* Về quy mô và phạm vi
Hiện nay trên địa bàn toàn tỉnh Quảng Bình cơ sở kinh doanh dịch vụ có điều kiện trên 910 cơ sở, trong đó cơ sở kinh doanh nhạy cảm đưa vào diện quản lý gồm: 734 cơ sở lưu trú, trong đó: 126 khách sạn, 146 nhà nghỉ, 45 nhà trọ, 20 cơ sở massage, 179 điểm karaoke, 218 quán cà phê đèn mờ, quán bia.
Số tiếp viên làm việc trong các cơ sở kinh doanh dễ phát sinh tệ nạn mại dâm là 815 người. Số tiếp viên có hợp đồng lao động là 21 người, số tiếp viên là nữ giới 543 người; số tiếp viên là ngoại tỉnh: 215 người. Số người hoạt động mại dâm 302 người, trong đó: chủ chứa 35, môi giới mại dâm 09, gái bán dâm 258 người (Nguồn từ báo cáo Công an tỉnh Quảng Bình từ năm 2015-2019).
Nhìn chung tình hình tệ nạn mại dâm ở Quảng Bình chưa phải là điểm nổi cộm song vẫn khó kiểm soát, đường dây đã nhen nhóm hình thành, địa
bàn hoạt động rộng cả vùng sâu, vùng xa, nông thôn và miền núi. Bên cạnh đó là những phần tử xấu như bảo kê, môi giới, cò mồi, dẫn dắt gái mại dâm hoạt động, hầu hết gái mại dâm không có nơi cư trú nhất định, không đăng ký lưu trú tại các cơ sở kinh doanh mà thuê nhà trọ để ở, khi khách có nhu cầu sẽ liên lạc qua điện thoại để hoạt động bám dâm đã làm cho công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm gặp không ít khó khăn.
Qua công tác thanh tra, kiểm tra hành chính hay điều tra, phá án cho thấy phương thức hoạt động và che giấy tội phạm mại dâm tập trung thể hiện những hình thức sau:
Một là, mại dâm trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ bị lợi dụng, do điều kiện cơ bản thuận lợi, lợi nhuận thu lại rất cao nên các đối tượng đã tìm mọi cách với nhiều hình thức tinh vi để tổ chức hoạt động mại dâm. Tập trung nhiều ở những cơ sở như khách sạn, nhà hàng, nhà nghỉ, homestay, karaoke, massage, cắt tóc gội đầu…Các đối tượng chủ chứa mại dâm dưới hình thức này lợi dụng các hoạt động kinh doanh dịch vụ hợp pháp (không có giấy phép kinh doanh, một số không có giấy phép kinh doanh song vẫn hoạt động), thuê người đi đến các vùng hẻo lánh, trình độ dân trí thấp, đời sống khó khăn, nhiều người thiếu việc làm tiến hành các thủ đoạn tuyển lao động bán hàng, giúp việc với mức lương cao để lựa chọn các cô gái trẻ đẹp làm nhân viên, sau đó đưa họ về cơ sở, cho vay tiền mua sắm quần áo, đồ trang sức...và ép bán dâm. Nhân viên và tiếp viên của các cơ sở này thường là gái bán dâm trá hình và được ngụy trang bằng những hợp đồng lao động, thuê nhà trọ nhưng dưới sự quản lý, điều hành của chủ chứa.
Hai là, mại dâm ở khu vực công cộng: vẫn diễn biến hết sức phức tạp. Đối tượng chủ yếu là những đối tượng quá thì, các vùng nông thôn lên thành phố và chủ yếu tấp trung ở một số tuyến đường như ở khu vực đường 15 thuộc địa phận xã Sen Thủy, xã Cam Liên, xã Hưng Thủy- huyện Lệ Thủy, bãi tắm Đá Nhảy- Lý Hòa-Thanh Khê, Thanh Trạch, huyện Bố Trạch, bãi tắm
Nhật Lệ - Phường Hải Thành, Phường Đồng Hải (thành phố Đồng Hới), trung tâm Thị xã Ba Đồn, một số công viên của thành phố Đồng Hới và trung tâm thị trấn các huyện thị còn lại. Đối với các đối tượng tổ chức hoạt động mại dâm dưới hình thức kinh doanh các dịch vụ nhạy cảm, thường có các thủ đoạn trốn tránh vai trò chủ chứa của mình bằng cách huấn luyện gái bán dâm cách khai báo khi bị Đội kiểm tra liên nghành 178 hay Công an bắt quả tang giao cho đối tượng quản lý, điều hành các hoạt động, có hợp đồng lao động, thậm chí có chủ chứa thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn, thuê giám đốc điều hành "giả" để chịu trách nhiệm khi bị kiểm tra, phát hiện.
Ba là, mại dâm qua internet và điện thoại di động: Đây là hình thức ngày càng phổ biến của các đối tượng tổ chức hoạt động mại dâm bởi hình thức này rất khó kiểm soát, quản lý, nhanh chóng và thuận tiện, tránh được sự theo dõi của các cơ quan chức năng. Hoạt động theo phương thức "gái gọi" là hình thức hoạt động phổ biến nhất trong giai đoạn hiện nay và vừa có độ an toàn cao cho gái mại dâm, chủ chứa mại dâm. Hình thức này phát triển mạnh ở thành phố Đồng Hới và các khu du lịch, giải trí, các trung tâm huyện. Giá bình quân mỗi lần bán dâm khoảng 300.000 đến 400.000 đồng, thông thường chủ chứa thu từ 20% đến 30%. Ngoài ra, đối tượng mại dâm còn chọn phương thức tổ chức hoạt động mại dâm tại các địa bàn, chủ yếu tập trung tại các khu cảng cá thành phố Đồng Hới, xã Thanh Trạch, huyện Bố Trạch, Cảng Hòn La, huyện Quảng Trạch phục vụ số công nhân các tàu cá đánh bắt xa bờ lâu ngày về đất liền với giá "bình dân".
Qua thực tiễn cho thấy chưa có mại dâm trẻ vị thành niên và mại dâm đồng giới đang chỉ là nhỏ lẻ nhưng cần phải có kế hoạch phòng ngừa từ sớm.
* Hậu quả của mại dâm
- Tệ nạn mại dâm là biểu hiệu của lối sống thực dụng, coi thường các chuẩn mực đạo đức xã hội và luật pháp. Mục đích lợi nhuận hoặc tâm lý coi đồng tiền là trên hết đã lấn át các giá trị xã hội như sự đúng đắn và trong sạch
về đạo đức, phẩm giá người phụ nữ, giá trị của lao động chân chính, nếp sống lành mạnh có kỷ cương luật pháp; làm băng hoại phẩm chất, lu mờ trí tuệ.
- Tệ hại hơn nữa là sự phát triển của tệ nạn mại dâm đã ảnh hưởng đến một bộ phận dân cư, tạo nên một lối sống buông thả, làm thay đổi mạnh mẽ các hệ giá trị và chuẩn mực đạo đức truyền thống của dân tộc, phá vỡ nền tảng của xã hội đó là gia đình, là nguyên nhân làm đổ vỡ hạnh phúc của nhiều gia đình, ảnh hưởng lớn đến sự phát triển nhân cách của một thế hệ....
- Tệ nạn mại dâm còn làm tăng bất công xã hội, thông qua việc các chủ chứa là kẻ làm giàu bất hợp pháp trên thân thể người phụ nữ mại dâm, nhiều người trong số họ đã giàu lên nhanh chóng do hoạt động này, tạo nên một tầng lớp sống bám vào thân xác phụ nữ như chủ chứa còn gọi là "Tú bà", môi giới, ma cô, dẫn gái hay cò mại dâm..
- Tệ nạn mại dâm cũng đã góp phần thúc đẩy sự mất an ninh trật tự của xã hội, thông qua việc cấu kết với các đối tượng lưu manh để hành nghề. Song song với nó là tệ buôn bán ma túy, chích hút, nghiện ngập và dẫn đến ăn chơi trụy lạc, mại dâm theo kiểu tập thể, bầy đàn rất nguy hiểm...
- Ngoài ra, tệ nạn mại dâm còn là con đường dẫn đến bệnh tật và làm lây lan các bệnh xã hội như lậu, giang mai.... (theo thống kê gần 100% gái mại dâm bị mắc bệnh xã hội). Nguy hiểm hơn nữa, đó lại là con đường chủ yếu để lây truyền virút HIV/AIDS, một căn bệnh thế kỷ chưa có thuốc chữa.
* Xu thế hoạt động mại dâm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
Tệ nạn xã hội là kết quả của nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan rất phức tạp. Do đó sự tăng giảm mức độ, tính chất của tệ nạn xã hội phụ thuộc vào mức độ tác động của các nguyên nhân đó; khả năng của Nhà nước, của xã hội hạn chế các nguyên nhân đó đến mức nào.
Căn cứ vào thực tiễn, bản chất, quy luật vận động phát triển; căn cứ vào điều kiện phát triển của tình hình kinh tế, xã hội trong thời gian đến và căn cứ vào quan điểm, chủ trương biện pháp, tổ chức lực lượng trong công tác phòng
chống tệ nạn mại dâm của tỉnh Quảng Bình chúng ta có thể có dự báo về xu thế của tệ nạn mại dâm như sau :
- Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Bình lần thứ XVI đã xác định cơ cấu kinh tế của tỉnh là Du lịch và Nông nghiệp trong đó xem du lịch là một mũi nhọn trong phát triển kinh tế của tỉnh. Các Hội nghị Xúc tiến đầu tư và quảng bá du lịch tỉnh Quảng Bình năm 2015, 2017, 2019... thu hút đông đảo các nhà đầu tư, du khách trong nước và quốc tế đến với Quảng Bình; Lễ đón nhận Bằng Di sản Thiên nhiên Thế giới lần thứ 2 do UNESCO trao cho Vườn Quốc gia Phong Nha- Kẻ Bàng; Lễ hội Hang động; lĩnh vực văn hóa, xã hội có những chuyển biến tiến bộ, đã tổ chức nhiều hoạt động thi đua lập thành tích chào mừng Đại hội Đảng các cấp và đặc biệt là chào mừng thành công của Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI. Sự phát triển mạnh của ngành du lịch, các khách sạn, nhà hàng tạo ra khả năng làm tăng số lượng phụ nữ mại dâm. Đặc biệt khách du lịch, kinh doanh nước ngoài sẽ đến Quảng Bình ngày càng tăng, dẫn đến nhu cầu tìm kiếm tình dục tăng, tất yếu sẽ kéo theo vấn đề cung trong quan hệ cung- cầu, làm tăng tỷ lệ mại dâm.
- Quảng Bình đang hình thành một số khu công nghiệp và du lịch tập trung như: các Khu Công nghiệp: Hòn La 1 và 2; Cảng biển Hòn La; Bắc Đồng Hới; Bang; Cam Liên; Tây Bắc Quán Hàu; Lý Trạch…và Du lịch Phong Nha, Biển Bảo Ninh, Đồi cát Quang Phú, Bãi Đá Nhảy, Động Thiên Đường, Hang Sơn Đòong, Di tích lịch sử Cha Lo- Cổng Trời, Khu Du lịch sinh thái Vực Quành…Du lịch tâm linh Vũng Chùa-Đảo Yến, Chùa Hoằng Phúc, Chùa Non-Núi Thần Đinh, Đền tưởng niệm Liệt sỹ Trường Sơn bến phà Long Đại, Nhà lưu niệm Đại tướng võ Nguyên Giáp, …..các khu vực này sẽ giải quyết được việc làm cho lực lượng lao động không nhỏ, nhưng đồng thời các khu vực này cũng sẽ phát sinh một số dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn xã hội. Vì thế, nếu không có biện pháp đề phòng thì tệ nạn mại dâm cũng sẽ phát sinh thêm.
- Kinh tế thị trường, bên cạnh mặt tích cực, sẽ nảy sinh mặt tiêu cực như: Nạn thất nghiệp, sự phân hóa giàu nghèo tăng, đồng tiền, lợi nhuận được đề cao lấn át các giá trị đạo đức truyền thống dẫn đến tình trạng ly thân, ly hôn, sinh hoạt tình dục bừa bãi tăng nhanh trong số phụ nữ, đặc biệt là trong số thanh niên và học sinh tình trạng quan hệ tình dục tiền hôn nhân tăng lên nhanh chóng. Số đối tượng bán dâm do ăn chơi, đua đòi, ham muốn vật chất vượt quá khả năng chiếm tỷ lệ cao, đã trở thành nhân viên bia ôm, café ôm, massage, hớt tóc gội đầu… Nếu so sánh mỗi tháng chỉ cần số lượng ít ỏi khoảng vài triệu đồng là đã cao hẳn so với các loại lao động nặng nhọc khác, sự cám dỗ đó đã tạo cho các chị em nông thôn hy vọng hão huyền và dẫn đến lối sống bán thân để kiếm tiền nhằm thỏa mãn nhu cầu cá nhân.
- Sự tuyên truyền hướng dẫn đến công tác phòng chống AIDS lan truyền qua con đường tình dục (như sự thủy chung, dùng bao cao su..) có ý nghĩa rất tích cực ngăn chặn AIDS, nhưng ít có tác dụng ngăn ngừa tệ nạn mại dâm vì người ta biết cách giữ an toàn tình dục. Mặc khác, đồng tiền mãi dâm có sức hấp dẫn đáng kể với không ít phụ nữ, nhất là khi họ gặp khó khăn trong cuộc sống.
Những nhân tố nói trên cho thấy khả năng tệ nạn mại dâm có thể tăng nhanh hơn so với tệ nạn ma tuý. Vì vậy cần phải có các biện pháp kiên quyết, mạnh mẽ hơn trong việc ngăn chặn tệ nạn này.