dựng môi trường ngày càng xanh, sạch, đẹp; nhiều công việc cụ thể, mô hình hay, hiệu quả đã được triển khai và nhân rộng, khơi dậy ýthức trách nhiệm trong việc chung tay bảo vệ môi trường sống và nhận được sự hưởng ứng tích cực của người dân.
- Độ che phủ của rừngtăng, năm 2018đạt 72,59%, ý thức của người dân về vai trò của tài nguyên rừng đối với bảo vệ môi trường được nâng cao.
- Thực hiện tiêu chí môi trường trong xây dựng nông thôn mới:
Kết quả thực hiện tiêu chí môi trường tại địa phương trong năm 2019 đạt nhiều thành tích tốt:
- Tỷ lệ hộ được sử dụng nước hợp vệ sinh và nước sạch theo quy định: + Tỷ lệ hộ được sử dụng nước hợp vệ sinh: 92,7 %;
+ Tỷ lệ số hộ dân sử dụng nước tự khai thác và các biện pháp lọc nước: 90%;
+ Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước đóng chai: 25%;
+ Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch từ hệ thống cấp nước tập trung: 10%.
- Tỷ lệ cơ sở sản xuất - kinh doanh đảm bảo quy định về bảo vệ môi trường:
+ Tỷ lệ cơ sở có hồ sơ về môi trường: 100%; + Tỷ lệ cơ sở có công trình xử lý chất thải: 100%;
- Xây dựng cảnh quan, môi trường xanh - sạch - đẹp, an toàn:
Các địa phương đã triển khai, tổ chức thực hiện các nội dung về cải tạo,chỉnh trang vườn hộ, hàng rào, ngõ, cổng; tổ chức, phát động các phong trào thi đuađược sự tham gia hưởng ứng nhiệt tình của Nhân dân, cụ thể như: Phong trào xây dựng các “Tuyến đường tự quản, xanh - sạch - đẹp”, phong trào “Gia đình 5 không3 sạch”, Phụ nữ hạn chế sử dụng túi nilon, phong trào thi đua chỉnh trang vườn hộ,trồng hàng rào cây xanh, Ngày chủ nhật xanh;
vận động, tổ chức lắp đặt thùng chứarác thải thuốc bảo vệ thực vật; giới thiệu, hỗ trợ xây dựng túi biogas trong chăn nuôi… Từ đó, góp phần xây dựng cảnh quan môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê ngày càngxanh - sạch - đẹp, an toàn.
- Việc thực hiện mai táng phù hợp với quy định và theo quy hoạch, theo quy địnhcụ thể của Ủy ban nhân dân tỉnh:Trên địa bàn huyện có 70 nghĩa trang thuộc địa bàn 21 xã nằm trong quy hoạch; trong đó: đã lập quy hoạch chi tiết 14 nghĩa trang; đã xây dựng và quản lý theo quy hoạch: 10 nghĩa trang. Việc mai táng thực hiện theo phong tục của địaphương và đảm bảo các quy định về vệ sinh môi trường.
- Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh vàđảm bảo 3 sạch:
+ Tỷ lệ hộ có nhà tiêu hợp vệ sinh: 75%; + Tỷ lệ hộ có nhà tắm hợp vệ sinh: 80%; + Tỷ lệ hộ có bể chứa nước hợp vệ sinh: 85%.
- Tỷ lệ cơ sở chăn nuôi tập trung đảm bảo vệ sinh môi trường: 25/26 cơ sở (đạt 96%);
- Tỷ lệ hộ gia đình cơ sở sản xuất - kinh doanh thực phẩm tuân thủ quyđịnh về đảm bảo an toàn thực phẩm đạt 60%.
2.4.1.2. Nguyên nhân của những kết quả đạt được
- Có sự lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, sự hướng dẫn, giúp đỡ của các Sở, ngành cấp tỉnh, cấp ủy, chính quyền địa phương trên toàn huyện cùng phối hợp trong công tác bảo vệ môi trường;
- Có các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường của cấp tỉnh, huyện giúp cụ thể hóa mục tiêu, phương hướng thực hiện công tác quản lý nhà nước về môi trường ở địa phương;
- Mối quan hệ gắn bó giữa các cơ quan quản lý nhà nước và người dân giúp tiếp nhận phản hồi, ý kiến của người dân nhanh chóng, xử lý nhanh chóng các vụ việc khiếu nại, tố cáo; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tuyên truyển, phổ biến giáo dục pháp luật về môi trường.
2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế 2.4.2.1. Những hạn chế 2.4.2.1. Những hạn chế
- Về ban hành theo thẩm quyền quy định về chương trình, kế hoạch về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê vẫn còntồn tại một số hạn chế cần khắc phục:Việc nắm bắt thực trạng diễn biến môi trường tại địa phương còn chậm,chưa chủ động, dự báo tốt và quyết liệt xây dựng chương trình hành động, kế hoạch bảo vệ môi trường kịp thời.Việc triển khai, cụ thể hoá văn bản quy phạm pháp luật của huyện trong công tác quản lý nhà nước về môi trường còn chưa đảm bảo đúng quy trình thủ tục.Ban hành hệ thống chính sách, vănbản pháp luật về tổ chức quản lý và bảo vệ môi trường còn chậm sovới yêu cầu;
- Đối với một số văn bản pháp quy, quy định mới về bảo vệ môi trường, địa phương vẫn còn lúng túng áp dụng trong thực tế do chưa được tập huấn, hướng dẫn, triển khai thực hiện các văn bản này.
- Việc tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường ở huyện Hương Khê còn có nhiều hạn chế:Một số cơ quan đơn vị còn chưa nhận thức đầy đủ, nể nang, thậm chí còn xem nhẹ, buông lỏng trách nhiệm và thiếu kiên quyết trong công tác chỉ đạo, lãnh đạo về bảo vệ môi trường.Việc triển khai thực hiện quy hoạch và các phương án xử lý rác thải bằng lò đốt triển khai còn chậm và khó khăn trong việc tiếp cận, tuyên truyền các lợi ích mang lại đến người dân, sự hưởng ứng của người dân còn chưa cao.
- Đầu tư nguồn lực vật chấtthực hiện QLNN: Các nguồn lực đầu tư còn hạn chế chưa đáp ứng đủ cho yêu cầu của công tác QLNN về môi trường
trong giai đoạn mới. Còn thiếu phương tiện, trang thiết bị cho công tác kiểm soát ô nhiễm và quan trắc môi trường. Ngân sách sử dụng cho mục đích đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức trong công tác quản lý nhà nước về môi trường và tuyên truyền, giáo dục cho người dân còn hạn hẹp.
- Về đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nước về môi trường huyện Hương Khê còn bộc lộ một số vấn đề như sau: Tại các địa phương, lực lượng cán bộ, công chức làm công tác môi trường chưa có cán bộ chuyên trách về môi trường, kiêm nhiệm nhiều công việc nên hiệu quả công tác quản lý nhà nước về môi trường chưa thực sự hiệu quả.Năng lực của cán bộ quản lý môi trường còn thiếu về số lượng, yếu về chuyên môn và kinh nghiệm. Công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nước về môi trường chưa được tổ chức thường xuyên do hạn chế về thời gian và chi phí tổ chức thực hiện. Một số chương trình bồi dưỡng còn chung chung, chưa mang lại hiệu quả rõ rệt. Nhiều cán bộ, công chức sau khi được đào tạo, bồi dưỡng nhưng chưa ứng dụng được vào giải quyết công việc cụ thể.
- Công tác thanh tra, kiểm tra về bảo vệ môi trường của các cấp, các ngành và các địa phương còn thiếu chủ động, đặc biệt kiểm tra việc thực hiện các nội dung theo hồ sơ môi trường chưa triển khai được nhiều; nhiều địa phương chưa xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ, chủ yếu là giải quyết các vụ việc phát sinh; việc xử lý vi phạm còn chưa nghiêm; việc phúc tra hậu kiểm chưa quan tâm được nhiều.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật về bảo vệ môi trường có triển khai thực hiện nhưng chưa sâu rộng đến tận người dân, nhiều nội dung chậm đi vào cuộc sống.Một số nơi, ý thức của người dân trong việc phân loại, thu gom, xử lý rácthải theo quy định chưa cao, vẫn còn tình
theo tập quán sản xuất, sinh hoạt, các hộ dân thường bố trí chuồng trại chăn nuôi gần nhà, gần giếng nước, chưa có nhà tiêu hợp vệ sinh. Một số cơ sở sản xuất, kinh doanh, chăn nuôi còn thực hiện xả thải ra môi trường chưa đúng quy định.
2.4.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế
- Hệ thống các văn bản pháp luật về lĩnh vực môi trường vẫn còn tồn tại một số nội dung chưa đồng bộ, một số văn bản hướng dẫn thi hành Luật, Nghị địnhchưa ban hành kịp thời; thiếu tính cụ thể, chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn cuộcsống đã gây trở ngại trong công tác bảo vệ môi trường đối với các doanh nghiệp. Hệ thống văn bản pháp luật mới chỉ quy định chung bảo vệ môi trường mà chưa có điều khoản và chế tài cụ thể buộc các cơ quan nhà nước, tập thể và cá nhân thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm bảo vệ môi trường. Điều đó dẫn đến tình trạng lỏng lẻo trong quản lý. Vấn đề trách nhiệm pháp lý, đặc biệt là trách nhiệm dân sự, hình sự đối với những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ tài nguyên, môi trường chưa được quy định rõ, đầy đủ trong các văn bản hiện hành.
- Các giải pháp của các cấp chính quyền về bảo vệ môi trường còn thiếu
đồng bộ, chưa đủ mạnh, chưa có tính hệ thống, chưa được bổ sung, cập nhật kịp thời. Do các chủ trương, giải pháp chưa đồng bộ, thiếu tổng thể, còn thiếu những chủ trương, giải pháp lớn, mang tính đột phá nên chưa tạo được những chuyển biến căn bản, việc hoạch định chính sách, thiết lập thể chế và huy động nguồn lực trên một số vấn đề liên quan đến lĩnh vực môi trường vẫn còn lúng túng vì thiếu định hướng cụ thể.
- Với một khối lượng công việc nhiều và phức tạp, trang thiết bị chưa đầy đủ tạo nên những quá tải trong công việc. Hơn nữa, chế độ phụ cấp còn chưa phù hợp trước tình hình thực tế, những quyền lợi chưa có quy định cụ
thể và rõ ràng. Do đó, cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về môi trường chưa có động lực để nâng cao năng lực, chất lượng thực thi nhiệm vụ, công việc của mình.
- Ngân sách đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường còn hạn chế do đời sống người dân còn khó khăn, kinh phí từ nguồn đóng góp của người dân không đảm bảo để duy trì mạng lưới thu gom, xử lý rác thải ở các địa phương.Tình trạng sử dụng nguồn ngânsách sự nghiệp môi trường sai mục đích cho các mục tiêu chi khác còn diễn ra ở một số địa phương cấp xã.Việc huy động nguồn lực trong xã hội, từ doanh nghiệpvà người dân chưa có nhiều giải pháp thực sự hiệu quả.
- Ý thức trách nhiệm về bảo vệ môi trường của một số doanh nghiệp, người dân nhìn chung còn hạn chế do nhận thức và chạy theo lợi ích cục bộ, cá nhân.Một số doanh nghiệp do khó khăn về kinh phí đầu tư hoặc chạytheo lợi nhuận trước mắt mà chưa nỗ lực hoặc xem nhẹ trách nhiệm bảo vệ môi trường.
- Vai trò của các tổ chức chính trị, chính trị -xã hội, tổ chứcxã hội nghề nghiệp và các tầng lớp nhân dân chưađược phát huy trongtham gia bảo vệ môi trường và giám sát chặt chẽ công tác quản lý, việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường của các cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp.
- Công tác quản lý bảo vệ môi trường đòi hỏi xã hội hoá cao và có sự phối hợp chặt chẽ thường xuyên, song trong thực tế việc phối hợp giữa các sở, ban, ngành các cấp, các đoàn thể chính trị - xã hội và cộng đồng dân cư còn nhiều bất cập, thiếu chặt chẽ, thường xuyên, thiếu điều kiện cơ sở vật chất để triển khai các nội dung chương trình.
- Quan điểm bảo vệ môi trường là trách nhiệm của toàn xã hội vẫn chưa được thực thi một cách đầy đủ do thiếu những quy định xác định rõ vai trò, quyền hạn, trách nhiệm, phân định nhiệm vụ giữa Nhà nước với các tổ chức
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Trong chương 2, tác giả đã thu thập, phân tích về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội có ảnh hưởng đến môi trường và quản lý nhà nước về môi trường của huyện từ đó thấy được những thuận lợi, khó khăn.
Tác giả đặc biệt đi sâu phân tích thực trạng môi trường; Thực trạng công tác quản lý nhà nước về môi trên trường địa bàn huyện bao gồm:
1/ Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về môi trường;
2/ Công tác xây dựng, ban hành chính sách, pháp luật bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh
3/ Tổ chức thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh;
4/ Đầu tư nguồn lực vật chất thực hiện quản lý nhà nước về môi trường; 5/ Nguồn nhân lực thực hiện quản lý nhà nước về môi trường;
6/ Công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý nhà nước về môi trường;
7/ Truyền thông, phổ biến, giáo dục, chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường.
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀGIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH 3.1.Phương hướng về bảo vệ môi trường
3.1.1. Quan điểm về bảo vệ môi trường
“Phát triển bền vững”, “Phát triển kinh tế gắn liền với bảo vệ môi trường”… là quan điểm cách mạng đúng đắn mà Đảng ta đã kiên trì theo đuổi và thực hiện trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, nhất là trong giai đoạn đổi mới vừa qua.
Đến nay, Nhà nước đã hai lần ban hành Luật Bảo vệ môi trường vào