trên địa bàn quận hoàng mai đến năm 2020
3.3.1. Cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ trên địa bàn quận Hoàng Mai
- Xây dựng chính sách khuyến khích hỗ trợ đầu tƣ phát triển siêu thị và trung tâm thƣơng mại.
- Xây dựng kế hoạch quản lý chất lƣợng hàng hóa - dịch vụ trên địa bàn quận Hoàng Mai, các hoạt động kinh doanh xăng dầu, khí đốt hóa lỏng trên địa bàn quận Hoàng Mai.
- Xây dựng quy chế quản lý, phát triển hệ thống phân phối hàng hóa trên địa bàn quận Hoàng Mai.
Cùng với việc xây dựng và ban hành hệ thống văn bản quản lý chặt chẽ, UBND quận cần xây dựng và hoàn chỉnh các chính sách, tạo môi trƣờng thuận lợi cho các chủ thể kinh doanh hoạt động. Đặc biệt, với tình hình hiện nay UBND quận cần hoàn chỉnh các chính sách nhƣ:
- Đối với chính sách thu hút vốn đầu tƣ trong ngành thƣơng mại: Bên cạnh tranh thủ sự hỗ trợ nguồn vốn đầu tƣ của Thành phố, dành một phần ngân sách hợp lý để đầu tƣ phát triển thƣơng mại, quận Hoàng Mai cần có chính sách kêu gọi, ƣu đãi hợp lý để thu hút vốn đầu tƣ vào ngành thƣơng mại bằng những dự án có tính khả thi cao. Chính sách khai thác, huy động mọi nguồn vốn trong nhân dân và khai thác hiệu quả nguồn vốn từ các ngân hàng chuyên doanh. Đặc biệt, có chính sách kêu gọi, tạo môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi để thu hút vốn đầu tƣ các doanh nghiệp nƣớc ngoài có kinh nghiệm trong lĩnh vực phân phối bán buôn, bán lẻ trên thế giới đầu tƣ vào ngành thƣơng mại; khuyến khích đầu tƣ nƣớc ngoài vào những loại hình dịch vụ phân phối chất lƣợng cao, hiện đại, quy mô lớn nhƣ các siêu thị hạng I,
trung tâm thƣơng mại, trung tâm mua sắm, trung tâm bán buôn, chợ bán buôn nông sản...; thúc đẩy và khuyến khích liên kết giữa các công ty phân phối nƣớc ngoài với các nhà cung ứng hàng hoá trong nƣớc...
Một trong những biện pháp triển khai chức năng quản lý trên địa bàn của Quận là thông qua sự hƣớng dẫn của cá Sở ngành liên quan và các phƣờng để đến với cơ sở kinh doanh thƣơng mại trên địa bàn và nắm thông tin về tình hình và kết quả thực hiện. Có thể coi cấp cấp Quận và cấp phƣờng là cấp trực tiếp của cơ sở kinh doanh, nên tổ chức bộ máy giúp việc cho UBND quận rất cần đƣợc nghiên cứu cải tiến, đảm bảo hiệu quả công tác, hiệu lực quản lý. Về cấp phƣờng hiện không có lực lƣợng trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc về thƣơng mại tại địa bàn cơ sở phƣờng nên cần nghiên cứu tổ chức lực lƣợng tại chỗ theo quy mô và hình thức thích hợp.
Phân định rõ chức năng quản lý hành chính Nhà nƣớc và chức năng quản lý sản xuất kinh doanh, theo hƣớng xoá bỏ dần chế độ bộ chủ quản và chính quyền hành chính chủ quản. Xoá bỏ tình trạng quản lý chồng chéo, đồng thời Nhà nƣớc tập trung nhiều hơn vào việc xây dựng và hoàn thiện khung pháp lý, tạo hành lang thuận lợi và thông thoáng cho các doanh nghiệp hoạt động. Đổi mới và hoàn thiện khung pháp lý, tháo gỡ mọi trở ngại về cơ chế chính sách và thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu, huy động tối đa mọi nguồn lực, tạo sức bật mới cho phát triển sản xuất, kinh doanh trên địa bàn Thành phố. Tiếp tục hoàn thiện môi trƣờng kinh doanh thuận lợi cho thị trƣờng và hoạt động thƣơng mại trên địa bàn Thành phố phát triển, nhƣ: xây dựng kết cấu hạ tầng (đƣờng giao thông, điện nƣớc, thông tin liên lạc, các trung tâm thƣơng mại...) tạo điều kiện cho thị trƣờng và thƣơng mại dịch vụ của Quận phát triển. Phát triển kinh tế thị trƣờng cũng nhƣ thƣơng mại dịch vụ của Quận cần khai thác mọi nguồn lực, phát triển nhiều ngành nghề, sử dụng có hiệu quả các cơ sở vật
chất kỹ thuật,vốn và tạo nhiều việc làm cho ngƣời lao động, tăng thu nhập của dân cƣ, tăng sức mua trên thị trƣờng chung của Thành phố Hà Nội và Quận nói riêng. Tạo lập và phát triển đồng bộ các yếu tố của thị trƣờng, tiếp tục phát triển các loại thị trƣờng nhƣ thị trƣờng hàng hoá và dịch vụ (bao gồm cả tƣ liệu sản xuất, tƣ liệu sinh hoạt, dịch vụ cho sản xuất, dịch vụ cho đời sống), thị trƣờng sức lao động, thị trƣờng vốn (cả vốn ngắn hạn và vốn dài hạn), thị trƣờng bất động sản, thị trƣờng công nghệ, thông tin, sở hữu trí tuệ,... để có cơ chế thị trƣờng hoạt động năng động, có hiệu quả, có trật tự, kỷ cƣơng trong môi trƣờng lành mạnh, công khai, minh bạch, hạn chế và kiểm soát độc quyền trong kinh doanh.
Khuyến khích nhiều ngƣời sẵn sàng trở thành nhà kinh doanh, bảo đảm quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp, bảo đảm sự cạnh tranh lành mạnh giữa các thành phần kinh tế. Đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nƣớc về kinh tế và các nhà kinh doanh giỏi, đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trƣờng hiện đại. Tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, kiểm soát của Thành phố, phát hiện và phòng ngừa có hiệu quả tệ nạn tham nhũng, tiêu cực, gian lận thƣơng mại làm rối loạn thị trƣờng trên địa bàn Quận.
Cần quan tâm đến chính sách phát triển nguồn nhân lực: nhƣ ban hành chính sách thu hút và phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng nhu cầu lao động cho phát triển thƣơng mại. Hằng năm, tiến hành khảo sát đội ngũ lao động tham gia trong ngành thƣơng mại, trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu phục vụ công tác phát triển thƣơng mại trên địa bàn quận. Định kỳ tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng năng lực kinh doanh cho các thƣơng nhân, đặc biệt là việc bồi dƣỡng kiến thức kỹ năng kinh doanh, triển khai ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động kinh doanh; khuyến khích tinh thần dám nghĩ, mạnh dạn, năng động tìm kiếm thị trƣờng, bạn hàng, mặt hàng... và dám chịu trách nhiệm. Đồng thời tăng cƣờng
hợp tác trao đổi kinh nghiệm nghiệp vụ kinh doanh. Đối với lực lƣợng lao động cần phối hợp với tỉnh có chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ cho ngƣời lao động, tuyên truyền, phổ biến kiến thức về pháp luật trong hoạt động kinh doanh buôn bán nhằm nâng cao chất lƣợng và hiệu quả kinh doanh, xây dựng văn minh thƣơng mại.
Khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển thƣơng mại: Hiện nay quận Hoàng Mai không có cơ sở thƣơng mại thuộc thành phần kinh tế nhà nƣớc. Đây là sự phát triển đúng hƣớng nhằm tăng cƣờng vai trò của lĩnh vực kinh tế tƣ nhân. Trong thời gian đến quận Hoàng Mai cần có chính sách phát triển thƣơng mại tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển. Coi trọng phát triển thƣơng mại tƣ nhân, hƣớng dẫn thành phần kinh tế tƣ nhân phát triển đúng hƣớng và tạo môi trƣờng kinh doanh thuận lợi, hành lang pháp lý công bằng để doanh nghiệp kinh doanh đúng pháp luật. Nhấn mạnh vai trò thƣơng mại tập thể. Nghiên cứu ban hành các chính sách thích hợp để phát triển các hợp tác xã thƣơng mại. Tạo điều kiện để hợp tác xã làm tốt vai trò “bà đỡ” cho nông dân trong việc cung cấp vật tƣ nông nghiệp có chất lƣợng và tìm đầu ra sản phẩm hàng hóa nông nghiệp theo mô hình liên kết, tạo nên sự cạnh tranh bình đẳng lành mạnh trên thị trƣờng.
Tập trung hoàn thiện các nội dung về cơ chế, chính sách quản lý, chính sách phát triển ngành thƣơng mại, thời gian đến quận Hoàng Mai sẽ huy động đƣợc các nguồn lực, tạo sức bật mới cho việc phát triển sản xuất, kinh doanh trên địa bàn quận.
3.3.2. Giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cơ quan quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ trên địa bàn quận nước về thương mại dịch vụ trên địa bàn quận
Hiện tại, cơ quan quản lý Nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Quận thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc về công tác thƣơng mại dịch vụ và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn về
hoạt động thƣơng mại dịch vụ trong việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi quản lý Nhà nƣớc của Uỷ ban nhân dân Quận; Phòng Kinh tế chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Quận đồng thời chịu sự chỉ đạo, hƣớng dẫn và kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ về thƣơng mại của Sở Công thƣơng. Với chức năng đó, cần đảm bảo trên thực tế các nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan quản lý Nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ của Quận tập trung vào các nội dung sau:
- Trình UBND Quận ban hành các quyết định, chỉ thị quản lý Nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ thuộc phạm vi quản lý của địa phƣơng và phân cấp của Thanh phố; chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản đã trình.
- Trình UBND Thành phố Hà Nội quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm, các chƣơng trình, dự án quan trọng về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Quận phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của Quận và quy hoạch phát triển ngành của ngành Công thƣơng.
- Tổ chức chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phát triển, các chƣơng trình, dự án về thƣơng mại dịch vụ đã đƣợc phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Quận.
- Chịu trách nhiệm hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển mạng lƣới kết cấu hạ tầng thƣơng mại bao gồm: các loại hình chợ, các trung tâm thƣơng mại, hệ thống các siêu thị, hệ thống cửa hàng kinh doanh xăng dầu, hợp tác xã thƣơng mại, hệ thống đại lý thƣơng mại và các loại hình kết cấu hạ tầng thƣơng mại khác.
- Chủ trì phối hợp với các cơ quan chuyên môn của Sở Công thƣơng và tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách khuyến khích thƣơng nhân thuộc các thành phần kinh tế mở rộng mạng lƣới kinh doanh, phát triển các mối liên kết kinh tế trong quá trình lƣu thông, giữa lƣu thông với sản xuất, hình thành các
kênh lƣu thông hàng hoá ổn định từ sản xuất đến tiêu dùng ở địa phƣơng. - Tổ chức hƣớng dẫn, triển khai và kiểm tra việc thực hiện các cơ chế, chính sách lƣu thông hàng hoá và dịch vụ thƣơng mại; tổng hợp tình hình và đề xuất giải pháp điều tiết lƣu thông hàng hoá trong từng thời kỳ.
- Tổng hợp và xử lý các thông tin về thị trƣờng trên địa bàn Quận về tổng mức lƣu chuyển hàng hoá, tổng cung, tổng cầu, mức dự trữ lƣu thông và biến động giá cả của các mặt hàng tiêu dùng thiết yếu.
- Tổ chức và quản lý việc cấp các loại giấy chứng nhận về dịch vụ thƣơng mại và hoạt động kinh doanh thƣơng mại của thƣơng nhân trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Theo dõi, tổng hợp, báo cáo Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội và Sở Công thƣơng tình hình thực hiện và kiến nghị sửa đổi chính sách xuất nhập khẩu, biện pháp phát triển xuất khẩu hàng hoá cho phù hợp với yêu cầu thực tế trên địa bàn.
- Phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng hạ tầng ứng dụng thƣơng mại điện tử phù hợp với chƣơng trình, kế hoạch tổng thể về thƣơng mại điện tử của UBND Thành phố Hà Nội.
- Thống nhất chỉ đạo công tác quản lý thị trƣờng trên địa bàn Quận theo quy định của Thành phố, hƣớng dẫn của Sở Công thƣơng và các cơ quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền.
- Chịu trách nhiệm hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện công tác quản lý thị trƣờng, đấu tranh chống buôn lậu, buôn bán hàng nhập lậu, hàng cấm, chống sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng kém chất lƣợng, hàng vi phạm quy định về sở hữu trí tuệ; chống các hành vi đầu cơ, lũng đoạn thị trƣờng, gian lận thƣơng mại và các hành vi khác vi phạm pháp luật về thƣơng mại của các tổ chức và cá nhân kinh doanh trên địa bàn Thành phố.
- Chủ trì tổ chức phối hợp giữa các cơ quan chức năng ở địa phƣơng trong công tác quản lý thị trƣờng, đấu tranh chống buôn lậu, buôn bán hàng giả và gian lận thƣơng mại.
- Tổng hợp và báo cáo tình hình về thị trƣờng và công tác kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng, xử lý vi phạm trên địa bàn Thành phố theo quy định và yêu cầu của cấp trên. Thực hiện các quy định của pháp luật về cạnh tranh, chống độc quyền, chống bán phá giá và bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng.
- Hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về cạnh tranh, chống độc quyền, chống bán phá giá và bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng trên địa bàn Quận.
- Phát hiện và kiến nghị với các cơ quan liên quan để đƣợc hƣớng dẫn những văn bản đã ban hành không phù hợp với pháp luật cạnh tranh.
- Thu thập, xây dựng cơ sở dữ liệu, quản lý, cung cấp thông tin cho các cơ quan, tổ chức và cá nhân có yêu cầu về doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh trên thị trƣờng, các doanh nghiệp độc quyền đóng trụ sở chính trên địa
- Xây dựng kế hoạch, chƣơng trình, các biện pháp về xúc tiến thƣơng mại nhằm đẩy mạnh xuất khẩu, hỗ trợ các doanh nghiệp xây dựng và phát triển thƣơng hiệu hàng Việt Nam trên địa bàn Quận; chịu trách nhiệm chỉ đạo, hƣớng dẫn tổ chức thực hiện sau khi đƣợc phê duyệt.
- Tổ chức thực hiện việc đăng ký tổ chức hội chợ, triển lãm, khuyến mại thƣơng mại cho các thƣơng nhân; tổ chức hội chợ, triển lãm thƣơng mại trên địa bàn Quận cho thƣơng nhân kinh doanh dịch vụ hội chợ, triển lãm thƣơng mại theo quy định.
- Quản lý Nhà nƣớc đối với các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể và tƣ nhân, các hội trong lĩnh vực quản lý của Quận theo quy định của pháp luật; đƣợc quyền yêu cầu thƣơng nhân báo cáo tình hình và cung cấp thông tin
về hoạt động thƣơng mại của các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn Quận phục vụ cho thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc của Quận.
Hƣớng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp phƣờng, thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ.
- Kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật và xử lý các vi phạm pháp luật về các lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý của Quận, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật.
3.3.3. Hoàn thiện công cụ quản lý Nhà nước về thương mại hàng hoá trên địa bàn
Thứ nhất là hoàn thiện các công cụ hành chính và pháp chế: hệ thống chính sách ổn định, hợp lý nhằm định hƣớng cho thị trƣờng phát triển theo đúng mục tiêu, đồng thời tạo lòng tin cho các nhà doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc yên tâm đầu tƣ, phát triển sản xuất, kinh doanh trên địa bàn quận. Cùng với việc hoàn chỉnh, bổ sung hệ thống văn bản pháp luật, những chính sách điều hành quản lý vĩ mô cũng không ngừng đƣợc củng cố, hoàn thiện tạo nên một cơ chế quản lý mới, đồng thời quyền chủ động ở cơ sở và các doanh nghiệp ngày càng đƣợc nâng cao. Để thúc đẩy sự ra đời, phát triển, hoàn thiện hệ thống thị trƣờng, thƣơng mại trên địa bàn, Quận trƣớc hết phải có sự nhất quán từ lý luận đến thực tiễn về chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội. Quận cần