8. Kết cấu của luận văn:
3.1.1. Hoàn thiện quản lý nhà nước về hộ tịch gắn liền với bảo đảm dân
dân chủ, quyền con người, quyền công dân
Sau hơn 30 năm đổi mới, đất nước ta đang bước vào một giai đoạn phát triển mới với những tiềm năng, sức sống đầy triển vọng trên mọi mặt kinh tế, xã hội. Đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là một trong những nội dung quan trọng mà Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đã khẳng định.
Với tính cách là một hoạt động thể hiện sâu sắc chức năng xã hội của Nhà nước, quản lý hộ tịch có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng, là cơ sở để Nhà nước công nhận và bảo hộ quyền con người, quyền công dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư một cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của đất nước.
Hầu hết các nước, các sự kiện hộ tịch của con người từ khi sinh ra đến khi chết như khai sinh, kết hôn, nuôi con nuôi, giám hộ, thay đổi, cải chính hộ tịch, khai tử… đều được đăng ký và được quản lý chặt chẽ.
Một Chính phủ hoạt động hiệu quả không thể không nắm chắc các thông tin, dữ liệu về dân cư có được từ hoạt động quản lý hộ tịch, bởi tính chính xác, kịp thời của những thông tin này bảo đảm cho việc hoạch định các
chính sách liên quan đến người dân trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, giáo dục, y tế,… có tính khả thi.
Nhìn từ khía cạnh khác, mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân thể hiện qua các quy định pháp luật về đăng ký hộ tịch phản ánh một cách tập trung, sinh động, khách quan các giá trị dân chủ trong một Nhà nước “của dân, do dân, vì dân”. Bởi vậy, việc đổi mới quản lý hộ tịch cần quán triệt sâu sắc quan điểm phát huy yếu tố con người và lấy việc phục vụ con người làm mục đích cao nhất của mọi hoạt động, coi nguồn lực con người là quý báu nhất, có vai trò quyết định đối với sự phát triển nhanh và bền vững.
Từ quan điểm này, hoạt động quản lý hộ tịch cần được đổi mới tích cực và bám sát các mục tiêu trong chiến lược phát triển con người của Việt Nam. Trong giai đoạn phát triển mới của đất nước, công tác quản lý hộ tịch phải được phát huy hiệu quả tương xứng với vị trí, vai trò quan trọng của nó trong hoạt động quản lý con người, bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân. Để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về hộ tịch gắn liền với bảo đảm dân chủ, quyền con người, quyền công dân, nên quán triệt những vấn đề có tính nguyên tắc như sau:
Thứ nhất, tư duy về một nền hành chính phục vụ, tôn trọng việc thực
hiện quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, coi việc tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ đăng ký hộ tịch là trách nhiệm của cơ quan đăng ký hộ tịch đã thẩm thấu và được chuyển tải thành nhiều quy phạm thủ tục mới mẻ từ những chuyện rất nhỏ, như thay đổi tên đến việc thiết lập các loại thủ tục đăng ký hộ tịch một cách đơn giản theo hướng phục vụ người dân, tối giản các loại giấy tờ mà người dân phải nộp hoặc xuất trình khi đăng ký hộ tịch cũng như rút ngắn thời hạn giải quyết các việc về hộ tịch.
Thứ hai, tiếp tục cải tiến phương thức phục vụ người dân đăng ký hộ
trực tuyến cấp độ 3, 4. Đồng thời, quy định về uỷ quyền trong đăng ký hộ tịch đã có sự thay đổi cơ bản, theo đó, trong trường hợp người được uỷ quyền đăng ký hộ tịch hoặc uỷ quyền xin các giấy tờ hộ tịch cho một người khác là người thân của người đó (ông, bà, cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột) thì văn bản uỷ quyền không cần công chứng hoặc chứng thực.
3.1.2. Hoàn thiện quản lý nhà nước về hộ tịch phải tuân thủ nguyên tắc pháp chế trong quản lý nhà nước
Việc tổ chức triển khai thi hành Luật Hộ tịch phải bám sát kế hoạch triển khai thi hành Luật Hộ tịch của Chính phủ, Sở Tư pháp; bảo đảm tính kịp thời, đồng bộ, thống nhất, hiệu quả, tiết kiệm; bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, hiệu quả giữa Ủy ban nhân dân Phường và các cơ quan, tổ chức có liên quan trong triển khai thi hành Luật Hộ tịch; nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần tận tuỵ phục vụ nhân dân của đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch.
Các hình thức, biện pháp tuyên truyền được vận dụng linh hoạt, sáng tạo, chú trọng ứng dụng công nghệ hiện đại, sáng kiến hình thức tuyên truyền mới phù hợp. Tiếp tục sử dụng các hình thức tuyên truyền truyền thống như tuyên truyền miệng, tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng, tờ gấp pháp luật. Đồng thời, kết hợp với các hình thức tuyên truyền khác như các cuộc thi tìm hiểu pháp luật về hộ tịch và các văn bản có liên quan; các buổi tập huấn chuyên đề về luật hộ tịch và các văn bản có liên quan.
3.1.3. Hoàn thiện quản lý nhà nước về hộ tịch gắn liền với hiện đại hoá việc đăng ký và quản lý dữ liệu hộ tịch
Trong suốt một thời gian qua, Ủy ban nhân dân 16 Phường trên địa bàn Quận 11 nói riêng và trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói chung, việc thực hiện quản lý sổ bộ hộ tịch chủ yếu bằng phương pháp thủ công và đã gặp nhiều bất cập như bị rách nát, mối mọt. Do đó, cải tiến cách thức quản lý hộ
tịch sẽ tạo nhiều thuận lợi cho công tác đăng ký và quản lý hộ tịch, thuận lợi cho việc thống kê, tra cứu dữ liệu hộ tịch được thực hiện một cách nhanh chóng kịp thời, phục vụ đắc lực cho việc xây dựng, hoạch định chính sách, phát triển kinh tế - xã hội cũng như đáp ứng yêu cầu của người dân. Hiện nay, việc hiện đại hoá việc đăng ký và quản lý nhà nước về hộ tịch là một đòi hỏi cấp bách trong giai đoạn hiện nay nhằm hướng đến sự phát triển lâu dài, ổn định xã hội. Bên cạnh đó, có thể nói, hệ thống giấy tờ hộ tịch hiện hành ở nước ta khá phức tạp và thể hiện rõ của mô hình hành chính quan liêu, giấy tờ. Việc sử dụng các giấy tờ lẻ về từng sự kiện hộ tịch hiện đang bộc lộ không ít bất cập xét cả hai phương diện cơ bản là hiệu quả sử dụng và yêu cầu quản lý.
Hiệu quả sử dụng của các loại giấy tờ này bị hạn chế do sự cô lập thông tin về từng sự kiện hộ tịch riêng lẻ, trong khi đó, mục đích quan trọng mà quản lý hộ tịch hướng tới là xâu chuỗi và phản ánh đầy đủ các sự kiện hộ tịch của một người theo thứ tự thời gian từ khi sinh ra đến khi chết. Sự cô lập thông tin này có thể đưa đến tình trạng tham gia vào một số quan hệ pháp luật nhất định, có khi người dân cùng lúc phải sử dụng nhiều loại giấy tờ khác nhau để chứng minh về tình trạng nhân thân của mình. Hơn nữa, bất cập lớn trong việc sử dụng quá nhiều loại giấy tờ hộ tịch riêng lẻ rất bất tiện đối với người dân.
Ví dụ: nếu tính trên một hộ gia đình (gồm hai thế hệ cha, mẹ và con) thì tổng số giấy tờ hộ tịch của các cá nhân trong gia đình không phải là nhỏ. Về nguyên tắc, các giấy tờ hộ tịch bản chính chỉ được cấp một lần, do đó, đòi hỏi người dân phải có ý thức cất giữ, bảo quản giấy tờ hộ tịch một cách cẩn thận. Tuy nhiên, với một số lượng giấy tờ hộ tịch như vậy thì việc giữ gìn chúng hoàn toàn không dễ dàng, thuận tiện, đặc biệt là đối với bộ phận dân cư thuộc các khu vực dễ xảy ra thiên tai, lũ lụt hoặc bộ phận dân cư còn hạn chế nhận
thức về tầm quan trọng của các giấy tờ hộ tịch.
Trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội hiện nay, Thành phố Hồ Chí Minh là một vùng đất hứa dễ tạo ra công ăn việc làm cho người dân hơn là ở vùng nông thôn, là nơi hấp dẫn để những người dân bỏ nông thôn ra thành thị để kiếm việc làm. Hiện tượng di dân diễn ra ngày càng thường xuyên. Việc người dân thay đổi địa bàn cư trú theo yêu cầu của công việc trở nên phổ biến hơn. Công tác quản lý hộ tịch đối với người di dân cũng như vấn đề sử dụng giấy tờ hộ tịch của đối tượng này theo phương thức quản lý hiện nay làm nảy sinh nhiều bất cập. Bên cạnh đó, việc quản lý và sử dụng giấy tờ rời cũng đặt ra gánh nặng về chi phí xã hội, trong khi việc in ấn, phát hành, thậm chí cả việc sử dụng giấy tờ giả mạo lại có thể thực hiện không mấy khó khăn.
Ví dụ: yêu cầu cấp bản sao giấy tờ hộ tịch đối với những người di cư hiện nay đang gặp khó khăn vì người dân đang sinh sống, làm việc trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh mà giấy tờ hộ tịch ( khai sinh, kết hôn, sổ hộ khẩu) thì lại lưu trữ tại các tỉnh, điều này gây khó khăn cho việc trích lục giấy tờ hộ tịch. Do hiện nay, địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh cũng như Tỉnh chưa có số hóa dữ liệu hộ tịch nên người dân không thể thao tác việc yêu cầu cấp giấy tờ hộ tịch bằng hệ thống dữ liệu đện tử mà phải tiến hành thủ công bằng hình thức trở về nơi đã đăng ký yêu cầu trích lục, gây mất thời gian, chi phí đi lại của người dân.
Chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2010 - 2020 tiếp tục thực hiện mục tiêu hiện đại hoá nền hành chính nhà nước. Trong xu hướng này, cần tích cực nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin vào việc xây dựng hệ thống thông tin và kho dữ liệu điện tử về quản lý hộ tịch với tính chất là kho dữ liệu chuyên ngành để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, đồng thời, từng bước tin học hoá các quy trình phục vụ nhân dân đăng ký hộ tịch được thuận tiện, nhanh chóng, chính xác theo kinh nghiệm của các nước
có nền pháp luật phát triển. Từng bước nghiên cứu khả năng tích hợp thông tin về quản lý hộ khẩu, quản lý chứng minh nhân dân vào hệ thống này.
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về hộ tịch của Ủy ban nhân dân Phường trên địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay
3.2.1. Nhóm giải pháp chung:
Thứ nhất, rà soát, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các văn bản pháp luật phù hợp với Luật Hộ tịch và các văn bản hướng dẫn thi hành
Sự ra đời của Luật Hộ tịch 2014 đánh dấu bước phát triển mới trong lịch sử phát triển của pháp luật quản lý về hộ tịch ở nước ta. Nhưng cho đến nay, chỉ ban hành được 1 Nghị định và 1 Thông tư về hướng dẫn và thì hành Luật hộ tịch, đó là: Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật hộ tịch và Thông tư 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 quy định chi tiết một số điều của Nghị định quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật hộ tịch. Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn thiếu Nghị định quy định về thủ tục cấp Số định danh cá nhân cho trẻ em khi đăng ký khai sinh; việc kết nối, cung cấp, trao đổi thông tin giữa Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử và Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư.
Theo Điều 14 của Luật Hộ tịch năm 2014 quy định “Chính phủ quy định việc cấp Số định danh cá nhân cho người được đăng ký khai sinh”. Tại Điều 12 Luật căn cước công dân quy định “Số định danh cá nhân do Bộ Công an thống nhất quản lý trên toàn quốc và cấp cho mỗi công dân Việt Nam”, “Chính phủ quy định cấu trúc số định danh cá nhân; trình tự, thủ tục cấp số định danh cá nhân”. Để bảo đảm thực hiện thống nhất Luật hộ tịch và Luật căn cước công dân trong việc cấp Số định danh cá nhân thì cần có sự phối hợp với các bộ ngành có liên quan xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định trong đó có nội dung quy định về thủ tục cấp Số định danh cá nhân cho trẻ em
khi đăng ký khai sinh; việc kết nối, cung cấp, trao đổi thông tin giữa Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử và Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư. Bên cạnh đó, cần có Nghị định quy định việc quản lý, sử dụng Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử và đăng ký hộ tịch trực tuyến.
Thứ hai, theo quy định tại Luật Hộ tịch năm 2014, thủ tục đăng ký hộ
tịch được đơn giản hóa, tạo điều thuận lợi cho người dân như: giảm thời hạn giải quyết đối với hầu hết các việc hộ tịch đối với những việc hộ tịch đơn giản, Luật quy định được giải quyết ngay trong ngày; trường hợp nhận hồ sơ sau 15 giờ mà không giải quyết được ngay thì trả kết quả trong ngày làm việc tiếp theo. Ngoài ra, người dân có thể lựa chọn cơ quan đăng ký hộ tịch mà không phụ thuộc vào nơi cư trú như trước đây, chẳng hạn như: có thể lựa chọn nơi đăng ký hộ tịch tại nơi thường trú, tạm trú hoặc nơi đang sinh sống, không nhất thiết phải theo thứ tự ưu tiên nơi đăng ký thường trú. Bên cạnh đó, Luật cũng cho phép được lựa chọn đăng ký khai sinh tại Ủy ban nhân dân nơi cư trú của cha hoặc mẹ thay vì quy định ưu tiên nơi cư trú của mẹ như trước. Việc nộp hồ sơ đăng ký hộ tịch có thể lựa chọn nộp trực tiếp cho cơ quan đăng ký hộ tịch hoặc gửi qua bưu chính hoặc qua hệ thống đăng ký trực tuyến. Chính vì Luật hộ tịch tạo điều kiện thuận lợi cho người dân khi đăng ký các sự kiện hộ tịch dẫn đến những khe hở trong trong ký các sự kiện hộ tịch chẳng hạn như: khi người dân đã đăng ký khai sinh cho con nơi đang sinh sống nhưng do bị mất giấy tờ nên đã làm thủ tục cấp lại giấy chứng sinh để liên hệ Ủy ban nhân dân phường nơi thường trú để làm lại khai sinh cho bé dẫn đến việc 1 người mà có 2 khai sinh.
Hiện nay, căn cứ theo khoản 4, điều 5 của Luật Hộ tịch năm 2014 thì “Mỗi sự kiện hộ tịch chỉ được đăng ký tại một cơ quan đăng ký hộ tịch có thẩm quyền theo quy định của Luật này. Cá nhân có thể được đăng ký hộ tịch tại cơ quan đăng ký hộ tịch nơi thường trú, tạm trú hoặc nơi đang sinh sống.
Trường hợp cá nhân không đăng ký tại nơi thường trú thì Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã, Cơ quan đại diện nơi đã đăng ký hộ tịch cho cá nhân có trách nhiệm thông báo việc đăng ký hộ tịch đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cá nhân đó thường trú”. Tuy nhiên, việc thực hiện quy định này chưa thật hiện nghiêm, dẫn đến tình trạng cấp trùng giấy tờ hộ tịch. Bênh cạnh đó, chế tài xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tư pháp mà cụ thể là trong đăng ký khai sinh chưa đủ sức răn đe.
Thứ ba, việc quy định được lựa chọn nơi đăng ký hộ tịch tạo ra áp lực
không nhỏ đối với cơ quan hộ tịch ở những địa phương mà có nhiều người tạm trú, người đang sinh sống không có hộ khẩu thường trú. Theo đó, không những lượng công việc sẽ tăng lên đáng kể, mà độ phức tạp của công việc cũng vì thế mà tăng theo. Những người không có hộ khẩu thường trú sẽ dễ