1.4.1. Nhà nước quản lý hoạt động thương mại, dịch vụ bằng pháp luật
Pháp luật là công cụ chủ yếu để quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại, dịch vụ nói riêng. Trong điều kiện hiện nay, việc ban hành hệ thống pháp luật và các văn bản dƣới luật nhằm đảm bảo việc quản lý thƣơng mại của nhà nƣớc chặt chẽ; đó là các ràng buộc mang tính bắt buộc chung mà nhà nƣớc đặt ra, bảo vệ, thực hiện nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đối với thƣơng mại. Thông qua hệ thống pháp luật (luật doanh nghiệp, luật thƣơng mại, luật đầu tƣ…), nhà nƣớc quy định địa vị pháp lý của các chủ thể tham gia hoạt động thƣơng mại và căn cứ vào pháp luật để nhà nƣớc lãnh đạo, hƣớng dẫn, giám sát các hoạt động thƣơng mại.
Hiện nay, thực hiện quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ bằng công cụ pháp luật thay dần bằng các quy định hành chính mang nặng tính áp đặt chủ quan, nó có vai trò hƣớng dẫn, điều chỉnh, kiểm tra hoạt động của các chủ thể thƣơng mại trên thị trƣờng.
1.4.2. Nhà nước quản lý hoạt động thương mại, dịch vụ bằng công cụ chính sách
Công cụ chính sách là các chính sách cụ thể của nhà nƣớc với tƣ cách là tổng thể các quan điểm, chuẩn mực, biện pháp, kỹ thuật mà nhà nƣớc sử
dụng để quản lý thƣơng mại trong một thời gian nhất định. Thông qua chính sách nhà nƣớc thực hiện chính sách điều tiết khuyến khích hay không khuyến khích một lĩnh vực hoặc một loại hàng hóa, dịch vụ nhất định. Chính sách trong quản lý thƣơng mại thƣờng gắn liền với chiến lƣợc phát triển thƣơng mại của từng địa phƣơng trong từng thời kỳ. Mỗi giai đoạn nhà nƣớc có thể lựa chọn chính sách khác nhau phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể. Các chính sách nhà nƣớc đã và đang áp dụng trong thực tiễn quản lý thƣơng mại gồm: chính sách tự do hóa và bảo hộ thƣơng mại, chính sách về thuế, chính sách giá cả, chính sách về bảo hộ lao động và nguồn nhân lực…
1.4.3. Nhà nước quản lý thương mại, dịch vụ bằng công cụ kế hoạch hóa
Trong cơ chế kế hoạch hóa trƣớc đây, kế hoạch mang tính pháp lệnh bắt buộc. Hiện nay, kế hoạch hóa trong thƣơng mại ở nƣớc ta là kế hoạch hóa trong cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của nhà nƣớc. Công tác kế hoạch hóa phải tôn trọng các quy luật vận động của thị trƣờng, phải trên cơ sở dự báo xu hƣớng biến đổi của thị trƣờng để xác định các mục tiêu của kế hoạch chứ không thể dùng quyền lực hành chính áp đặt lên thị trƣờng.
Nhà nƣớc quản lý hoạt động kinh doanh thƣơng mại trong cơ chế thị trƣờng bằng các kế hoạch định hƣớng là chủ yếu, thông qua việc sử dụng các đòn bẩy kinh tế và lực lƣợng vật chất để đảm bảo cân đối tổng cung, cầu của nền kinh tế. Việc quản lý nhà nƣớc bằng công cụ kế hoạch hóa nên cần chỉ rõ các xu thế phát triển chủ yếu để hƣớng dẫn các chủ thể kinh tế hoạt động; đồng thời phải đảm bảo tính công khai và năng động gắn với hiệu quả và các lợi ích kinh tế.
Quản lý bằng công cụ kế hoạch hóa đối với các doanh nghiệp thƣơng mại nhà nƣớc, nhà nƣớc giao hai chỉ tiêu chủ yếu:
- Doanh số những mặt hàng chủ yếu, - Các khoản nộp ngân sách.
Ngoài ra, nhà nƣớc giao cho một số doanh nghiệp nhà nƣớc kế hoạch dự trữ các mặt hàng thiết yếu nhƣ lƣơng thực, muối, đƣờng…
Các doanh nghiệp khác nhà nƣớc chủ yếu sử dụng công cụ pháp luật và các kế hoạch định hƣớng.
1.4.4. Một số công cụ khác
- Nhà nƣớc quản lý thƣơng mại bằng công cụ giá cả, nhà nƣớc quyết định khung giá cả một số mặt hàng thiết yếu, quan trọng, hàng tiêu dùng, hàng tƣ liệu sản xuất…
- Nhà nƣớc quản lý thƣơng mại bằng công cụ tài chính.
- Nhà nƣớc sử dụng hệ thống kho đệm và dự trữ quốc gia để can thiệp thị trƣờng.
- Nhà nƣớc tác động trực tiếp bằng bộ máy quản lý hành chính và kiểm tra, kiểm soát.
- Thông qua hệ thống tuyên truyền giáo dục nhà nƣớc định hƣớng dƣ luận, tác động vào tƣ tƣởng, quan điểm của các nhà sản xuất kinh doanh, ngƣời tiêu dùng theo mục tiêu dự kiến.
- Nhà nƣớc nắm giữ những ngành then chốt, mũi nhọn của nền kinh tế, chi phối lĩnh vực thiết yếu và quan trọng nhất.
Đối với cấp quận, căn cứ vào các quy định của pháp luật, các văn bản dƣới luật, các quy định của trung ƣơng, của tỉnh để lãnh đạo, hƣớng dẫn, giám sát các hoạt động thƣơng mại. Đồng thời, cơ quan nhà nƣớc cấp quận trong phạm vi, quyền hạn của mình sử dụng các chính sách thƣơng mại để khuyến khích hay không khuyến khích đối với các lĩnh vực thƣơng mại cụ thể, chính sách ƣu đãi, kêu gọi đầu tƣ phát triển thƣơng mại hiện đại…. Ngoài ra, bằng tác động trực tiếp của bộ máy quản lý hành chính và kiểm tra, kiểm soát hoạt động thƣơng mại kết hợp với định hƣớng dƣ luận, tác động vào tƣ tƣởng,
quan điểm của các nhà sản xuất kinh doanh, ngƣời tiêu dùng để thực hiện việc quản lý theo mục tiêu của quận.
Nhìn chung, các công cụ hiện nay cấp quận sử dụng có đặc trƣng nặng về quản lý hành chính, chƣa tạo đƣợc môi trƣờng, cơ chế để khuyến khích thƣơng nhân. Mặt khác, hiện nay theo phân cấp quản lý thì thẩm quyền quản lý cấp quận chủ yếu là sử dụng các công cụ quản lý hành chính do đó chƣa phát huy tính chủ động, sáng tạo của cấp này.
1.5. Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại, dịch vụ
1.5.1. Phương pháp hành chính
Các phƣơng pháp hành chính trong quản lý thƣơng mại là các tác động trực tiếp mang tính bắt buộc của nhà nƣớc lên đối tƣợng quản lý của nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ nhằm thực hiện những mục tiêu của quản lý kinh tế vĩ mô trong những tình huống nhất định.
Mục tiêu của phƣơng pháp hành chính trong quản lý thƣơng mại nhằm quản lý tập trung thống nhất, bằng việc thiết lập hệ thống các cơ quan quản lý quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, trên cơ sở xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận trong hệ thống tổ chức, dùng hệ thống pháp chế tác động lên đối tƣợng hoạt động thƣơng mại.
1.5.2. Phương pháp kinh tế
Phƣơng pháp kinh tế trong quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ là cách thức tác động tới lợi ích vật chất của đối tƣợng quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ làm cho họ quan tâm đến kết quả hoạt động từ đó tự giác, chủ động quan tâm đến kết quả hoạt động của mình và chịu trách nhiệm vật chất về hoạt động của mình.
Mục tiêu của phƣơng pháp kinh tế trong quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ là lấy lợi ích vật chất làm động lực cơ bản, bằng việc sử dụng các
đòn bẩy: tiền lƣơng, tiền thƣởng, giá cả, lợi nhuận, chi phí và các biện pháp phạt vật chất để kích thích hay hạn chế các hoạt động thƣơng mại.
Các phƣơng pháp kinh tế trong quản lý vĩ mô gồm: chính sách thuế, hệ thống lãi suất, các giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất, các chính sách kinh tế cho các đối tƣợng cụ thể, chính sách đối với doanh nghiệp.
1.5.3. Phương pháp tuyên truyền, giáo dục
Phƣơng pháp giáo dục trong quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ là cách tác động vào nhận thức và tình cảm của con ngƣời nhằm nâng cao tính tự giác, ý thức của đối tƣợng đƣợc quản lý trong việc thực hiện nghĩa vụ và pháp luật của nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ.
Việc tuyên truyền giáo dục đƣợc thực hiện thông qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ báo, đài… hay động viên, thu hút thông qua các đoàn thể quần chúng.
1.6. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại, dịch vụ dịch vụ
1.6.1. Các nhân tố thuộc đối tượng quản lý
Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tƣợng quản lý bằng các công cụ, biện pháp nhằm đạt đƣợc mục tiêu đã định. Quá trình quản lý là sự tƣơng tác giữa chủ thể quản lý và đối tƣợng quản lý trong môi trƣờng quản lý. Vì vậy thực trạng thƣơng mại và các yếu tố liên quan đến sự phát triển của thƣơng mại có ảnh hƣởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến hiệu quả quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ. Đó là:
a. Trình độ, năng lực của thương nhân
Kiến thức, kỹ năng kinh doanh, mức độ am hiểu pháp luật và trình độ ứng dụng khoa học công nghệ của thƣơng nhân… có tính quyết định đến hiệu quả thực thi pháp luật, thực thi các chính sách thƣơng mại và mức độ đạt
đƣợc các mục tiêu đặt ra. Mặt khác, sự năng động, tính nhạy bén, khả năng tiếp cận thị trƣờng, ý thức chấp hành pháp luật của thƣơng nhân góp phần phát triển ngành thƣơng mại hiện đại và lành mạnh.
b. Vốn đầu tư cho ngành thương mại, dịch vụ
Khả năng tài chính của doanh nghiệp thƣơng mại, dịch vụ vốn đầu tƣ của xã hội cho ngành thƣơng mại vừa là điều kiện để phát triển thƣơng mại vừa là điều kiện để nhà nƣớc thực hiện mục tiêu, định hƣớng phát triển thƣơng mại.
c. Thông tin và công nghệ thông tin đối với hoạt động thương mại, dịch vụ
Ngày nay, thông tin và công nghệ thông tin đƣợc coi là một yếu tố cơ bản ảnh hƣởng lớn đến thƣơng mại nhƣng đồng thời là điều kiện để các cơ quan quản lý nắm bắt thông tin phục vụ cho yêu cầu quản lý. Cơ sở hạ tầng thông tin ngày nay là phức tạp và khá đầy đủ đang hỗ trợ cho mạng lƣới giao tiếp, cơ sở dữ liệu và các hệ thống tác nghiệp trong hoạt động thƣơng mại, quản lý thƣơng mại. Trên thực tế, cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin là cơ sở cho việc xác định những ƣu tiên cạnh tranh của thƣơng mại.
d. Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đối với thương mại, dịch vụ
Xu thế toàn cầu hóa và hội nhập tạo điều kiện mở rộng thị trƣờng hàng hóa và dịch vụ với thuế suất thấp và đỡ bị các hàng rào phi thuế quan ngăn cản nhƣng đồng thời cũng phải đối mặt với sự cạnh tranh gay gắt và các rào cản thƣơng mại và phi thƣơng mại ngày càng tinh vi. Quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập đòi hỏi có những công cụ, chính sách phù hợp để tạo thuận lợi cho thƣơng mại phát triển, phát huy lợi thế so sánh, tăng cƣờng giao lƣu buôn bán quốc tế.
e. Trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng kinh tế
Phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế nhằm đáp ứng tốt nhu cầu đời sống và kinh tế đồng thời là điều kiện, căn cứ để nhà nƣớc thực hiện các quy hoạch phù hợp, nhất là trong quy hoạch bố trí các khu trung tâm thƣơng mại gắn với hệ thống giao thông, hệ thống điện…
f. Trình độ phát triển của thị trường
Sự phát triển của thị trƣờng, sự ổn định hay biến động về giá cả, cung - cầu hàng hóa đòi hỏi có sự can thiệp của nhà nƣớc. Thị trƣờng là cơ chế để thƣơng mại hoạt động. Thƣơng mại càng phát triển thì làm cho thị trƣờng càng đƣợc mở rộng, ngƣợc lại sự phát triển của thị trƣờng vừa hỗ trợ cho hoạt động thƣơng mại vừa là thƣớc đo sự phát triển của thƣơng mại.
Về góc độ quản lý, nhà nƣớc có vai trò ổn thị trƣờng và thị trƣờng tác động trở lại đối với hoạt động quản lý của nhà nƣớc.
1.6.2. Các nhân tố thuộc bản thân chủ thể quản lý
a. Cơ cấu hệ thống tổ chức cơ quan quản lý nhà nước về thương mại, dịch vụ
Hệ thống bộ máy quản lý thƣơng mại với tƣ cách là chủ thể quản lý, bao gồm những cơ quan và cá nhân có trách nhiệm và quyền hạn nhất định, có mối quan hệ phụ thuộc theo chiều dọc và chiều ngang để thực hiện các chức năng quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ.
Các quyết định quản lý thƣơng mại đƣợc thực hiện thông qua các bộ phận, đơn vị trong hệ thống quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ. Cơ cấu tổ chức về quản lý thƣơng mại xác định vị trí, chức năng, quyền hạn, trách nhiệm của từng bộ phận, từng cấp quản lý trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ. Vì thế tính ổn định, khoa học của cơ cấu tổ chức đảm bảo cho việc triển khai quyết định quản lý thƣơng mại đƣợc thực hiện
nhịp nhàng, chặt chẽ và nhanh, đúng kế hoạch đặt ra, khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ. Mặt khác thông qua cơ cấu tổ chức quá trình truyền thông đƣợc thực hiện, tính hiệu quả của truyền thông gắn liền với cơ cấu tổ chức và gắn liền với hiệu lực quản lý.
b. Năng lực quản lý của cơ quan quản lý nhà nước về thương mại, dịch vụ
Năng lực quản lý của cơ quan quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ có tính chất quyết định đến hiệu quả quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ, thể hiện ở các nội dung sau:
Trang thiết bị công nghệ phục vụ cho công tác quản lý:
Trang thiết bị công nghệ có ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ. Đó là tổng thể các yếu tố phục vụ cho công tác quản lý, nhƣ máy móc thiết bị, phƣơng tiện truyền thông…nếu những yếu tố này đƣợc trạng bị tốt đáp ứng đƣợc đòi hỏi của công việc thì quá trình quản lý thƣơng mại đảm bảo đƣợc triển khai tốt.
Trong quản lý các vấn đề đƣợc giải quyết tốt khi có sự kết hợp chặt chẽ giữa lý luận và thực tiễn. Nếu chỉ có lý luận nhƣng trong thực tiễn quản lý công nghệ thiết bị không đáp ứng đƣợc yêu cầu dẫn tới hiệu lực quản lý kém. Mặt khác, xét theo giác độ truyền thông, quản lý là quá trình thông tin, vì vậy các thiết bị phục vụ thông tin phải tốt sẽ đảm bảo thông tin đƣợc nhanh chính xác và đầy đủ. Đặc biệt trong giai đoạn phát triển mới của thƣơng mại hiện nay, trang thiết bị công nghệ có vai trò quan trọng tác động mạnh đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ.
Đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý thương mại:
Trong khi các yếu tố trang thiết bị công nghệ làm chức năng truyền tải vận hành công tác quản lý thƣơng mại thì yếu tố con ngƣời có vai trò điều
khiển sự vận hành đó. Hiệu quả quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ chịu tác động mạnh bởi năng lực của cán bộ làm công tác quản lý thƣơng mại. Đây là yếu tố chủ quan bao gồm tổng hoà nhiều vấn đề khác nhau mà nhà quản lý thƣơng mại phải đảm bảo.
Trƣớc hết là về kỹ năng, đó là khả năng vận dụng kiến thức vào thực tế để đạt đƣợc kết quả cao. Để quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ có hiệu quả đòi hỏi đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại dịch vụ phải có kỹ năng về chuyên môn nghiệp vụ, nắm bắt đƣợc, thực hiện đƣợc các hoạt động của quản lý nhà nƣớc. Sau đó là kỹ năng xây dựng kế hoạch, quy hoạch và có tầm nhìn chiến lƣợc về xu thế phát triển của thƣơng mại và môi trƣờng; nhìn ra điểm mạnh, điểm yếu của từng công cụ, phƣơng pháp quản lý đối với từng đối tƣợng; nhìn ra cơ hội và thách thức với sự phát triển thƣơng mại. Cán bộ quản lý thƣơng mại còn cần có kỹ năng xử lý các vấn đề nảy sinh trong quá trình quản lý, có quan điểm phát triển và toàn diện.
Ngoài các yếu tố trên, cơ chế làm việc hợp lý, kỷ luật chặt chẽ và giám