Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội với trách nhiệm cơ quan thường trực về công tác phòng, chống mại dâm đã tích cực, chủ động, phối hợp hợp chặt chẽ với các Bộ, Ban ngành, UBND các tỉnh, thành phố trong chỉ đạo, tổ chức thực hiện kế hoạch và đạt được kết quả các mặt như: Về xây dựng văn bản pháp luật, Công tác chỉ đạo của các cơ quan, ban, ngành liên quan.
Sở Lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn xã hội, trong đó công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm chủ yếu triển khai các nội dung sau đây:
2.1.2.1. Ban hành và tổ chức thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật và kế hoạch phòng, chống mại dâm.
Mại dâm là tệ nạn xã hội trái với đạo đức, thuần phong mỹ tục của dân tộc, ảnh hướng xấu đến sức khoẻ, giống nòi, đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân, trật tự an toàn xã hội; để lại hậu quả nghiêm trọng cho các thế hệ sau. Vì vậy, mọi hình thức thể hiện của tệ nạn này phải được ngăn ngừa, những người vi phạm phải bị nghiêm trị.
Trên cơ sở Nghị định 178/2004/NĐ-CP, Nghị định số 11/2006/NĐ-CP của Chính phủ, Chỉ thị số 17/2005/CT-TTg ngày 25/5/2005, Chỉ thị Chỉ thị số 22/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường thực hiện các nhiệm vụ và giải pháp phòng chống mại dâm, Tỉnh ủy, Ủy Ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các cấp ủy đảng, chính quyền, các sở, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể xã hội tăng cường công tác phòng, chống mại dâm, cụ thể:
- Thực hiện Quyết định số 52/2016/QĐ-TTg ngày 8/02/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình phối hợp liên nghành phòng, chống tệ nạn mại dâm giai đoạn 2016-2020, UBND tỉnh ban hành Quyết định 3170/QĐ-UBND ngày 17/11/2016 về việc phê duyệt Chương trình phối hợp liên ngành phòng, chống tệ nạn mại dâm giai đoạn 2016-2020 và thành lập Tổ công tác liên ngành.
- Thành lập Ban chỉ đạo Chương trình quốc gia phòng, chống AIDS và phòng, chống tội phạm, tệ nạn ma túy, mại dâm từ tỉnh, huyện và xã. Ban hành Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo tại Quyết định số 1893/QĐ-UBND ngày 20/7/2015. Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo của Trung ương, của tỉnh, hàng năm Ban chỉ đạo Chương trình phòng chống tệ nạn xã hội cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã luôn được quan tâm kiện toàn và bổ sung thành viên kịp thời theo quy định của Ban chỉ đạo Chính phủ và phù hợp với tình hình của tỉnh.
- UBND tỉnh đã ban hành Quyết định 2179/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 về việc thành lập Đội kiểm tra liên ngành phòng, chống mại dâm tỉnh (Đội 178); Đội 178 tỉnh xây dựng Quy chế hoạt động và triển khai phối hợp hoạt động với các địa phương khá hiệu quả.
- Thực hiện Quyết định số 679/QĐ-TTg ngày 10/5/2015 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hành động phòng, chống mại dâm giai đoạn 2016-2020, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch số 874/KH-UBND
ngày 9/6/2016 về triển khai thực hiện Chương trình hành động phòng, chống mại dâm giai đoạn 2016-2020.
- Ban chỉ đạo tỉnh hàng năm đã xây dựng Kế hoạch và chỉ đạo, phân công nhiệm vụ cụ thể cho các sở, ban, ngành, đoàn thể, địa phương tổ chức ban, nghành và các địa phương cũng đã xây dựng và ban hành nhiều văn bản chuyên môn tập trung chỉ đạo triển khai đồng bộ nhiều giải pháp để thực hiện chương trình phòng, chống tệ nạn mại dâm làm giảm thiểu nguy cơ gia tăng tệ nạn, hạn chế tác hại của tệ nạn mại dâm đối với đời sống xã hội.
2.1.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác phòng chống mại dâm.
- Ở cấp tỉnh (địa phương), hệ thống Phòng phòng, chống tệ nạn xã hội- bình đẳng giới thuộc Sở Lao động- Thương binh và Xã hội; Đội cảnh sát Phòng, chống tệ nạn xã hội thuộc Phòng cảnh sát Hình sự (Công an cấp tỉnh), công an cấp huyện được thành lập các tỉnh, thành phố. Đã thành lập Đội kiểm tra liên ngành phòng, chống mại dâm. Đây là lực lượng nòng cốt trong việc tham mưu, đề xuất chính sách, cơ chế và xây dựng kế hoạch hành động.
Đội kiểm tra liên ngành phòng, chống mại dâm các cấp theo Nghị định 178/2004/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ thi hành chi tiết một số điều của Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm, Thông tư 05/2006/TT- BLĐTBXH ngày 26 tháng 6 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội hướng dẫn thành lập và tổ chức hoạt động của Đội kiểm tra liên ngành về phòng, chống tệ nạn mại dâm (Đội kiểm tra liên ngành 178) đã làm tốt vai trò chủ trì, phối hợp nhằm tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ nhạy cảm.
Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, nhất là tại cấp xã, phường, thị trấn trong công tác quản lý cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ bị lợi dụng để hoạt động mại dâm.
Mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao năng lực, nghiệp vụ, kỹ năng vận động truyền thông, tư vấn về phòng chống tệ nạn mại dâm, kiến thức về phòng ngừa HIV và các bệnh lây truyền qua đường tình dục cho đội ngũ cán bộ chuyên trách về phòng, chống tệ nạn mại dâm ở các cấp, đặc biệt ở cấp xã và cấp thôn bản, tổ dân phố.
Kiện toàn Ban Chỉ đạo phòng, chống HIV/AIDS và phòng, chống tệ nạn ma tuý, mại dâm ở các cấp; kiện toàn Đội Kiểm tra liên ngành phòng, chống tệ nạn mại dâm ở các cấp; nghiên cứu việc thành lập cơ quan chuyên trách phòng, chống tệ nạn xã hội (Phòng Phòng, chống tệ nạn xã hội-bình đẳng giới) thuộc Sở Lao động- Thương binh và Xã hội. Thực hiện tốt cơ chế phối hợp liên ngành trong các lĩnh vực của công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm.
2.1.2.3. Thống kê về phòng, chống mại dâm; huy động quản lý và sử dụng các nguồn lực cho phòng, chống mại dâm; nghiên cứu và áp dụng khoa học phục vụ công tác phòng, chống mại dâm.
Lãnh đạo cấp tỉnh đã có định hướng để xây dựng cơ sở dữ liệu về tệ nạn mại dâm và phòng, chống mại dâm, trong đó tập trung thực hiện thống nhất chế độ báo cáo thống kê định kỳ các chỉ tiêu về công tác phòng, chống mại dâm; tình hình mại dâm, các mô hình điển hình trong công tác phòng, chống mại dâm.
Mại dâm qua internet và điện thoại di động là một trong những phương thức chính góp phần làm cho tệ nạn mại dâm phát triển. Chính vì vậy cần có kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, nghiên cứu viên chuyên nghiệp và các chuyên gia đầu đàn trong từng lĩnh vực khoa học, đồng thời xây dựng đội ngũ cộng tác viên mạnh và các cơ quan bên ngoài tham gia nghiên cứu để nhằm ngăn chặn mại dâm phát triển thông qua con đường này.
2.1.2.4. Tổ chức đấu tranh phòng, chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác liên quan đến mại dâm.
Việc đấu tranh phòng, chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác liên quan đến mại dâm chức năng này chủ yếu của ngành Công an song Sở Lao động – Thương binh và Xã hội phối hợp chặt chẽ để bổ trợ lẫn nhau trong quá trình quản lý và giảm hại, đưa ra các giải pháp phòng ngừa.
Song hành tội phạm mại dâm là rất nhiều các loại tội phạm khác như tội phạm buôn bán người, tội phạm ma túy, tội phạm lừa đảo, chủ chứa và môi giới mại dâm thu lợi bất chính... Chính vì vậy muốn phòng, chống các loại tội phạm về mại dâm cần phải có các biện pháp đấu tranh phòng, chống các loại tội phạm khác liên quan đến tội phạm về mại dâm. Điều này đòi hỏi các cơ quan chức năng, đặc biệt là Cơ quan quản lý nhà nước về tệ nạn xã hội cấp tỉnh và ngành Công an phải sử dụng đồng bộ các biện pháp chính trị, tổ chức- hành chính, kinh tế -xã hội, pháp luật, nghiệp vụ, vũ trang, ngoại giao để phòng, chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác liên quan đến mại dâm. Kết hợp giữa phòng ngừa và đấu tranh trấn áp, lấy phòng ngừa làm chính. Coi trọng hoạt động phòng ngừa xã hội, phòng ngừa tội phạm từ gia đình và cơ sở.
2.1.2.5. Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về phòng, chống mại dâm.
Tỉnh đang đẩy mạnh và đa dạng hóa công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về phòng chống mại dâm nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết của nhân dân về sự nguy hại của mại dâm và ý thức trách nhiệm, thay đổi hành vi trong đời sống cộng đồng. Tạo sự đồng thuận trong công tác phòng chống mại dâm trong các cấp, các ngành, đoàn thể và toàn xã hội.
Sở Thông tin và Truyền thông với vai trò chủ đạo trong công tác này đã tổ chức xây dựng các thông điệp, công cụ truyền thông; giao ban các cơ quan thông tấn báo chí thường kỳ nhằm định hướng công tác thông tin, tuyên truyền về phòng, chống mại dâm. Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Công thương và Sở Y tế tăng cường truyền thông về phòng, chống mại dâm trong học sinh,
sinh viên; Sở Văn hóa-Thể thao và Sở Du lịch tổ chức tuyên truyền, văn nghệ quần chúng tại các địa điểm công cộng.
1.2.2.6. Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về phòng, chống mại dâm.
Cơ quan nhà nước cấp tỉnh có thẩm quyền kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật về phòng, chống mại dâm quy định tại Điều 18 của Pháp lệnh Phòng chống mại dâm là các cơ quan thanh tra của các ngành Lao động-Thương binh và Xã hội, Văn hoá-Thông tin, Y tế, Thương mại, Du lịch hoặc các cơ quan chuyên trách về phòng, chống mại dâm của các ngành Lao động- Thương binh và Xã hội, Công an. Tuỳ theo tình hình thực tế, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp có thể thành lập các đội kiểm tra liên ngành giữa các cơ quan trên để tiến hành thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về phòng, chống tệ nạn mại dâm.
Mọi hành vi vi phạm pháp luật về phòng, chống mại dâm phải được phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định của pháp luật.
Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn, cụ thể:
+ Về trách nhiệm trong phòng, chống mại dâm
Thực hiện quản lý nhà nước về công tác phòng, chống mại dâm ở địa phương; lập hồ sơ, thống kê, phân loại đối tượng; Tổ chức thực hiện việc quản lý, giáo dục tại xã, phường, thị trấn đối với người bán dâm và những người có hành vi liên quan đến mại dâm; Tổ chức triển khai thực hiện và tuyên truyền giáo dục pháp luật về phòng, chống mại dâm cho nhân dân địa phương; Chỉ đạo xây dựng và thực hiện các chương trình, dự án dạy nghề, tạo việc làm, xóa đói, giảm nghèo, xây dựng đời sống văn hóa; Bố trí cán bộ, ngân sách và vận động sự đóng góp của cộng đồng cho công tác phòng, chống mại dâm; Báo cáo kết quả thực hiện công tác phòng, chống mại dâm với Hội đồng nhân dân cùng cấp và ủy ban nhân dân cấp huyện; Kiểm tra,
thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về phòng, chống mại dâm theo thẩm quyền.
+ Về tổ chức hoạt động kiểm tra liên ngành phòng, chống mại dâm
UBND xã trực tiếp chỉ đạo, tiến hành các hoạt động kiểm tra trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ về công tác phòng, chống mại dâm tại địa phương. Thanh tra liên ngành về phòng, chống mại dâm có trách nhiệm: Thanh tra việc chấp hành pháp luật; Thanh tra việc thực hiện chương trình, kế hoạch, biện pháp, nhiệm vụ; việc thực hiện các quy định quản lý nhà nước về sử dụng kinh phí, xây dựng và quản lý hoạt động của các cơ sở chữa bệnh; Xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; Xử lý vi phạm hoặc kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật; Kiến nghị các biện pháp bảo đảm thi hành pháp luật; đề nghị bổ sung, sửa đổi các chính sách và quy định của Nhà nước về phòng, chống mại dâm