3.1.2.1. Mục tiêu chung
Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016[5]:
Mục tiêu tổng quát cho phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường trong thời gian tới là “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý hiệu quả tài nguyên và bảo vệ môi trường”. Từ mục tiêu đó, Đảng ta đặc biệt nhấn mạnh đến phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường biển. “Đẩy nhanh điều tra cơ bản về tài nguyên môi trường biển, đảo. Tăng cường nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong việc khai thác hiệu quả, bền vững các nguồn tài nguyên biển”. Trước thực trạng môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng, thiên tai, biến đổi khí hậu ngày càng phức tạp làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe và đời sống nhân dân, để bảo vệ môi trường hiệu quả, Đại hội XII chỉ rõ “Ưu tiên đầu tư các dự án hạ tầng đáp ứng yêu cầu ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng. Từng bước hình thành hệ thống đô thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại, xanh, thân thiện với môi trường, nhất là các đô thị lớn. Nâng cao chất lượng và quản lý tốt quy hoạch đô thị, bảo đảm phát triển bền vững, có chính sách xây dựng khu đô thị mới ven các đô thị lớn, khai thác hiệu quả hạ tầng và tiết kiệm đất”.
“Tăng cường quản lý nhà nước, hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách và thực hiện đồng bộ các giải pháp chủ động ứng phó với biến đổi
khí hậu, phòng, chống thiên tai, quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường. Chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các vi phạm; đồng thời tăng cường thông tin truyền thông nhằm nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm của người dân”.
Trong hoạt động bảo vệ môi trường, phòng chống thiên tai thì công tác dự báo, cảnh báo có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Do đó, Đại hội XII chỉ rõ phải “Nâng cao năng lực dự báo, cảnh báo thiên tai, giám sát biến đổi khí hậu. Đề cao trách nhiệm của các ngành, các cấp, các lực lượng vũ trang; phát huy vai trò của cộng đồng, của doanh nghiệp và tăng cường hợp tác quốc tế, thực hiện có hiệu quả công tác phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu và tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ. Nâng cao khả năng chống chịu; huy động nguồn lực đầu tư các công trình, dự án ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng, chống thiên tai; phòng, chống ngập úng đô thị; Kịp thời di dời đồng bào ra khỏi khu vực bị sạt lở”.
Khắc phục tình trạng khai thác quá mức và sử dụng tài nguyên thiên nhiên chưa hợp lý, gây lãng phí lớn, Đảng ta chỉ rõ phải “Khai thác, sử dụng khoáng sản gắn với bảo vệ môi trường, hạn chế tối đa xuất khẩu nguyên liệu thô… Khai thác và sử dụng bền vững nguồn nước…”, không vì lợi ích trước mắt mà hủy hoại môi trường, lãng phí tài nguyên.
Việc bảo vệ môi trường là cần thiết và cấp bách, đòi hỏi cần xây dựng cơ chế, chính sách phù hợp để cải thiện tình trạng này; có chế tài xử phạt mạnh để răn đe các hành vi gây ô nhiễm môi trường. Đây là vấn đề đòi hỏi sự chung tay của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân. Đảng ta chỉ rõ, cần tập trung “Cải thiện chất lượng môi trường và điều kiện sống của người dân. Thực hiện xã hội hóa công tác bảo vệ và xử lý môi trường”; “Kiểm soát chặt chẽ các nguồn gây ô nhiễm. Khắc phục có hiệu quả ô nhiễm môi trường do chiến
theo vùng, cụm xã. Hạn chế, tiến tới ngăn chặn căn bản tình trạng ô nhiễm môi trường tại các làng nghề, lưu vực sông, khu và cụm công nghiệp, khu đô thị và khu dân cư tập trung ở nông thôn. Tập trung xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm nghiêm trọng. Kiểm soát chất lượng không khí ở khu vực đô thị có mật độ dân cư cao. Thực hiện quy chuẩn, tiêu chuẩn phát thải và công nghệ theo lộ trình phù hợp. Tăng cường bảo vệ và phát triển rừng bền vững, nhất là rừng phòng hộ ven biển, rừng đầu nguồn, rừng đặc dụng; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, bảo vệ và tái tạo nguồn lợi thuỷ sản. Khuyến khích sử dụng năng lượng tái tạo và các nguyên liệu, vật liệu mới, thân thiện với môi trường”.
3.1.2.2. Mục tiêu cụ thể
Theo Báo cáo Kết quả thực hiện công tác bảo vệ môi trường năm 2019, phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2020 của huyện Hương Khê[22]:
1. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về môi trường nhất là tuyên truyền trong việc phân loại, xử lý rác thải sinh hoạt; kịp thời triển khai đồng bộ Nghị quyết số 05/NQ-TU của Ban thường vụ Tỉnh ủy về công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh đến năm 2025 và những năm tiếp theo; Nghị quyết số 79/2017/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh về một số chính sách bảo vệ môi trường giai đoạn 2018 - 2020; Nghị quyết số 90/NQ-HĐND ngày 18/7/2018 của HĐND tỉnh thông qua quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
2. Tăng cường năng lực cho tổ chức, chính quyền từ cấp huyện đến xã trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, đặc biệt là cơ sở vật chất, trang thiết bị, ứng dụng khoa học công nghệ trong công tác bảo vệ môi trường.
3.Tập trung xây dựng khu xử lý rác thải tập trung của huyện theo đúng tiến độ; tiếp tục thực hiện có hiệu quả đề án thu gom, xử lý rác thải; tham
mưu, xử lý, giải quyết các vấn đề, vụ việc phát sinh liên quan đến môi trường, không để xảy ra các điểm nóng, phát sinh, phức tạp về vệ sinh môi trường trên địa bàn.
4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm các cơ sở vi phạm pháp luật về môi trường; tập trung rà soát, tổ chức kiểm tra các cơ sở chăn nuôi tập trung, cơ sở nuôi trồng thủy sản, cơ sở giết mổ gia súc gia cầm,... để kịp thời có giải pháp chấn chỉnh tình trạng ô nhiễm môi trường.
5.Tiếp tục tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra đối với các xã trong thực hiện tiêu chí môi trường, xây dựng cảnh quan nông thôn theo khung kế hoạch từng năm và từng giai đoạn.
6.Tiếp tục chỉ đạo, nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm của nhân dân, sự tham gia vào cuộc của cấp ủy, chính quyền các cấp, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, cộng đồng dân cư trong xây dựng bảo vệ môi trường.
7. Đề xuất các dự án đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị quan trắc môi trường, phương tiện, xây dựng cơ sở dữ liệu, thông tin về môi trường, đa dạng sinh học và an toàn sinh học. Xây dựng và triển khai các mô hình bảo vệ môi trường, mô hình tự quản ở địa phương nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường ở các cấp.
3.2.Giải pháp quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh
3.2.1. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về môi trường tại huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh trường tại huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh
Việc hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường tại huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnhlà một đòi hỏi tất yếu nhằm phát huy vai trò của chủ thể này trong công tác quản lý, bảo vệ môi trường.
Trước hết, chính quyền huyện Hương Khê cần rà soát, đánh giá hiệu quả của hệ thống chính sách, pháp luật về môi trường, đảm bảo hoàn chỉnh, thống nhất và đồng bộ từ cấp huyện xuống cấp cơ sở.Cần rà soát các văn bản pháp luật không còn phù hợp liên quan đến lĩnh vực bảo vệ môi trường HĐND, UBND tỉnh đã ban hành để bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với các quy định hiện hành.
Để công tác quản lý, bảo vệ môi trường mang lại hiệu quả cao hơn, chính quyền địa phương huyện cần điều chỉnh hoạt động của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trong sự tác động đến môi trường thông qua hệ thống chính sách như: chính sách kinh tế, chính sách khoa học công nghệ và chính sách xã hội. Đồng thời, nên tiếp tục nghiên cứu, xây dựng và hoàn chỉnh các cơ chế, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật, các quy định về môi trường, quản lý chất thải, ô nhiễm môi trường cho từng lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, làng nghề... trên địa bàn huyện Hương Khê.
Thứ hai, để tăng cường việc phân cấp phân quyền cho tổ chức chính quyển địa phương trong thực hiện công tác bảo vệ môi trường, huyện Hương Khê cần xây dựng kế hoạch và chương trình thực hiện một cách cụ thể các Nghị quyết tỉnh đã ban hành, đồng thời, phổ biến, quán triệt đến từng cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn trong huyện.
Thứ ba, hoàn thiện khung pháp lý về môi trường của huyện Hương Khê. Xây dựng và hoàn chỉnh các cơ chế, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật, các quy định về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Hương Khê. Cần tiếp tục hoàn thiện, bổ sung và xây dựng mới các văn bản quy phạm pháp luật, các quy chế, quy định, tiêu chuẩn và hướng dẫn thực hiện Luật Bảo vệ Môi trường và các văn bản pháp luật quản lý nhà nước về môi trường khác. Xây dựng cơ chế, chính sách thích hợp để huy động sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý nhà nước về môi trường. Xây dựng các văn bản
quản lý nhà nước về môi trường nhằm tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước về môi trường của các phòng, ban liên quan và các địa phương, nâng cao tính chủ động sáng tạo của các tổ chức chính trị xã hội và đoàn thể trong việc tham gia giám sát các hoạt động quản lý nhà nước về môi trường.
Cần xây dựng và cụ thể hóa về:
- Trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn trước Ủy ban nhân dân huyện trong việc bảo vệ môi trường trong phạm vi mình phụ trách và trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị có liên quan trong công tác quản lý và bảo vệ môi trường; bao gồm trách nhiệm trong công tác quản lý môi trường, trong công tác bảo vệ môi trường và trong phối hợp với các cơ quan, ban, ngành khác để thực hiện quản lý môi trường.
- Hướng dẫn các đơn vị sản xuất, kinh doanh, các chủ thể kinh tế thực hiện những quy định về quản lý môi trường, như lập báo cáo đánh giá, thẩm định tác động môi trường, kê khai môi trường, cam kết bảo vệ môi trường.
- Các cơ chế, chính sách ưu đãi, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia các hoạt động bảo vệ môi trường và xử phạt các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường trên địa bàn huyện.
3.2.2. Đẩy mạnh tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệmvụ về bảo vệ môi trường tại địa phương
Ủy ban nhân dân huyện Hương Khê cần đặt trọng tâm là thực hiện tốt quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội gắn liềnvới quy hoạch bảo vệ môi trường huyện Hương Khê, đảm bảo sự phát triển bền vững. Chú trọng mở rộng các mô hình, chương trình mang tính chiến lược trên địa bàn huyện:
Thứ nhất, tiếp tục nhân rộng mô hình phân loại, xử lý rác thải tại hộ gia đình trên địa bàn các xã còn lại của huyện. Đặc biệt tập trung nhiệm vụ tuyên truyềnhiệu quả ý nghĩa của việc tham gia chương trình, góp phần nâng cao ý
về phân loại rácthải sinh hoạt, chất thải công nghiệp tại nguồn đạt yêu cầu của chương trình đề ra. Thông qua việc thực hiện chương trình, người dân huyện Hương Khê sẽ được nâng cao kiến thức và kỹ năng truyền thông về thu gom, phân loại và xử lý rác thải và nước thải trong sinh hoạt, góp phần chuyển biến về nhận thức và hành động trong việc tham gia bảo vệ môi trường nông thôn, chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu; góp phần cải thiện môi trường, xây dựng cảnh quan nông thôn xanh, sạch, đẹp trong xây dựng Nông thôn mới ở các địa phương.
Thứ hai, Triển khai nhân rộng chương trình ứng dụng chế phẩm sinh học HatiBioCN và công nghệ xử lý chất thải tại các trang trại chăn nuôi sau khi đánh giá chương trình thí điểm.Qua quá trình thí điểm, các chuyên gia về lĩnh vực môi trường đã có đánh giá cao tính thiết thực, khả năng ứng dụng cao của chế phẩm HatiBioCN. Trong thời gian tới, cần mở rộng quy mô của chương trình trên địa bàn huyện.Thực hiện các chính sách giúp người dân được tiếp cận sử dụng chế phẩm, xây dựng các chương trình với sự tham gia của các nhà khoa học để hướng dẫn cụ thể, chi tiết về cách thức sử dụng. Cần có thêm chính sách hoặc vận dụng, lồng ghép các chính sách để hỗ trợ các trang trại lớn tiếp cận với chế phẩm và tiếp tục nghiên cứu để nâng cao hiệu quả của chế phẩm cũng như hạ giá thành sản phẩm trong thời gian tới.
Thứ ba, Đưa dự án khu xử lý chất thải rắn huyện Hương Khê vào triển khai trong thực tế. Việc triển khai xây dựng khu xử lý chất thải rắn sinh hoạt ở địa bàn huyện gặp khó khăn do không được sự đồng thuận của một bộ phận người dân. Để việc triển khai được thuận lợi, Ủy ban nhân dân huyện Hương Khê cần thực hiện đối thoại với người dân để giải đáp những vướng mắc gặp phải trong quá trình triển khai. Từ đó, giải quyết thấu đáo nguyện vọng của người dân, đề xuất trong quá trình xây dựng sẽ có đại diện nhân dân giám sát để tạo niềm tin, tăng sự ủng hộ của người dân. Kết hợp nhiều hình thức tuyên
truyền, phổ biến kiến thức pháp luật, lợi ích của dự án khu xử lý chất thải rắn mang lại đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Đồng thời, có các biện pháp giải quyết mềm dẻo đối với bộ phận người dân mang tư tưởng chống đối với việc triển khai dự án. Cần truyền tải được ý kiến của các nhà khoa học đến với người dân, đồng thuận với chủ trương đúng đắn của huyện.
3.2.3.Hoàn thiện tổ chức, bộ máy và cán bộ, công chức quản lý nhà nước về môi trường
Đội ngũ cán bộ, công chức có một vai trò to lớn trong tổ chức bộ máy nhà nước,bởi vì các nội dung của công tác quản lý nhà nước đều do con người làm ra và tổ chức thực hiện. Nếu muốn có chính sách, pháp luật tốt, cũng như việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật hiệu quả thì phải có nguồn nhân lực có trình độ, năng lực về chuyên môn và phẩm chất đạo đức tốt đẹp.
Cần tiếp tục kiện toàn và tăng cường năng lực, tổ chức bộ máy quản lý môi trường của đơn vị, địa phương, bảo đảm thực hiện hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về môi trường từ cấp huyện đến cơ sở nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường.Tăng cường tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho cán bộ phụ trách môi trường cấp xã xử lý, giải quyết các vấn đề khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao, giúp các cán bộ cơ sở tham mưu tốt hơn cho UBND trong triển khai thực hiện chính sách, pháp luật về BVMT tại địa phương. Huyện cần tăng cường các khóa bồi dưỡng, cập nhật kiến thức ngắn hạn, sát hạch kiến thức, trình độ hiểu biết pháp luật về bảo vệ môi trường cho đôi ngũ cán bộ, công chức nhà nước làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường các cấp. Xây dựng nội dung các chương trình đào tạo cần có sự kết hợp giữa lý thuyết khoa học và tình trạng môi trường thực tiễn địa phương để mang lại tính ứng dụng cao, nâng cao hiệu quả đào tạo cho cán bộ, công chức tại địa
Xây dựng các chính sách khuyến khích tinh thần học hỏi, sáng tạo của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, kịp thời khen thưởng, biểu dương các công trình nghiên cứu, sáng kiến có giá trị thực tiễn cao, có thể áp dụng hiệu quả trên địa bàn huyện. Nâng cao ý thức tự học của cán bộ, công chức quản lý nhà nước về môi trường để cải thiện chất lượng công tác quản lý. Đồng thời, cần có các chính sách bảo đảm lợi ích vật chất và động viên tinh thần cho cán bộ, công chức: Chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí và bảo hiểm xã hội đối với cán bộ, công chức có ý nghĩa quyết định đến tinh thần và chất lượng công tác của đội ngũ này; đồng thời nó là động lực quan trọng để công chức cấp cơ sở - chủ yếu là cán bộ quản lý địa chính xã, tham gia các lớp học để nâng cao trình độ.
Đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường có cơ cấu hợp lý, sắp xếp, bố trí lại số biên chế hiện có và bổ sung kịp thời đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể tại các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường và địa phương.
Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường từ