8. Kết cấu của luận văn:
3.2.2. Nhóm giải pháp cụ thể
3.2.2.1. Tăng cường sự chỉ đạo của Đảng uỷ phường đối với Ủy ban nhân dân phường về công tác hộ tịch
Thứ nhất, thống nhất nhận thức, tăng cường sự lãnh đạo của tổ chức
đảng, nâng cao trách nhiệm của cấp uỷ, cán bộ đảng viên, là yêu cầu quan trọng hàng đầu đối với quản lý nhà nước về công tác hộ tịch của Ủy ban nhân dân phường. Cấp ủy, tổ chức đảng và từng cấp ủy viên, đảng viên cần thấy rõ ý nghĩa, yêu cầu trong quản lý nhà nước về hộ tịch của Ủy ban nhân dân phường đối với nhiệm vụ của phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của ủy ban nhân dân phường. Từ đó nêu cao tinh thần trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo và tiến hành có chất lượng, hiệu quả các nội dung, biện pháp quản lý nhà nước về hộ tịch của Ủy ban nhân dân phường.
Thứ hai, công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, tổ chức đảng trên cơ sở
quán triệt quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các chỉ thị, nghị quyết, kế hoạch, hướng dẫn của cấp trên trong quản lý nhà nước về hộ tịch. Đồng thời nội dung lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, tổ chức đảng phải thống nhất với kế hoạch của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, chỉ đạo hướng dẫn của Phòng Tư pháp, Sở Tư pháp phù hợp với đặc điểm tình hình thực tiễn địa bàn, đối tượng, nhiệm vụ cụ thể.
Thứ ba, sự lãnh đạo, chỉ đạo phải kịp thời, cụ thể, nội dung sát đúng với
lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, tổ chức đảng cần cụ thể, sát với từng biện pháp quản lý, từng lĩnh vực, từng khu dân cư thì mới phát huy hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước về hộ tịch của Ủy ban nhân dân phường.
Thứ tư, công tác lãnh đạo, chỉ đạo phải gắn với hướng dẫn, kiểm tra, đôn
đốc, uốn nắn, rút kinh nghiệm kịp thời. Hướng dẫn, triển khai thực hiện nghị quyết lãnh đạo; kiểm tra, đôn đốc, uốn nắn, rút kinh nghiệm là những khâu quan trọng trong quy trình lãnh đạo của cấp ủy, tổ chức đảng. Trên cơ sở nghị quyết lãnh đạo, chỉ thị, kế hoạch đã xác định, cấp ủy các cấp phân công cấp ủy viên phụ trách, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thực hiện của các cơ quan, ban ngành. Đồng thời, kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở để kịp thời rút kinh nghiệm, uốn nắn những sai lệch và điều chỉnh, bổ sung những nội dung phù hợp, yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo cho sát với thực tiễn quản lý nhà nước về công tác hộ tịch của Ủy ban nhân dân phường. Cụ thể hóa nội dung, chương trình, kế hoạch quản lý nhà nước về công tác hộ tịch của Ủy ban nhân dân phường vào nghị quyết, kế hoạch lãnh đạo của Đảng ủy phường để quán triệt và tổ chức thực hiện; thường xuyên sơ tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực hiện nghị quyết.
3.2.2.2. Hoàn thiện thể chế, tổ chức, bộ máy làm công tác quản lý nhà nước về hộ tịch.
Hiện nay, việc chuyển giao đồng thời cho 03 cấp (Sở Tư pháp, Quận, Phường) trực tiếp đăng ký hộ tịch như hiện nay: Sở Tư pháp thực hiện đăng ký việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài; Uỷ ban nhân dân Quận đăng ký việc hộ tịch có yếu tố nước ngoài, thay đổi, cải chính hộ tịch cho người từ đủ 14 tuổi trở lên, xác định lại dân tộc, bổ sung hộ tịch, điều chỉnh hộ tịch cho mọi trường hợp không phân biệt độ tuổi; Uỷ ban nhân dân Phường đăng ký việc thay đổi cải chính hộ tịch cho người chưa đủ 14 tuổi, bổ sung hộ tịch cho mọi trường hợp không phân biệt độ tuổi và đăng ký các sự kiện hộ tịch trong
nước. Việc quy định như trên dẫn đến tình trạng cồng kềnh về bộ máy, phức tạp về xác định thẩm quyền, thủ tục đăng ký. Do vậy trong một số trường hợp cơ quan đăng ký hộ tịch không phân biệt được thẩm quyền, dễ dẫn đến việc cấp giấy tờ hộ tịch không đúng thẩm quyền. Đối với người dân, thì khi đăng ký các sự kiện hộ tịch thì khó phân biệt được yêu cầu của mình do cấp nào có thẩm quyền giải quyết.
Mặt khác, hiệu quả quản lý hộ tịch phụ thuộc rất lớn vào năng lực hoạt động của hệ thống cơ quan quản lý và đăng ký hộ tịch, công chức Tư pháp - hộ tịch. Vì vậy, trong xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch Phường nói riêng phải luôn nắm vững quan điểm, nguyên tắc cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối, chính sách của Đảng, nhất là những quan điểm về xây dựng đội ngũ cán bộ được xác định trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khoá VIII, Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá IX về "Đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ sở Xã, Phường, Thị trấn", theo đó cần:
Thứ nhất, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức bộ máy
quản lý hộ tịch trong hệ thống quản lý nhà nước ở cơ sở, đồng thời xây dựng mối quan hệ đoàn kết, phối hợp giữa các tổ chức dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ, chi bộ cơ sở; đổi mới nội dung và phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát với dân, được dân tin cậy.
Thứ hai, thực hành dân chủ thực sự trong các tổ chức quản lý hộ tịch của
hệ thống hành chính ở địa phương, theo nguyên tắc tập trung dân chủ và phát huy quyền làm chủ của dân trên cơ sở thực hiện quyền dân chủ trực tiếp, phát huy quyền dân chủ đại diện. Quy định cụ thể việc thực hiện quyền của dân giám sát tổ chức và công chức Tư pháp - hộ tịch ở cơ sở và thay thế người không đủ tín nhiệm. Phát huy dân chủ phải đi liền với củng cố và nâng cao kỷ
luật, kỷ cương theo pháp luật.
Thứ ba, xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch ở Phường có
năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, quan liêu, không cửa quyền, hách dịch; trẻ hoá đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với công chức Tư pháp - hộ tịch Phường.
3.2.2.3. Nâng cao năng lực bộ máy và công chức làm công tác hộ tịch
Năng lực thực thi công vụ của đội ngũ Công chức Tư pháp – hộ tịch hiện nay ở Ủy ban nhân dân Phường nói chung vẫn còn nhiều bất cập. Để nâng cao năng lực thực thi công vụ của Công chức Tư pháp - hộ tịch, cần thực hiện một số giải pháp chủ yếu sau:
Cần tiêu chuẩn hoá công chức hộ tịch tương xứng với tính chất công việc, chức năng, nhiệm vụ mà họ đảm nhiệm cũng như yêu cầu, đòi hỏi xu thế phát triển xã hội. Luật Cán bộ, công chức đã “Công chức hoá” đội ngũ công chức phường, trong đó Công chức Tư pháp - hộ tịch là “Người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân Phường”. Đây là cơ sở pháp lý vững chắc để nâng cao tính chuyên nghiệp của đội ngũ Công chức Tư pháp - hộ tịch bằng việc tiêu chuẩn hoá tương xứng với tính chất công việc, chức năng, nhiệm vụ mà họ đảm nhiệm cũng như yêu cầu, đòi hỏi của xu thế phát triển xã hội. Để đảm bảo ổn định và nâng cao công tác hộ tịch đáp ứng yêu cầu của giai đoạn mới, Luật Hộ tịch cần quy định về chức danh Hộ tịch viên trên cơ sở tách riêng Công tác Hộ tịch khỏi Công tác Tư pháp khác theo hướng chuyên nghiệp hoá. Hộ tịch viên có thẩm quyền thực hiện các giấy tờ hộ tịch theo từng cấp và chịu trách nhiệm ttrước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ của mình và chịu sự giám sát, kiểm tra của Ủy ban nhân dân cùng cấp. Do hiện nay, Công chức Tư pháp – hộ tịch là
công chức giúp việc cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phường, không trực tiếp ký các loại giấy tờ hộ tịch, do đó không chịu trách nhiệm trực tiếp đối với các loại giấy tờ hộ tịch do mình lập ra. Do đó, Hộ tịch viên cần được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ hộ tịch như các chức danh khác như: công chứng viên, đấu giá viên.
Trên cơ sở đó, yêu cầu về tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm Hộ tịch viên, quyền hạn và trách nhiệm của Hộ tịch viên nên quy định một cách cụ thể trong Luật Hộ tịch. Tiêu chuẩn hoá chức danh Hộ tịch viên ở từng cấp nhằm hướng đến việc chuyên nghiệp hoá công tác hộ tịch. Đồng thời, tương ứng với các chức danh Hộ tịch viên từng cấp là chế độ chính sách đãi ngộ hợp lý nhằm thu hút và bảo đảm cho họ gắn bó lâu dài với công việc. Hộ tịch viên phải có các tiêu chuẩn của cán bộ, công chức nói chung theo quy định của Luật Cán bộ, công chức và các tiêu chuẩn riêng phù hợp yêu cầu nhiệm vụ của từng cấp dựa trên cơ sở quy định về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, thâm niên công tác, khả năng xử lý công việc, kỹ năng tác nghiệp.
3.2.2.4. Thực hiện nghiêm túc cải cách các thủ tục hành chính trong việc thực hiện đăng ký hộ tịch
Cải cách thủ tục hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của mục tiêu cải cách hành chính của các nước nói chung, đặc biệt ở nước ta cải cách thủ tục hành chính được Đảng và Nhà nước hết sức coi trọng. Cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết các công việc hành chính. Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân. Trong những năm gần đây việc cải cách hành chính trong lĩnh vực đăng ký và quản lý hộ tịch rất được quan tâm và đã tạo được nhiều chuyển biến quan trọng, đặc biệt là về thủ tục đăng ký hộ tịch. Tiếp tục phát huy các thành tựu đó, việc cải cách hành chính trong lĩnh vực hộ tịch trong thời gian tới cần tập
trung vào các nội dung sau:
Tiếp tục thực hiện việc cải cách thủ tục đăng ký hộ tịch theo hướng đơn giản hoá giấy tờ, rút ngắn quy trình giải quyết đối với cả việc đăng ký hộ tịch trong nước và đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài. Đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo của cơ quan đăng ký hộ tịch và người có thẩm quyền đăng ký hộ tịch. Nâng cao tính phục vụ của hoạt động đăng ký hộ tịch với tính chất là một loại hình dịch vụ công, bảo đảm người dân được phục vụ thuận tiện, nhanh chóng khi họ thực hiện quyền và nghĩa vụ đăng ký hộ tịch của mình. Tích cực xây dựng chính quyền điện tử. Nhận thức rõ chính phủ điện tử là xu thế tất yếu của quá trình phát triển nên Quận 11 đặc biệt quan tâm đổi mới công nghệ, nâng cao hoạt động của cơ quan nhà nước nhằm phục vụ các tổ chức, người dân hiệu quả hơn.
3.2.2.5. Rà soát, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các văn bản pháp luật phù hợp với Luật Hộ tịch và các văn bản hướng dẫn thi hành
Sự ra đời của Luật Hộ tịch 2014 đánh dấu bước phát triển mới trong lịch sử phát triển của pháp luật quản lý về hộ tịch ở nước ta. Đến nay, để pháp luật quản lý về hộ tịch thực sự đi vào thực tiễn cuộc sống thì các cơ quan chức năng cần ban hành các văn bản có liên quan đến việc hướng dẫn thi hành Luật Hộ tịch. Tổ chức rà soát các văn bản pháp luật hiện hành liên quan đến Luật Hộ tịch, trên cơ sở đó đề xuất sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới để bảo đảm thi hành hiệu quả Luật Hộ tịch. Hiện nay, chúng ta vẫn còn thiếu Nghị định quy định về thủ tục cấp Số định danh cá nhân cho trẻ em khi đăng ký khai sinh; việc kết nối, cung cấp, trao đổi thông tin giữa Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử và Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư.
3.2.2.6. Tăng cường phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức và ý thức của người dân về đăng ký hộ tịch
tịch và quản lý nhà nước về hộ tịch có vai trò hết sức quan trọng đối với công tác quản lý nhà nước về hộ tịch. Phải trên cơ sở nhận thức đúng và đầy đủ mới tự giác, tích cực và chủ động tham gia và thực thi có hiệu quả. Để nâng cao nhận thức về hộ tịch, quản lý nhà nước về hộ tịch cần thực hiện một số giải pháp cơ bản sau:
Thứ nhất, đối với cấp uỷ, chính quyền và cơ quan các cấp (nhất là cấp
Phường và cơ quan quản lý hộ tịch) cần nhận thức rõ công tác quản lý nhà nước về hộ tịch có tác động ảnh hưởng trực tiếp đến mọi hoạt động của địa phương, là nhiệm vụ quan trọng của chính quyền, từ đó tăng cường lãnh đạo, quản lý công tác này, chủ độngáp dụng các giải pháp cần thiết nhằm bảo đảm hiệu quả quản lý hộ tịch.
Thứ hai, đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch cần thấy
rõ chức trách nhiệm vụ của mình đối với công tác quản lý nhà nước về hộ tịch. Cần chủ động theo dõi tình hình phát sinh các sự kiện hộ tịch trong địa bàn để thực hiện việc đăng ký kịp thời, đầy đủ. Đối với những nơi ý thức chấp hành nghĩa vụ đăng ký hộ tịch của người dân chưa tốt thì công chức Tư pháp – hộ tịch cần chủ động thực hiện việc xuống địa bàn khu dân cư để đăng ký hộ tịch. Đối với công chức Tư pháp – hộ tịch, tính chủ động trong thực hiện nhiệm vụ gắn liền với tính chịu trách nhiệm trong các hoạt động tác nghiệp.
Thứ ba, đối với người dân, tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền
phổ biến rộng rãi, thường xuyên các văn bản liên quan đến quyền nhân thân con người, đặc biệt là Luật Hộ tịch bằng nhiều hình thức như lồng ghép vào các phong trào ở địa phương cơ sở; thông qua sinh hoạt, hoạt động, phát huy các phương tiện thông tin, truyền thanh pa nô, áp phích, khẩu hiệu để tuyên truyền giáo dục…để người dân hiểu rõ được vai trò, vị trí và tầm quan trọng của công tác hộ tịch.
đăng ký hộ tịch
Cơ sở vật chất là một yếu tố quan trọng đảm bảo cho các hoạt động nói chung và hoạt động quản lý hộ tịch nói riêng được thực hiện một cách hiệu quả. Hoạt động quản lý hộ tịch ở phường hiện nay được thực hiện tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo quy chế một cửa. Sự đảm bảo cơ sở vật chất, trang bị cho hoạt động quản lý hộ tịch nói riêng không nằm ngoài những yêu cầu của cơ chế một cửa. Để tạo điều kiện cho hoạt động hộ tịch ổn định, đảm bảo hiệu quả các hoạt động pháp lý thì Nhà nước cần tiếp tục đầu tư, tăng cường về kinh phí và cơ sở vật chất như trụ sở làm việc và các máy móc, phương tiện đi lại. Đồng thời có chế độ hỗ trợ để đội ngũ làm công tác Tư pháp - Hộ tịch phường có thể yên tâm công tác, có chế độ hỗ trợ về tiền lương