Hình thức và phương pháp quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm

+ Thực hiện các biện pháp giảm tác hại như sau:

- Tiếp cận bao cao su ở nhà hàng, khách sạn, bảo đảm tình dục an toàn với hoạt động mại dâm;

- Gặp gỡ trò chuyện, tư vấn các công việc phù hợp cho đối tượng gái bán dâm sa cơ vì hoàn cảnh... trang cấp kinh phí theo quy định và thông báo cơ quan chức năng địa phương để được hướng dẫn cách hoàn lương với gia đình, người thân (nếu có nhu cầu). Điều này được văn bản hóa tại Công văn số 17 ngày 13 tháng 5 năm 2019 của Sở Lao động- Thương binh và Xã hội.

1.2.3. Hình thức và phương pháp quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm mại dâm

1.2.3.1. Hình thức quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm

Hình thức quản lý nhà nước là những biểu hiện ra bên ngoài của những hoạt động quản lý cùng loại về nội dung, tính chất và phương thức tác động của chủ thể lên khách thể quản lý.

Chủ thể quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm là các cơ quan nhà nước: Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Lao động- Thương binh và Xã hội, Sở Tài chính, Công an, Sở Y tế, Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Văn hóa, Thể thao, Sở Du lịch, Sở Công Thương,... và các tổ chức, đoàn thể xã hội được trao quyền lực nhà nước: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh...

Như vậy, các hình thức quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm là hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước thực hiện những chức năng,

nhiệm vụ trong thẩm quyền của mình đối với các quan hệ xã hội, hành vi của con người trong đời sống xã hội, để không vi phạm các tệ nạn mại dâm.

Các hình thức Quản lý nhà nước:

- Hình thức xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật: để điều chỉnh các hành vi vi phạm pháp luật, những sai lệch chuẩn mực trên phạm vi của một địa phương hoặc toàn quốc, các cơ quan hành chính nhà nước, căn cứ vào văn bản hoặc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để mọi khách thể căn cứ vào đó thực hiện; đồng thời cơ quan Nhà nước cũng lấy đó là cơ sở xem xét các khách thể thực hiện đúng hay không, kể cả việc thực hiện của chủ thể nếu vi phạm thì xử lý hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự. Hình thức văn bản quản lý nhà nước được quy định chặt chẽ và yêu cầu thực hiện nghiêm chỉnh của các đối tượng trong giới hạn, phạm vi, thẩm quyền.

- Hình thức hội nghị: Trong hoạt động quản lý, hội nghị là hình thức cần thiết và quan trọng. Hội nghị được tổ chức, là một hình thức làm việc để đáp ứng yêu cầu của quản lý. Qua đó tập trung được các ý kiến thống nhất, khái quát, tổng kết từ thực tiễn hoặc trong quá trình quản lý để đề xuất những chủ trương, quan điểm cho Đảng và Nhà nước. Qua hình thức hội nghị để truyền đạt chủ trương, chính sách pháp luật, quan điểm hoặc các biện pháp thích hợp phòng, chống mại dâm nhằm tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.

- Hình thức hoạt động thông tin điều hành sử dụng các phương tiện kỹ thuật: Trong quản lý hành chính Nhà nước các phương tiện (điện thoại, fax, máy tính, internet...) phục vụ cho công tác quản lý có hiệu quả cao, đặc biệt trong thời đại bùng nổ thông tin như ngày nay. Chế độ thông tin, báo cáo nhanh, chính xác giúp việc đề xuất những chủ trương, chính sách, quan điểm, biện pháp kịp thời, đảm bảo quá trình quản lý xã hội. Hiện nay, tin học hiện đại được sử dụng vào tác nghiệp điều hành quản lý hành chính nhà nước đang đem lại hiệu quả thiết thực cho công tác quản lý Nhà nước.

- Hình thức thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân liên quan trong việc thực thi hoạt động quản lý Nhà nước, đồng thời xử lý các kết quả kiểm tra, kiến nghị các biện pháp điều chỉnh kịp thời, giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong hoạt động thực tiễn. Kiểm tra không phải chỉ để tìm kiếm khuyết điểm mà để xác định tính đúng đắn của các giải pháp thực hiện, chủ trương, quan điểm của Đảng và Nhà nước được dư luận đồng tình hay không hoặc triển khai đến mức độ nào.

- Hình thức phối hợp, kết hợp của các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện hoạt động quản lý Nhà nước, tạo điều kiện tập trung trí tuệ và nguồn lực tập thể, để quyết định một vấn đề cần thiết trong hoạt động quản lý nhà nước, ngoài ra tạo điều kiện phối hợp trao đổi kiến thức quản lý nhà nước, tăng thêm khả năng điều chỉnh trong phạm vi quản lý của từng lĩnh vực.

- Hình thức tác nghiệp, điều hành trong công việc hàng tuần, tháng, quý, năm theo chương trình, kế hoạch là hình thức quản lý Nhà nước có hiệu quả.

Tóm lại, việc thực hiện đồng bộ, đầy đủ các hình thức quản lý Nhà nước về phòng, chống mại dâm góp phần tăng cường sự quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước đối với một loại tệ nạn xã hội phức tạp như tệ nạn mại dâm góp phần định hướng sự phát triển lành mạnh đời sống xã hội, đảm bảo cho các tổ chức, cá nhân không vi phạm pháp luật.

1.2.3.2. Phương pháp quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm

Phương pháp quản lý là những phương thức, cách thức mà chủ thể quản lý áp dụng để tác động lên khách thể quản lý nhằm đạt được những mục đích đề ra.

Các phương pháp quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm là tổng thể những cách thức tác động có chủ đích của Nhà nước lên tệ nạn mại dâm và đối tượng làm công tác phòng, chống mại dâm nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra trong những điều kiện cụ thể về không gian và thời gian nhất định và có vai trò rất quan trọng trong hệ thống quản lý. Nó thể hiện cụ thể mối quan

hệ qua lại giữa Nhà nước với đối tượng và khách thể quản lý và mối quan hệ này rất đa dạng và phức tạp. Vì vậy, các phương pháp quản lý thường xuyên thay đổi tuỳ theo tình huống cụ thể nhất định, tuỳ thuộc vào đặc điểm của từng đối tượng.

Trong quản lý nhà nước có rất nhiều phương pháp khác nhau nên có thể chia thành 02 nhóm phương pháp sau:

a. Các phương pháp thu thập thông tin về tệ nạn mại dâm

- Phương pháp thống kê: Đây là phương pháp mà các cơ quan quản lý nhà nước tiến hành điều tra, khảo sát, tổng hợp và sử dụng các số liệu trên cơ sở đã tính toán các chỉ tiêu. Qua số liệu thống kê phân tích được tình hình, nguyên nhân của sự vật và hiện tượng có thể tìm ra được tính quy luật và rút ra những kết luận đúng đắn về sự vật, hiện tượng đó.

- Phương pháp kế hoạch hóa: cơ quan hành chính nhà nước dùng các phương pháp này điều tra cơ bản nắm chắc số lượng đối tượng mại dâm để xây dựng chương trình, kế hoạch dài hạn, ngắn hạn; xây dựng chiến lược tổng thể, dự đoán xu hướng phát triển, đề ra các mục tiêu tiến tới ngăn chặn và đẩy lùi tệ nạn mại dâm. Đây là phương pháp quan trọng, định hướng cho các hoạt động khác: xây dựng nguồn lực, đảm bảo xã hội, quan hệ quốc tế và khu vực.

- Phương pháp điều tra xã hội học: Đây là phương pháp hỗ trợ, bổ sung, nhưng rất quan trọng. Thông qua điều tra xã hội học, Nhà nước sẽ nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của các tổ chức và các cá nhân về công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm.

b. Các phương pháp tác động đến con người trong quản lý nhà nước

- Phương pháp hành chính: là phương pháp tác động mang tính trực tiếp. Phương pháp này dựa vào mối quan hệ tổ chức của hệ thống quản lý, mà thực chất đó là mối quan hệ giữa quyền uy và sự phục tùng.

Phương pháp quản lý hành chính về phòng, chống tệ nạn xã hội của Nhà nước là cách thức tác động trực tiếp của Nhà nước đến các chủ thể trong công

tác phòng, chống mại dâm, bao gồm các chủ thể là cơ quan quản lý về phòng, chống mại dâm của Nhà nước và các hộ gia đình, các cá nhân, các tổ chức bằng các biện pháp, các quyết định mang tính mệnh lệnh bắt buộc. Nó đòi hỏi tất cả mọi cá nhân, gia đình, tổ chức phải chấp hành nghiêm chỉnh.

- Phương pháp kinh tế: là phương pháp tác động gián tiếp lên đối tượng bị quản lý không trực tiếp như phương pháp hành chính.

Mặt mạnh của phương pháp kinh tế là ở chỗ nó tác động vào lợi ích của đối tượng bị quản lý làm cho họ phải suy nghĩ, tính toán và lựa chọn phương án hoạt động có hiệu quả nhất vừa đảm bảo lợi ích của mình, vừa đảm bảo lợi ích chung của toàn xã hội. Vì vậy, sử dụng phương pháp này vừa tiết kiệm được chi phí quản lý, vừa giảm được tính chất cứng nhắc hành chính, vừa tăng cường tính sáng tạo của các cơ quan, tổ chức, cá nhân.

- Phương pháp tuyên truyền, giáo dục đạo đức và tư tưởng: là cách thức tác động của Nhà nước vào nhận thức và tình cảm của con người nhằm nâng cao tính tự giác và lòng nhiệt tình của mọi người trong công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm nói riêng và trong hoạt động phòng, chống tệ nạn xã hội nói chung. Đây là phương pháp khai thác và sử dụng sức mạnh của truyền thống, tập quán dân tộc, là sự tác động về tinh thần tư tưởng, tự hào dân tộc đối với con người Việt Nam.

Các phương pháp quản lý trên đây nếu biết phát huy thế mạnh của từng phương pháp và sử dụng tổng hợp các phương pháp sẽ làm tăng hiệu lực quản lý của Nhà nước đối với các hoạt động trong phòng, chống mại dâm.

1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm, cụ thể

- Một là vấn đề nhận thức: Quan Điểm, nhận thức về công tác phòng, chống mại dâm của một số cấp ủy, chính quyền địa phương chưa thống nhất nên chỉ đạo triển khai không kiên quyết, triệt để dẫn đến tình trạng tồn tại các

tụ Điểm, ổ nhóm tội phạm tổ chức hoạt động mại dâm công khai, thách thức dư luận.

- Hai là chính sách pháp luật: Hệ thống pháp luật về phòng, chống mại dâm ban hành hơn 10 năm nay đã bộc lộ những hạn chế nhất định, không còn phù hợp với thực tiễn, chưa đáp ứng yêu cầu đấu tranh, phòng chống mại dâm trong tình hình mới, cụ thể:

Khái niệm mại dâm hiện hành không bao quát được các hành vi mới như mua bán dâm giữa những người đồng tính; các hành vi liên quan đến mại dâm như kích dục, khiêu dâm... chưa có chế tài xử lý đối với chủ thể của hành vi nên gây khó khăn cho các cơ quan chức năng trong việc tổ chức phòng ngừa, ngăn chặn mại dâm trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ.

Mặc dù xác định phòng ngừa là biện pháp trọng tâm, tuy nhiên Pháp lệnh thiếu các quy định về Điều kiện đảm bảo về nguồn lực thực hiện; thẩm quyền xử lý vi phạm (thẩm quyền thu hồi giấy phép, chứng chỉ hành nghề của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; thẩm quyền xử phạt của phòng Phòng, chống tệ nạn xã hội).

Về xử lý vi phạm: Thiếu chế tài xử lý hành chính đối với các hành vi vi phạm như: Khiêu dâm, kích dục; một số hành vi có tính nguy hiểm cho xã hội cao như tổ chức, bảo kê cho hoạt động mại dâm chưa được quy định thành tội danh trong Bộ luật Hình sự; việc xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức, người thuộc lực lượng vũ trang nhân dân vi phạm pháp luật về phòng, chống mại dâm chưa được thực hiện nghiêm minh theo quy định.

Ba là cơ chế, chính sách hỗ trợ: Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nghị quyết số 24/2012/NQ-QH13 quy định không áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh đối với người bán dâm nhưng lại chưa có cơ chế, chính sách, dịch vụ hỗ trợ phù hợp với đặc điểm xã hội của người bán dâm tại cộng đồng.

Bốn là các mô hình can thiệp: Các chương trình can thiệp cho nhóm người bán dâm dựa trên quan Điểm tiếp cận mới (bảo đảm sự bình đẳng, chú

trọng các hỗ trợ xã hội, thúc đẩy việc đảm bảo quyền tiếp cận và sử dụng các dịch vụ an sinh xã hội, tạo cơ hội để người bán dâm thay đổi công việc...) còn đang trong giai đoạn thí Điểm, triển khai chưa đồng bộ, hạn chế về nguồn lực nên số người được tiếp cận dịch vụ còn rất ít. Thời gian thí Điểm ngắn, chưa đủ cơ sở thực tiễn để xây dựng các chính sách, pháp luật cho phù hợp.

Tóm tắt chương 1

Phần này, luận văn đã trình bày những lý luận chung của việc nghiên cứu các khái niệm liên quan đến mại dâm của tệ nạn xã hội. Ngoài ra, luận văn cũng đưa ra: khái niệm, vai trò, đặc điểm, nội dung, chức năng, nhiệm vụ thông qua các hình thức, phương pháp và các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý Nhà nước về mại dâm...về việc nghiên cứu cơ sở lý luận quản lý nhà nước với công tác phòng, chống mại dâm.

Qua tìm hiểu Chương 1, rút ra một số kết luận sau:

Thứ nhất, các khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước về mại dâm, các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến vấn đề quản lý nhà nước về mại dâm, nó giúp cho chúng ta có điều kiện để hiểu rõ hơn chức năng, nhiệm vụ, vai trò cụ thể của từng cấp đối với công tác quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn mại dâm.

Thứ hai, tệ nạn mại dâm là vấn nạn của các quốc gia, dân tộc trên thế giới, là một trong những nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh các loại tội phạm khác, tệ nạn xã hội và lây nhiễm HIV/AIDS. Hậu quả, tác hại do tệ nạn mại dâm gây ra ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế- xã hội và an ninh trật tự của đất nước và địa phương, vì thế phòng, ngừa tệ nạn mại dâm là trách nhiệm chung trong đó quan trọng vẫn là vai trò, trách nhiệm quản lý của cơ quan nhà nước các cấp, các ngành.

Những vấn đề nêu trên là cơ sở lý luận, căn cứ pháp lý cho việc xác định, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về mại dâm trên địa bàn góp phần làm hành lang pháp lý cho công tác giảm dần tệ nạn xã hội, tệ nạn mại dâm của tỉnh và cả nước.

Chương 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN