- Nguyên nhân chủ quan
3.2. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG
ĐỊA BÀN QUẬN 12, TP.HCM
Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị là một lĩnh vực rộng lớn, có ảnh hƣởng sâu rộng đến đời sống kinh tế- xã hội. Trên cơ sở đánh giá, phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô thị trong những năm qua cho thấy, để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn Quận 12 cần tập trung những nội dung sau:
3.2.1. Giải pháp về tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức, nghiệp vụ cho CBCC quản lý về trật tự xây dựng đô thị và tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng
Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn, phổ biến và hƣớng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc của ngành. Bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật về xây dựng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng cấp quận, phƣờng.
Công tác phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự xây dựng đô thị là rất quan trọng, là khâu đầu tiên trong quá trình triển khai thực hiện pháp luật. Sự khẳng định vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội gắn liền với quá trình
không ngừng nâng cao ý thức và tính tích cực tham gia của mọi tầng lớp nhân dân trong việc bảo vệ pháp luật. Trong thực tế, không phải lúc nào việc chấp hành pháp luật cũng trở thành ý thức tự nguyện. Bởi vậy trong điều kiện hiện nay, việc hình thành ý thức pháp luật, góp phần giúp mỗi ngƣời nhận ra tính công bằng của pháp luật, chấp hành pháp luật trên cơ sở tự nguyện, xuất phát từ nhu cầu của bản thân là rất quan trọng. Do vậy, cần phải tăng cƣờng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật không chỉ đối nhân dân mà còn cần phải tăng cƣờng đối với các cán bộ, công chức - những ngƣời thực thi pháp luật. Để công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đầu tƣ xây dựng đạt hiệu quả, cần thực hiện tốt một số nội dung sau:
Tổ chức tập huấn các văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành cho cán bộ công chức để kịp thời áp dụng; tuyên truyền sâu rộng trong mọi tầng lớp nhân dân một cách kịp thời, hiệu quả. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến các quy định của pháp luật trong lĩnh vực xây dựng cho cán bộ và các tầng lớp nhân dân nâng cao hiểu biết và nâng cao nhận thức từ đó tự giác chấp hành giảm thiểu sự can thiệp của các lực lƣợng chức năng.
Đa dạng hoá các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật: Tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật, tủ sách pháp luật, các cuộc vận động tuyên truyền, loa phóng thanh… tổ chức các ngày hội tƣ vấn pháp luật, trong đó ngƣời tƣ vấn thƣờng là các đoàn viên thanh niên đang công tác tại các phòng ban chuyên môn và ngƣời đƣợc tƣ vấn là tổ chức, cá nhân có nhu cầu tìm hiểu về các lĩnh vực nhƣ đất đai, xây dựng .... qua đó, không những làm cho hình ảnh của ngƣời cán bộ công chức trở nên gần gủi nhân dân hơn mà còn phát huy đƣợc tính xung kích của đoàn viên thanh niên.
Nội dung tuyên truyền cần đa dạng, phong phú: Tập trung tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật những vấn đề mang tính cấp bách thời sự, theo từng chuyên đề phù hợp với từng đối tƣợng trên địa bàn, đảm bảo có tính khả thi, có hiệu quả trên lĩnh vực xây dựng; giới thiệu các văn bản quy phạm pháp luật mới;
giải đáp các thắc mắc… nên kết hợp kèm các hình ảnh minh họa để nội dung tuyên truyền sinh động hơn, không bị nhàm chán. Nhƣ vậy, tiếp tục phát triển phƣơng thức tuyên truyền pháp luật là điều vô cùng cần thiết. Cần có những phần thƣởng hay bồi dƣỡng hợp lý cho những chủ bút có những bài báo đăng phản ánh đúng sự thật, tin “nóng” và giúp cơ quan quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
Xem chấp hành và thực hiện tốt các quy định về quản lý trật tự xây dựng là giữ gìn kỷ cƣơng, phép nƣớc, nâng cao hiệu lực quản lý của chính quyền các cấp, góp phần đẩy nhanh quá trình phát triển quận 12 theo hƣớng văn minh, hiện đại, nghĩa tình. Mặt trận tổ quốc Việt Nam các cấp cần xây dựng cơ chế để Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội các cấp và lực lƣợng chính trị nòng cốt cơ sở tham gia giám sát công tác quản lý trật tự đô thị trên địa bàn; tiếp tục phối hợp với các cơ quan chức năng làm tốt công tác tuyên truyền, góp phần chấn chỉnh công tác quản lý nhà nƣớc đối với cấp phép xây dựng.
3.2.2. Giải pháp quản lý nhà nƣớc về xây dựng theo quy hoạch
Quy hoạch xây dựng là cơ sở cho việc triển khai các hoạt động xây dựng, kiểm soát quá trình phát triển đô thị và các khu chức năng, bảo đảm trật tự, kỷ cƣơng trong hoạt động xây dựng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, bảo vệ môi trƣờng. Quy hoạch xây dựng là căn cứ cho việc hình thành các dự án và là cơ sở để quản lý trật tự xây dựng. Do vậy, việc coi trọng và tăng cƣờng công tác quy hoạch xây dựng là rất quan trọng. Để khắc phục đƣợc những tồn tại đã phân tích và thực hiện có hiệu quả công tác này cần thực hiện tốt một số giải pháp sau:
Việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng phải kịp thời, đầy đủ, quy hoạch xây dựng thực sự đi trƣớc một bƣớc làm cơ sở cho việc hình thành và triển khai thực hiện các dự án.
Cần khuyến khích và tạo cơ chế khuyến khích sự tham gia của nhân dân, các hội nghề nghiệp, các tổ chức ngay từ khi bắt đầu lập quy hoạch đến việc tổ chức thực hiện xây dựng theo quy hoạch. Công tác quy hoạch là việc lớn, phải luôn đƣợc trƣng cầu rộng rãi ý kiến của nhân dân.
Cần bố trí đủ vốn để tổ chức lập quy hoạch và triển khai thực hiện quy hoạch trên thực tế, chấm dứt tình trạng quy hoạch “treo”.
Rà soát các đồ án quy hoạch chi tiết, quy hoac h phân khu tỷ lê 1/2000 định kỳ theo Luât Quy hoac h đô thi; trên cơ sở đó kiến nghi đề xuất Sở Quy hoạch – Kiến trúc, Ủy ban nhân dân thành phố điều chỉnh phù hợp.
Công bố, công khai các đồ án quy hoạch đã đƣợc phê duyệt cho các tổ chức, cá nhân biết để thực hiện. Phƣơng thức công bố quy hoạch đƣợc duyệt sẽ truyền tải trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ báo chí, truyền thanh, bản tin quận hoặc tổ chức họp.
Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, quản lý đô thị và thực hiện theo quy hoạch, theo quy chế quản lý kiến trúc. Các cơ quan chức năng hữu quan của quận, phƣờng hƣớng dẫn, yêu cầu ngƣời dân và tổ chức thực hiện trách nhiệm của chủ sở hữu, chủ đầu tƣ, ngƣời sử dụng: (1) Tuân thủ các quy định thuộc Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị và các quy định quản lý đô thị liên quan khác; bảo vệ gìn giữ hình ảnh, tình trạng hiện có của công trình kiến trúc đang sở hữu, đang sử dụng; khi công trình hƣ hỏng, phải sửa chữa kịp thời. (2) Khi xây dựng mới hoặc cải tạo, nâng cấp công trình kiến trúc đô thị phải thực hiện đúng quy hoạch đô thị và Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị đƣợc duyệt.
3.2.3. Giải pháp quản lý nhà nƣớc về cấp, thu hồi giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng theo giấy phép
Việc cấp giấy phép xây dựng đƣợc xem là cơ sở đảm bảo quản lý nhà nƣớc về xây dựng, đặc biệt là việc xây dựng theo quy hoạch và tuân thủ các quy
định pháp luật có liên quan; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho các cá nhân, tổ chức, hộ gia đình, chủ đầu tƣ trong xây dựng công trình; đồng thời tạo điều kiện kiểm tra, giám sát, xử lí các vi phạm về trật tự xây dựng. Do đó, để đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc trên lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị thì trƣớc hết chúng ta cần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về cấp giấy phép xây dựng bằng các giải pháp nhƣ:
- Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào hoạt động cấp phép xây dựng; áp dụng quy trình quản lý mục tiêu chất lƣợng ISO 9001:2015 vào giải quyết thủ tục cấp giấy phép xây dựng, quy định rõ thời gian, cách thức thực hiện; hạn chế, tiến đến loại bỏ dần các thủ tục con.
- Niêm yết, công khai thủ tục hành chính trên lĩnh vực cấp phép xây dựng cụ thể, rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức khi thực hiện.
- Xây dựng hoàn chỉnh cơ sở dữ liệu, hệ thống bản đồ, song song đó, cần đảm bảo việc sao lƣu dữ liệu phục vụ công tác cấp phép xây dựng.
- Đào tạo, nâng cao trình độ, năng lực, thái độ giao tiếp của đội ngũ cán bộ công chức trực tiếp thực hiện công tác cấp giấy phép xây dựng.
- Xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan hữu quan trong công tác phối hợp cấp giấy phép xây dựng đối với những trƣờng hợp phải xin ý kiến chuyên ngành nhƣ phòng cháy chữa cháy, quân sự....
- Triển khai công tác cấp phép xây dựng qua mạng, rút ngắn thời gian thực hiện.
Bên cạnh đó, để đảm bảo cho việc cấp giấy phép xây dựng hiệu quả thì công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và các thủ tục hành chính khác liên quan đến các quyền của ngƣời sử dụng đất cũng là một trong những yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý Nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô thị. Để đƣợc xem xét giải quyết cấp giấy phép xây dựng thì chủ sử dụng phải xuất trình đƣợc các giấy tờ chứng minh
mình là chủ sở hữu mà cụ thể là giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và một số loại giấy tờ quy định khác, do đó cần đẩy mạnh: Giải quyết đúng hẹn đối với hồ sơ đủ điều kiện nhƣ hồ sơ: cấp Giấy chứng nhận, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; chuyển mục đích sử dụng đất; tách – hợp thửa đất; đăng ký chuyển nhƣợng nhà, đất; giải quyết đúng hẹn đối với hồ sơ giao dịch đảm bảo.
3.2.4. Giải pháp về thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng
Muốn hoạt động xây dựng đi vào nền nếp, bảo đảm thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về đầu tƣ xây dựng cần phải tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra và kiện toàn, nâng cao năng lực hoạt động đội ngũ thanh tra xây dựng:
- Bố trí cán bộ thanh tra xây dựng phụ trách địa bàn phƣờng cụ thể, việc nắm rõ địa bàn phụ trách sẽ góp phần dễ dàng phát hiện các trƣờng hợp vi phạm, xây dựng không phép, trái phép; liên tục cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật, cử cán bộ đi tập huấn, đào tạo, kịp thời nắm bắt các quy định mới để áp dụng. Xây dựng quy trình, biểu mẫu theo hƣớng đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian giải quyết tối đa có thể để ngƣời ngƣời dân dễ tiếp cận và không mất nhiều thời gian liên hệ giải quyết.
- Có biện pháp xử lý triệt để các trƣờng hợp vi phạm, đặc biệt là tăng cƣờng công tác kiểm tra địa bàn để phát hiện và ngăn chặn kịp thời, ngăn chặn ngay từ đầu tất cả các trƣờng hợp vi phạm đúng theo quy định, xử lý dứt điểm các trƣờng hợp còn tồn đọng, tổ chức thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra;
- Kiểm tra xây dựng và tăng cƣờng kiểm tra cơ động kiểm tra thƣờng xuyên địa bàn, kiểm tra đột xuất theo phản ánh của tổ chức, cá nhân, nhân dân...
- Tổ chức, theo dõi việc thi hành quyết định, tổ chức rà soát triển khai thực hiện các quyết định đã có hiệu lực thi hành, tổ chức vận động các các tổ chức, cá nhân chấp hành quyết định. Trƣờng hợp không chấp hành thì khẩn trƣơng lập các thủ tục cần thiết và tổ chức cƣỡng chế theo qui định;
- Có chế độ luân chuyển, điều chuyển cán bộ thanh tra xây dựng hợp lý tránh trƣờng hợp cán bộ thanh tra xây dựng móc nối với các tổ chức, cá nhân có hoạt động xây dựng phi pháp, đồng thời trui rèn đƣợc bản lĩnh chính trị, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ thanh tra xây dựng.
- Tăng cƣờng công tác quản lý trật tự xây dựng, kiểm tra hƣớng dẫn chủ đầu tƣ thi công xây dựng đúng theo giấy phép, kéo giảm tình hình vi phạm trật tự xây dựng đến mức thấp nhất.
- Xử lý triệt để các trƣờng hợp cố ý vi phạm, đặc biệt là tăng cƣờng công tác kiểm tra địa bàn để phát hiện và ngăn chặn ngay từ ban đầu các trƣờng hợp vi phạm, yêu cầu tổ chức thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra.
Nâng cao hiệu quả quản lý cán bộ công chức trong thi hành nhiệm vụ: - Tăng cƣờng kiểm tra, đôn đốc cán bộ quản lý xây dựng thực hiện tuần tra và xử lý nghiêm các công trình xây dựng không phép sai phép; xử lý nghiêm cán bộ quản lý xây dựng để xảy ra tình trạng xây dựng nhà không phép, sai phép và buông lỏng quản lý địa bàn, bao che, tiếp tay cho chủ đầu tƣ và đầu nậu xây dựng nhà, công trình không phép trên địa bàn.
- Tăng cƣờng công tác giáo dục, đào tạo cán bộ công chức về cả chuyên môn nghiệp vụ lẫn đạo đức nghề nghiệp, tránh để xảy ra tình trạng nhũng nhĩu, quan liêu, cửa quyền … làm mất hình ảnh ngƣời cán bộ công chức – công bọc của nhân dân.
- Yêu cầu cán bộ công chức tuân thủ đúng các nội quy, quy chế cơ quan nhƣ đi làm và ra về đúng giờ, nâng cao hiệu quả giải quyết công việc.
Xử lý vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng đô thị phải nghiêm minh, kịp thời:
- Tăng cƣờng công tác kiểm tra để hƣớng dẫn, nhắc nhở chủ đầu tƣ thi công xây dựng đúng theo giấy phép và các quy định của pháp luật, góp phần kéo giảm tình hình vi phạm trật tự xây dựng đến mức thấp nhất.
- Đối với các trƣờng hợp cố tình vi phạm, cần xử lý vi phạm pháp luật về đầu tƣ xây dựng nghiêm minh, kịp thời có tác dụng ngăn chặn hành vi vi phạm tiếp diễn, răn đe, giáo dục đối tƣợng vi phạm. Bên cạnh đó còn có tác dụng răn đe, phòng ngừa đối với những đối tƣợng khác và tạo lòng tin cho nhân dân.
- Theo dõi việc chấp hành các quyết định cƣỡng chế, nộp phạt vi phạm hành chính của chủ đầu tƣ, đảm bảo đúng các quy định của pháp luật.
3.2.5. Nhóm giải pháp khác:
Cần huy động được quần chúng nhân dân phát hiện và cung cấp thông tin và lên án về những hành vi vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng: phần lớn những hành vi vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng đƣợc thể hiện rất rõ bởi nó đƣợc biểu hiện ra bên ngoài là những công trình xây dựng mà bằng mắt thƣờng ai cũng có thể nhìn thấy đƣợc, không dễ gì che giấu nhƣ những hành vi vi phạm pháp luật khác. Quần chúng nhân dân, đặc biệt là những ngƣời sinh sống và làm việc ở khu vực gần với công trình bị vi phạm sẽ rất dễ phát hiện. Do vậy, cần