1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về thương mại, dịch vụ
Khái niệm chung về quản lý nhà nước: Theo nghĩa rộng thì Quản lý Nhà nƣớc là “ Quản lý Nhà nƣớc là hoạt động của toàn bộ bộ máy Nhà nƣớc từ cơ quan quyền lực Nhà nƣớc: Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp; các cơ quan hành chính Nhà nƣớc : Chính phủ, các Bộ, Uỷ ban hành chính Nhà nƣớc; cơ quan kiểm soát: Viện Kiểm sát nhân dân tối cao và các Viện Kiểm sát nhân dân các cấp [28]
Nhƣ vậy, có thể hiểu Quản lý Nhà nƣớc theo nghĩa bao quát là nói chức năng tổng thể bộ máy Nhà nƣớc với tƣ cách là một tổ chức quyền lực và mang tính chất pháp quyền, là tổ chức công quyền quản lý toàn xã hội bằng các hoạt động lập pháp, hành pháp, tƣ pháp.
Theo nghĩa hẹp Quản lý Nhà nƣớc là “Quản lý Nhà nƣớc là hoạt động của riêng hệ thống cơ quan hành chính Nhà nƣớc : Chính phủ, các Bộ các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các cấp, các sở phòng ban chuyên môn.[16]
Theo nghĩa hẹp thì Quản lý nhà nƣớc không bao gồm hoạt động lập pháp và tƣ pháp của Nhà nƣớc, mà đó là hoạt động điều hành công việc hàng ngày của quyền hành pháp và của hệ thống tổ chức hành chính.
Từ việc tìm hiểu, nghiên cứu các khái niệm Quản lý Nhà nƣớc chúng ta có thể đƣa ra một khái niệm chung nhất về Quản lý Nhà nƣớc:
Quản lý Nhà nƣớc là sự tác động của các chủ thể mang tính quyền lực Nhà nƣớc, bằng nhiều biện pháp, tới các đối tƣợng quản lý nhằm thực hiện
chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nƣớc trên cở pháp luật .
1.2.2. Khái niệm quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ
Quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ là quá trình thực hiện và phối hợp các chức năng hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát các hoạt động thƣơng mại dịch vụ trên thị trƣờng trong sự tác động của hệ thống quản lý đến hệ thống bị quản lý nhằm đạt mục tiêu thông qua việc sử dụng các công cụ và chính sách quản lý [7]
Quản lý thƣơng mại dịch vụ là một quá trình thực hiện phối hợp bốn loại chức năng: hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát.
1.2.3. Sự cần thiết khách quan của quản lý nhà nước về thương mại, dịch vụ
Quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ trong nền kinh tế thị trƣờng là cần thiết khách quan. Một mặt do những khuyết tật và hạn chế của cơ chế thị trƣờng gây nên, mặt khác, do nhà nƣớc đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, thể hiện ở việc định hƣớng phát triển kinh tế xã hội nói chung, cũng nhƣ thƣơng mại dịch vụ nói riêng trong từng thời kỳ. Nhà nƣớc cần điều tiết, can thiệp vào kinh tế và thị trƣờng, vào các quan hệ thƣơng mại dịch vụ nhằm đảm bảo sự ổn định kinh tế vĩ mô, ổn định thị trƣờng và giá cả, cải thiện cán cân thanh toán...
Để giải quyết các mâu thuẫn trong nền kinh tế thị trƣờng, duy trì sự ổn định thúc đẩy sự tăng trƣởng và phát triển kinh tế, thực tiễn đã chỉ ra rằng bản thân cơ chế thị trƣờng không thể tự điều chỉnh trong mọi trƣờng hợp, mà cần thiết phải có vai trò quản lý của Nhà nƣớc về kinh tế, thƣơng mại, thƣơng mại dịch vụ.
Quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ tạo ra sự thống nhất trong tổ chức và phối hợp các hoạt động của cơ quan quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại
dịch vụ mới giúp cho lƣu thông dịch vụ thông suốt trong phạm vi thị trƣờng nội địa, mở rộng trao đổi dịch vụ giữa các địa phƣơng, vừa khai thác thế mạnh của từng vùng, vừa phát huy lợi thế so sánh của quốc gia trong phát triển thƣơng mại quốc tế.
1.3. Nội dung quản lý nhà nƣớc đối với thƣơng mại, dịch vụ
1.3.1. Xây dựng và ban hành văn bản quản lý về thương mại, dịch vụ
Trên cơ sở pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ và các văn bản quản lý, hƣớng dẫn của Sở Công thƣơng, cơ quan quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ trên địa bàn quận xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật hƣớng dẫn thi hành và trình Ủy ban Nhân dân quận thông qua; trong phạm vi thẩm quyền của mình, cơ quan quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ trên địa bàn quận ban hành các văn bản hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật đối với các hoạt động thƣơng mại, dịch vụ trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức phổ biến, hƣớng dẫn, giáo dục pháp luật thƣơng mại đối với thƣơng nhân trên địa bàn quận để đảm bảo việc thực hiện đúng quy định của pháp luật về thƣơng mại dịch vụ.
- Ban hành các văn bản hƣớng dẫn về nghiệp vụ chuyên môn thƣơng mại và thực hiện các chủ trƣơng chính sách pháp luật liên quan đến hoạt động thƣơng mại.
1.3.2. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, các chương trình, đề án về phát triển thương mại, dịch vụ
Chỉ đạo, các mục tiêu, chỉ tiêu, các mô hình, biện pháp ngắn hạn và dài hạn để định hƣớng cho hoạt động kinh doanh thƣơng mại, dịch vụ của quận phát triển theo đúng các mục tiêu chung của phát triển kinh tế - xã hội.
kinh doanh thƣơng mại cho từng thời kỳ phù hợp với qui hoạch, kế hoạch, phƣơng hƣớng phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn quận nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất, lƣu thông hàng hoá và tiêu dùng của nhân dân.
1.3.3. Tổ chức khảo sát, nghiên cứu thị trường và xúc tiến thương mại, dịch vụ
Khảo sát, nghiên cứu thị trƣờng, tổng hợp và xử lý các thông tin thị trƣờng, cung cấp cho các doanh nghiệp và các cơ quan nhà nƣớc có liên quan. Cân đối cung cầu trên địa bàn quận, phối hợp với các cơ quan quản lý ngành để chỉ đạo các doanh nghiệp hoạt động thƣơng mại trên địa bàn thực hiện cung ứng những mặt hàng thiết yếu, mặt hàng thuộc chính sách, đảm bảo nhu cầu của thị trƣờng trong phạm quận, góp phần bình ổn giá cả và thực hiện các chính sách thƣơng mại ƣu đãi.
Đƣa ra các yêu cầu đối với cơ quan tổ chức xúc tiến thƣơng mại. Hƣớng dẫn và tƣ vấn cho doanh nghiệp về nội dung, nghiệp vụ và phƣơng pháp tiến hành xúc tiến thƣơng mại. Kiểm tra hoạt động xúc tiến thƣơng mại của các doanh nghiệp theo đúng quy định của pháp luật; hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc xây dựng và phát triển thƣơng hiệu.
1.3.4. Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật, chủ trương, chính sách về thương mại dịch vụ, dịch vụ trương, chính sách về thương mại dịch vụ, dịch vụ
Kiểm tra giám sát việc chấp hành pháp luật về thƣơng mại dịch vụ của các chủ thể kinh doanh trên địa bàn. Các quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, đề án phát triển thƣơng mại của quận sau khi đƣợc xây dựng xong phải triển khai thực hiện, kiểm tra để điều chỉnh kịp thời.
Thực hiện công tác kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng, trực tiếp tổ chức các hoạt động thanh tra, kiểm tra, đấu tranh chống buôn lậu, làm hàng giả, buôn bán hàng cấm, kinh doanh trái phép và các hành vi vi phạm pháp luật khác về thƣơng mại dịch vụ trên địa bàn quận. Qua đó, thúc đẩy hoạt động kinh doanh
thƣơng mại của các chủ thể kinh doanh trên địa bàn quận, bảo vệ lợi ích chính đáng của ngƣời sản xuất và tiêu dùng.
1.3.5. Tổ chức đăng ký kinh doanh thương mại, dịch vụ
Hoạt động đăng ký kinh doanh nhằm bảo đảm quyền kinh doanh thƣơng mại hợp pháp cho mọi chủ thể kinh doanh trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Tổ chức đăng ký kinh doanh thƣơng mại trên địa bàn quận bao gồm: cấp giấy phép kinh doanh thƣơng mại, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh đối với thƣơng nhân kinh doanh các loại hàng hoá và dịch vụ thƣơng mại hạn chế kinh doanh, kinh doanh có điều kiện theo quy định của pháp luật và sự phân cấp của Chính phủ. Thực hiện việc đăng ký thành lập văn phòng đại diện, chi nhánh của thƣơng nhân Việt Nam trên địa bàn quận; thực hiện đăng ký hoạt động cho văn phòng đại diện, chi nhánh của thƣơng nhân nƣớc ngoài trên địa quận...
1.3.6. Bộ máy cơ quan quản lý nhà nước về thương mại - dịch vụ
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại.
- Bộ Công thƣơng là cơ quan của Chính phủ thực hiện việc thống nhất quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại.
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ và cơ quan thuộc Chính phủ phối hợp với Bộ Công thƣơng quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại.
- UBND các cấp thực hiện việc quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại trên địa bàn lãnh thổ theo phân cấp của Chính phủ.
Hiện nay đối với cấp quận, Phòng Kinh tế hoặc Phòng Kinh tế và Hạ tầng là cơ quan chuyên môn có chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân cấp quận thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại ở địa phƣơng (Ngoài ra Phòng còn có chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về công nghiệp, xây dựng và một số lĩnh vực liên quan đƣợc giao). Phòng Kinh tế và Hạ tầng (Phòng Kinh tế) đặt dƣới sự quản lý về tổ chức và hoạt động của
Ủy ban nhân dân cấp quận, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra và hƣớng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Công Thƣơng và các sở quản lý ngành liên quan. Tổ chức và biên chế công chức Phòng Kinh tế hoặc Phòng Kinh tế và Hạ tầng có Trƣởng phòng, Phó Trƣởng phòng và các công chức chuyên môn, nghiệp vụ.
Nhiệm vụ và quyền hạn của Phòng đƣợc quy định nhƣ sau:
- Trình Ủy ban nhân dân cấp quận dự thảo quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm về phát triển thƣơng mại trên địa bàn; chƣơng trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính thuộc lĩnh vực thƣơng mại.
- Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quận dự thảo các văn bản về lĩnh vực thƣơng mại thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quận.
- Giúp Ủy ban nhân dân cấp quận thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền của phòng theo quy định của pháp luật và theo phân công của Ủy ban nhân dân cấp quận.
- Giúp Ủy ban nhân dân cấp quận quản lý nhà nƣớc đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tƣ nhân; hƣớng dẫn và kiểm tra hoạt động của các hội và tổ chức phi chính phủ trên địa bàn thuộc lĩnh vực thƣơng mại theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi đƣợc phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật về lĩnh vực thƣơng mại.
- Hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại đối với công chức cấp xã.
- Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lƣu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc và chuyên môn nghiệp vụ của phòng.
- Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp quận và Sở Công Thƣơng.
tế tập thể, kinh tế tƣ nhân đầu tƣ phát triển thƣơng mại, mở rộng sản xuất - kinh doanh; tổ chức các hoạt động dịch vụ tƣ vấn chuyển giao công nghệ, cung cấp thông tin, xúc tiến thƣơng mại và đào tạo nguồn nhân lực cho các cơ sở sản xuất - kinh doanh thuộc lĩnh vực thƣơng mại.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật về hoạt động thƣơng mại trên địa bàn; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong hoạt động thƣơng mại trên địa bàn theo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp quận.
1.4. Công cụ quản lý chủ yếu của nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ
1.4.1. Nhà nước quản lý hoạt động thương mại, dịch vụ bằng pháp luật
Pháp luật là công cụ chủ yếu để quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại, dịch vụ nói riêng. Trong điều kiện hiện nay, việc ban hành hệ thống pháp luật và các văn bản dƣới luật nhằm đảm bảo việc quản lý thƣơng mại của nhà nƣớc chặt chẽ; đó là các ràng buộc mang tính bắt buộc chung mà nhà nƣớc đặt ra, bảo vệ, thực hiện nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đối với thƣơng mại. Thông qua hệ thống pháp luật (luật doanh nghiệp, luật thƣơng mại, luật đầu tƣ…), nhà nƣớc quy định địa vị pháp lý của các chủ thể tham gia hoạt động thƣơng mại và căn cứ vào pháp luật để nhà nƣớc lãnh đạo, hƣớng dẫn, giám sát các hoạt động thƣơng mại.
Hiện nay, thực hiện quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ bằng công cụ pháp luật thay dần bằng các quy định hành chính mang nặng tính áp đặt chủ quan, nó có vai trò hƣớng dẫn, điều chỉnh, kiểm tra hoạt động của các chủ thể thƣơng mại trên thị trƣờng.
1.4.2. Nhà nước quản lý hoạt động thương mại, dịch vụ bằng công cụ chính sách
Công cụ chính sách là các chính sách cụ thể của nhà nƣớc với tƣ cách là tổng thể các quan điểm, chuẩn mực, biện pháp, kỹ thuật mà nhà nƣớc sử
dụng để quản lý thƣơng mại trong một thời gian nhất định. Thông qua chính sách nhà nƣớc thực hiện chính sách điều tiết khuyến khích hay không khuyến khích một lĩnh vực hoặc một loại hàng hóa, dịch vụ nhất định. Chính sách trong quản lý thƣơng mại thƣờng gắn liền với chiến lƣợc phát triển thƣơng mại của từng địa phƣơng trong từng thời kỳ. Mỗi giai đoạn nhà nƣớc có thể lựa chọn chính sách khác nhau phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể. Các chính sách nhà nƣớc đã và đang áp dụng trong thực tiễn quản lý thƣơng mại gồm: chính sách tự do hóa và bảo hộ thƣơng mại, chính sách về thuế, chính sách giá cả, chính sách về bảo hộ lao động và nguồn nhân lực…
1.4.3. Nhà nước quản lý thương mại, dịch vụ bằng công cụ kế hoạch hóa
Trong cơ chế kế hoạch hóa trƣớc đây, kế hoạch mang tính pháp lệnh bắt buộc. Hiện nay, kế hoạch hóa trong thƣơng mại ở nƣớc ta là kế hoạch hóa trong cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của nhà nƣớc. Công tác kế hoạch hóa phải tôn trọng các quy luật vận động của thị trƣờng, phải trên cơ sở dự báo xu hƣớng biến đổi của thị trƣờng để xác định các mục tiêu của kế hoạch chứ không thể dùng quyền lực hành chính áp đặt lên thị trƣờng.
Nhà nƣớc quản lý hoạt động kinh doanh thƣơng mại trong cơ chế thị trƣờng bằng các kế hoạch định hƣớng là chủ yếu, thông qua việc sử dụng các đòn bẩy kinh tế và lực lƣợng vật chất để đảm bảo cân đối tổng cung, cầu của nền kinh tế. Việc quản lý nhà nƣớc bằng công cụ kế hoạch hóa nên cần chỉ rõ các xu thế phát triển chủ yếu để hƣớng dẫn các chủ thể kinh tế hoạt động; đồng thời phải đảm bảo tính công khai và năng động gắn với hiệu quả và các lợi ích kinh tế.
Quản lý bằng công cụ kế hoạch hóa đối với các doanh nghiệp thƣơng mại nhà nƣớc, nhà nƣớc giao hai chỉ tiêu chủ yếu:
- Doanh số những mặt hàng chủ yếu, - Các khoản nộp ngân sách.