b. Những hạn chế, tồn tại
2.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ
XÂY DỰNG TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.3.1. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng.
Nhận thức rõ vai trò và tầm quan trọng của hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong xây dựng, trong những năm qua, Ủy ban nhân dân quận đã tích cực triển khai bằng nhiều hình thức phù hợp nhằm cập nhật và phổ biến sâu rộng tới các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn quận. Các hoạt động này đã góp phần quan trọng trong việc làm cho pháp luật của Nhà nƣớc đi
vào đời sống xã hội, nâng cao nhận thức và hành động phù hợp với quy định của pháp luật.
Hệ thống các văn bản pháp luật về xây dựng là rất lớn và thƣờng xuyên có sự thay đổi nên công tác cập nhật, hệ thống hoá và tổ chức tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn đƣợc xác định là một trong các nhiệm vụ trọng tâm trong kế hoạch công tác hàng năm. Đặc biệt từ năm 2015, Luật Xây dựng 2014 có hiệu lực, hàng loạt văn bản hƣớng dẫn bao gồm nhiều nghị định, thông tƣ đƣợc ban hành nên công tác tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn là một nhiệm vụ hết sức nặng nề và đã đƣợc quận tập trung triển khai một cách kịp thời.
Ngoài ra, hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật trên địa bàn quận cũng đã đƣợc thực hiện bằng hình thức tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ, bồi dƣỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ thuộc các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn quận; chất lƣợng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật từng bƣớc đƣợc nâng lên. Trong năm 2015 và 2016 đã tổ chức đƣợc nhiều lớp hội nghị tập huấn với hàng ngàn lƣợt ngƣời tham dự.
Nhờ triển khai đồng bộ công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật dƣới nhiều hình thức nên mặc dù hệ thống văn bản pháp luật về xây dựng có nhiều sự thay đổi và ban hành mới nhƣng đã sớm đƣợc thực thi trong thực tế.
Trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016, Hội đồng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quận đã tổ chức 268 cuộc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trên địa bàn quận với 71.403 lƣợt ngƣời tham dự; tổ chức 9 cuộc thi tìm hiểu pháp luật, với hơn 2000 lƣợt ngƣời tham dự về pháp luật liên quan lĩnh vực xây dựng, trật tự xây dựng đô thị, quy trình, thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng, các hình thức xử lý vi phạm trật tự xây dựng; bên cạnh đó, thƣờng xuyên đăng tải các thông tin trên các phƣơng tiện đại chúng, loa phóng thanh phƣờng, website quận, bản tin, trang fanpage quận các quy định liên quan lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị, thông qua đó đã thu hút hàng triệu lƣợt ngƣời quan
Thông qua hoạt động thực tiễn, có thể rút ra một số kinh nghiệm sau: (1) Thƣờng xuyên theo dõi và cập nhật các văn bản mới; (2) Tập hợp các nhóm văn bản theo từng lĩnh vực; (3) Tổ chức nghiên cứu để xây dựng các văn bản hƣớng dẫn cụ thể hoá một cách kịp thời; (4) Xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn phổ biến các văn bản mới trong toàn quận và tại các phƣờng; (5) Chỉ đạo sát sao công tác xây dựng văn bản, công tác tổ chức thực hiện kế hoạch tập huấn với phƣơng châm truyền đạt một cách kịp thời, đến đƣợc đầy đủ các đối tƣợng có liên quan và đảm bảo có chất lƣợng.
2.3.2. Quản lý nhà nƣớc về xây dựng theo quy hoạch
Về công tác lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch đô thị
Ngày 29 tháng 12 năm 2012, Ủy ban nhân dân thành phố có Quyết định số 6706/QĐ-UBND về duyệt Đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Quận 12 đến năm 2020, tỷ lệ 1/5000. Trên cơ sở đó, ngày 11 tháng 01 năm 2013, Ủy ban nhân dân Quận 12 đã có Công văn số 285/UBND-ĐT về việc công bố, công khai Đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Quận 12; đây là cơ sở để triển khai thực hiện các đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 trên địa bàn quận.
Quận 12 có tổng diện tính tự nhiên khoảng 5.275 ha. Từ năm 1999 đến nay, quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 đã phủ kín gần nhƣ 100% tổng diện tích đất tự nhiên, gồm 25 đồ án, chỉ có khu công viên cây xanh tập trung khoảng 150ha tại phƣờng Thạnh Xuân không cần lập quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000, khi có dự án đầu tƣ sẽ thực hiện lập quy hoạch chi tiết 1/500:
- Giai đoạn năm 2008, 2009, Ủy ban nhân dân quận đã triển khai tổ chức lập và phê duyệt 11 đồ án điều chỉnh quy hoạch (phần kiến trúc và giao thông); sau đó phần hạ tầng kỹ thuật đã đƣợc Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt vào năm 2012.
- Giai đoạn năm 2013, Ủy ban nhân dân quận đã tổ chức lập, trình phê duyệt 13 đồ án (phần kiến trúc và giao thông), trong đó có 03 đồ án lập mới, 10 đồ án điều chỉnh; phần hạ tầng kỹ thuật Ủy ban nhân dân Quận 12 đã trình hoàn chỉnh 13/13 đồ án, trong đó Ủy ban nhân dân thành phố đã phê duyệt 07/13 đồ án quy hoạch phân khu (hiện nay đã phát hành 04 đồ án).
- Ủy ban nhân dân Quận 12 đã trình Sở Quy hoạch - Kiến trúc thẩm định, Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt 01 đồ án quy hoạch phân khu (điều chỉnh tổng thể quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị) tỷ lệ 1/2000 phƣờng Tân Chánh Hiệp (phần kiến trúc giao thông) tại Công văn số 9514/UBND-ĐT ngày 25 tháng 12 năm 2013 và Công văn số 819/UBND-ĐT ngày 10 tháng 02 năm 2014. Hiện đang phối hợp hoàn chỉnh trình Sở Quy hoạch - Kiến trúc thẩm định. Phần hạ tầng kỹ thuật Ủy ban nhân dân Quận 12 cũng đã hoàn chỉnh chuẩn bị trình phê duyệt.
Thực hiện Quyết định số 88/2007/QĐ-UBND ngày 04 tháng 7 năm 2007 của Ủy ban nhân dân thành phố về ban hành quy định về lộ giới và quản lý đƣờng hẻm trong các khu dân cƣ hiện hữu thuộc địa bàn thành phố, Ủy ban nhân dân Quận 12 đã tổ chức lập quy hoạch hẻm giới trên địa bàn quận, đến tháng 10/2010, Ủy ban nhân dân quận đã phê duyệt và công bố công khai tất cả 11 đồ án quy hoạch hẻm giới trên địa bàn 11 phƣờng của quận.
Trong quá trình quản lý quy hoạch lộ giới hẻm, Ủy ban nhân dân quận thƣờng xuyên rà soát điều chỉnh hoàn thiện các đồ án quy hoạch lộ giới hẻm trên địa bàn quận.
Về công bố, công khai và cung cấp thông tin về quy hoạch đô thị:
Sau khi phê duyệt các đồ án quy hoạch, Ủy ban nhân dân Quận 12 đều tiến hành công bố, công khai quy hoạch đƣợc duyệt rộng rãi cho ngƣời dân đƣợc biết theo quy định của Luật Quy hoạch đô thị (trong vòng 30 ngày kể từ ngày nhận đƣợc Quyết định phê duyệt).
Ủy ban nhân dân Quận 12 đã ban hành bộ thủ tục hành chính năm 2011, trong đó có thủ tục cung cấp thông tin quy hoạch cho các tổ chức, cá nhân khi có nhu cầu; thời gian cung cấp thông tin quy hoạch khi nhận đƣợc đầy đủ thành phần hồ sơ là 07 ngày làm việc.
Về công tác t chức thực hiện và quản l quy hoạch đô thị:
Công tác tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch đƣợc triển khai công bố rộng rãi trên địa bàn quận; làm cơ sở giải quyết các vấn đề liên quan lợi ích chính đáng của ngƣời dân, tổ chức nhƣ: cung cấp thông tin quy hoạch, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất – quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất, đặc biệt cấp giấy phép xây dựng với số lƣợng rất lớn (năm 2016 cấp 10.898 giấy phép xây dựng), góp phần nâng cao hiệu quả trong việc chỉnh trang, phát triển đô thị; hệ thống hạ tầng kỹ thuật đƣợc kết nối; nhiều công trình hạ tầng xã hội đƣợc xây dựng theo quy hoạch và đƣa vào sử dụng góp phần nâng cao chất lƣợng cuộc sống ngƣời dân trên địa bàn quận.
Trên cơ sở các đồ án quy hoạch phân khu đƣợc duyệt, Ủy ban nhân dân quận đã triển khai lập và phê duyệt quy hoạch mạng lƣới giáo dục, quy hoạch hệ thống Chợ - Siêu thị -Trung tâm thƣơng mại; đang thực hiện phê duyệt quy hoạch mạng lƣới y tế, tạo điều kiện thuận lợi trong việc quản lý, đầu tƣ dự án theo quy hoạch một cách hiệu quả.
Đồng thời, để thực hiện tốt công tác quản lý quy hoạch đô thị, Ủy ban nhân dân Quận 12 đã chỉ đạo Thủ trƣởng các phòng ban, đơn vị trực thuộc và Chủ tịch Ủy ban nhân dân 11 phƣờng tăng cƣờng kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn quận, trong đó gắn trách nhiệm ngƣời đứng đầu trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đƣợc phê duyệt.
Hiện nay, quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 đã phủ kín toàn bộ diện tích đất tự nhiên của Quận 12, tuy nhiên có một số khu vực trƣớc đây thuộc quy hoạch đất dự trữ, đất công nghiệp nay đƣợc điều chỉnh sang quy hoạch là đất
hỗn hợp nhƣng chƣa đƣợc cấp trên hƣớng dẫn rõ ràng nên Ủy ban nhân dân quận gặp nhiều khó khăn trong việc giải quyết các thủ tục hành chính nhà - đất cho ngƣời dân (nhƣ chuyển mục đích sử dụng đất làm nhà ở, tách thửa nhà ở - đất ở, cấp phép xây dựng nhà ở,...). Bên cạnh đó, quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đã đƣợc phê duyệt song còn nhiều bất cập, không sát tình hình thực tế nhất là khu vực đô thị hiện hữu, về cảnh quan, diện mạo đô thị sạch, xanh, thiếu quy hoạch chi tiết cho từng khu vực và địa bàn dân cƣ, những công trình phụ trợ, dân sinh chƣa đƣợc quy hoạch cụ thể dẫn đến tình trạng các dự án chậm triển khai, tiến độ thi công và triển khai thực hiện xây dựng chậm, kéo dài trong thời gian khá lâu gây ảnh hƣởng xấu đến công tác quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch, chƣa giải quyết thỏa mãn nhu cầu xây dựng ngày càng cao của cá nhân, tổ chức, từ đó gây trì trệ trong việc phát triển đô thị một cách bền vững.
2.3.3. Quản lý nhà nƣớc về cấp, thu hồi giấy phép xây dựng và xây dựng theo giấy phép xây dựng
Cấp phép xây dựng do phòng Quản lý đô thị tham mƣu; phòng Quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn trực thuộc và chịu sự chỉ đạo, trực tiếp, toàn diện của UBND quận. Phòng Quản lý đô thị có chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện quản lý nhà nƣớc về: xây dựng; kiến trúc; quy hoạch xây dựng; phát triển đô thị; nhà ở; vật liệu xây dựng; giao thông; hạ tầng kỹ thuật đô thị theo phân cấp quản lý (gồm: thông tin liên lạc, cung cấp năng lƣợng, cấp, thoát nƣớc; vệ sinh môi trƣờng đô thị; công viên, cây xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đô thị); phòng chống thiên tai (lũ, lụt, bão,…), quản lý nhà sở hữu nhà nƣớc theo Nghị định 61-CP ngày 05/7/1994 của Chính phủ. Chức năng, nhiệm vụ quản lý xây dựng của phòng:
- Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về quản lý đầu tƣ xây dựng, quản lý chất lƣợng công trình xây dựng, quản lý vật liệu xây dựng theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố.
- Thực hiện việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, thu hồi giấy phép xây dựng công trình, giấy phép đào đƣờng và kiểm tra việc xây dựng công trình, đào đƣờng theo giấy phép đƣợc cấp trên địa bàn quận theo sự phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố.
- Tổ chức lập, thẩm định, trình Ủy ban nhân dân quận phê duyệt, hoặc tổ chức lập để Ủy ban nhân dân quận trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn quận theo quy định của pháp luật.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra việc xây dựng các công trình theo Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức công bố, công khai các Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị; cung cấp thông tin về quy hoạch, kiến trúc đô thị; quản lý các mốc giới, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng trên địa bàn quận theo phân cấp.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện việc xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, duy tu, bảo trì, quản lý, khai thác, sử dụng các công trình hạ tầng kỹ thuật (gồm: cấp, thoát nƣớc; vệ sinh môi trƣờng; công viên, cây xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đô thị; thông tin liên lạc; cung cấp năng lƣợng và các công trình khác) trên địa bàn quận theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố, quận.
- Phối hợp với Thanh tra Xây dựng quận kiểm tra việc thực hiện các quy định về bảo vệ và sử dụng các công trình hạ tầng kỹ thật đô thị, phối hợp kiểm tra quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn.
Thực trạng quản lý nhà nƣớc về xây dựng theo giấy phép tại UBND quận 12
Phòng Quản lý đô thị đã tham mƣu UBND niêm yết, hƣớng dẫn cụ thể thực hiện Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu
tƣ xây dựng; Thông tƣ số 15/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ Xây dựng hƣớng dẫn về cấp giấy phép xây dựng; Quyết định số 04/2008/QĐ- BXD ngày 03 tháng 4 năm 2008 của Bộ Xây dựng về việc ban hành “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về Quy hoạch xây dựng”; Quyết định số 26/2017/QĐ-UBND ngày 20 tháng 6 năm 2017của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh quy định một số nội dung về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
Công tác cấp giấy phép xây dựng đƣợc thực hiện trên cơ sở phối hợp giữa Phòng Quản lý đô thị quận và Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân quận nhƣ sau:
- Điều kiện thực hiện thủ tục cấp giấy phép xây dựng: (1) phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt; (2) bảo đảm an toàn cho công trình, công trình lân cận và yêu cầu về bảo vệ môi trƣờng, phòng, chống cháy, nổ; bảo đảm an toàn hạ tầng kỹ thuật, hành lang bảo vệ công trình thủy lợi, đê điều, năng lƣợng, giao thông, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa; bảo đảm khoảng cách an toàn đến công trình dễ cháy, nổ, độc hại và công trình quan trọng có liên quan đến quốc phòng, an ninh; (3) thiết kế xây dựng nhà ở riêng lẻ đƣợc thực hiện theo quy định; (4) đối với nhà ở riêng lẻ tại đô thị phải phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng; đối với nhà ở riêng lẻ thuộc khu vực, tuyến phố trong đô thị đã ổn định nhƣng chƣa có quy hoạch chi tiết xây dựng thì phải phù hợp với quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị hoặc thiết kế đô thị đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành; (5) đối với nhà ở riêng lẻ tại đô thị khi xây dựng phải phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cƣ đô thị.
- Thành phần hồ sơ: (1) Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng theo mẫu; (2) Bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính một trong những giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai; (3) Bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính hai bộ bản vẽ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi
công đƣợc phê duyệt theo quy định của pháp luật về xây dựng, mỗi bộ gồm: Bản vẽ mặt bằng công trình trên lô đất tỷ lệ 1/50 - 1/500 kèm theo sơ đồ vị trí công