các tổ chức khác
- Thực hiện cải cách hành chính theo hướng tập trung giải quyết tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tạo lập môi trường bình đẳng, thông thoáng cho hoạt động sản xuất kinh doanh; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân khi giải quyết các thủ tục về đất đai và đăng ký học nghề.
- Tăng cường công tác quản lý các doanh nghiệp sau khi cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp. Có cơ chế khuyến khích và yêu cầu các doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi phải cam kết, có trách nhiệm ưu tiên trong tuyển chọn lao động và sử dụng số lao động này khi học nghề xong. Đồng thời, cần có chế tài xử phạt đối với các doanh nghiệp không thực hiện các cam kết trên vì GQVL không chỉ là trách nhiệm của tất cả các ngành, các doanh nghiệp, các cá nhân và của cả xã hội mà còn đặc biệt là trách nhiệm của các doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi của nông dân.
- Các ngành (chủ yếu là: bồi thường - GPMB, lao động - thương binh và xã hội, tài nguyên môi trường, nông nghiệp và phát triển nông thôn, tài chính - kế hoạch, ban quản lý dự án) cần thực hiện tốt công tác phối hợp các công việc được nhà nước phân công, kịp thời tham mưu cho chính quyền tực hiện tốt chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp.
Củng cố và kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác GPMB theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu quả, có tính chuyên nghiệp, có trình độ nghiệp vụ và ý thức trách nhiệm cao. Thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ làm công tác GPMB, góp phần nâng chất lượng công tác tham mưu cho chính quyền thành phố thực hiện có hiệu quả công tác GPMB.
chặt chẽ số lao động bị thu hồi đất trong độ tuổi, phải thường xuyên thống kê số lượng lao động cần giải quyết việc làm và số được giải quyết việc làm để từ đó tham mưu, giúp chính quyền địa phương có biện pháp giải quyết việc làm cho lap động bị thu hồi đất đảm bảo kịp thời, hiệu quả. Đồng thời, phải có kế hoạch đào tạo nghề cho những lao động trong độ tuổi bị thu hồi đất, cụ thể là: Theo dõi tình hình hiệu quả đào tạo ở các cơ sở theo các chương trình dự án giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất để có đề xuất, kiến nghị phù hợp; Xây dựng kế hoạch, chiến lược đào tạo, giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất để chủ động thực hiện nhằm khắc phục tình trạng lúng túng, thiếu kế hoạch. Cần bố trí cán bộ chuyên trách công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn thuộc phòng LĐTBXH, và bố trí cán bộ kiêm nhiệm phụ trách công tác lao động và dạy nghề của phòng. 100% cán bộ ở xã, phường đều được tập huấn, bồi dưỡng về nghiệp vụ quản lý và tư vấn chọn nghề, tìm việc làm cho lao động nông thôn bị thu hồi đất.
Đối với Ban quản lý dự án: Phải coi đây là vấn đề quan trọng trong quá trình thực hiện dự án của mình. Bởi vì, nó là một trong những nhân tố quyết định thành công của dự án. Thực hiện đúng chính sách của Nhà nước và chính quyền địa phương quy định đối với vùng giải tỏa, đền bù khắc phục tình trạng hiện nay một số dự án chậm thực hiện tiến độ và một số trường hợp vận dụng bồi thường còn tùy tiện chưa đúng chính sách.
- Phối hợp tốt với các sở, ngành, cơ quan chức năng của tỉnh; cấp uỷ, chính quyền các địa phương để giải quyết các vấn đề liên quan đến việc thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất.
- Phối hợp chặt chẽ với các tổ chức chính trị, xã hội các cấp trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nhất là luật đất đai, các chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải quyết việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất; kiên quyết
xử lý những sai phạm của tập thể, cá nhân có liên quan; ngăn chặn kịp thời những biểu hiện nhũng nhiễu, gây khó khăn đối với người dân bị thu hồi đất trong quá trình làm thủ tục hay tính toán các phương án bồi thường.
- Quan tâm đến công tác đào tạo và bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
* Tăng cường giáo dục tính chủ động về tự tạo và tìm kiếm việc làm, tránh tư tưởng ỷ lại của nông dân vào các cấp chính quyền
Tâm lý trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước đã làm giảm đi tính tích cực, chủ động của người lao động trong chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm mới. Điều này đã gây ra nhiều khó khăn cho các cấp chính quyền trong việc giải quyết việc làm cho người lao động. Mặc dù, các cấp chính quyền đã có nhiều cố gắng, tích cực, năng động trong giải quyết việc làm cho họ nhưng bản thân người lao động thiếu tích cực, chủ động thì cũng không thể mang lại hiệu quả cao. Nếu không tích cực học nghề mới để chuyển đổi nghề nghiệp thì người lao động khó mà tìm kiếm được việc làm mới trong khu vực công nghiệp, dịch vụ.
Chính quyền các địa phương cần quan tâm đến công tác hướng nghiệp đối với con em vùng giải tỏa bị thu hồi đất ngay từ cấp học phổ thông nhằm giúp cho học sinh, thanh niên có định hướng đúng đắn trong việc lựa chọn nghề và học nghề.
Tiểu kết chương 3
Việt Trì là thành phố đang trong quá trình đô thị hoá mạnh mẽ, nhiều dự án được triển khai đồng nghĩa với việc một diện tích lớn đất nông nghiệp phải chuyển đổi, nhường chỗ cho khu công nghiệp, công trình hạ tầng, công trình công cộng Cùng với việc phát triển kinh tế - xã hội thành phố thì vấn đề giải quyết việc làm, ổn định đời sống cho người nông dân bị thu hồi đất là mối quan tâm hàng đầu của Đảng bộ, chính quyền thành phố.
Nhận thức được vị trí, vai trò của vấn đề giải quyết việc làm trong những năm qua, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố đã có nhiều chủ trương, giải pháp giải quyết vấn đề việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất. Những kết quả thu được trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội trên các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, thương mại - dịch vụ, giáo dục - đào tạo, xóa đói giảm nghèo... bước đầu đã tạo ra việc làm cho nông dân bị mất đất sản xuất. Tuy nhiên, các chính sách giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp hiện nay còn hạn chế.
Chính sách đào tạo nghề cho người lao động chưa thực sự có tính hiệu lực và hiệu quả cao, do đó tỉ lệ người lao động sau khi bị thu hồi đất chuyển sang làm việc trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ còn rất thấp. Chính sách đất đai đối với người lao động trong diện thu hồi đất chủ yếu xung quanh các vấn đề về bồi thường đất, hỗ trợ đất và tái định cư cho người dân, dẫn đến GPMB chậm, một số dự án không bảo đảm tiến độ, cuộc sống người nông dân sau thu hồi đất gặp khó khăn và không ổn định.
Để nhanh chóng giảm được sức ép về lao động và việc làm, phát huy thế mạnh và tiềm năng của thành phố hướng vào sử dụng có hiệu quả nguồn lực lao động đòi hỏi phải áp dụng đồng bộ hệ thống các chính sách theo như những phân tích và những nhóm giải pháp trên đây của luận văn. Những phân tích và những nhóm giải pháp này vừa có ý nghĩa thực tiễn trước mắt, vừa có ý nghĩa chiến lược lâu dài nhằm giải quyết có hiệu quả vấn đề việc làm, xóa đói, giảm nghèo nâng cao đời sống của nhân dân.
KẾT LUẬN
Quá trình thu hồi đất để phát triển công nghiệp hóa, đô thị hóa của Thành phố Việt Trì đã có những tác động tích cực đến việc làm thu nhập và đời sống của nông dân bị thu hồi đất; làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng hiện đại, cải thiện kết cấu hạ tầng, tạo ra nhiều cơ hội việc làm đa dạng hoá nghề nghiệp cho người dân. Từ đó điều kiện sống và sinh hoạt của người dân đã có những chuyển biến tích cực.
Bên cạnh những tác động tích cực, thu hồi đất để công nghiệp hóa, đô thị hóa còn có những ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển KT - XH nói chung và việc làm của nông dân bị thu hồi đất nói riêng. Về mặt tổng thể xã hội, sự mất mát của hộ nông dân bị thu hồi đất có ý nghĩa nhưng quyền lợi thiết thực và chính đáng của họ chưa được quan tâm, giải quyết thoả đáng, đặc biệt là vấn đề tạo việc làm.
Giải quyết việc làm không đơn thuần là sự kết hợp giữa tư liệu sản xuất với sức lao động, mà nó còn bao gồm cả yếu tố Nhà nước thông qua các chính sách và những yếu tố xã hội. Muốn sự kết hợp đó diễn ra và không ngừng phát triển phải tạo ra được sự phù hợp cả về số lượng, chất lượng sức lao động với tư liệu sản xuất, trong môi trường kinh tế, chính trị, xã hội thuận lợi, đảm bảo cho hoạt động đó diễn ra. Tạo việc làm chính là tạo ra các cơ hội để người lao động, trong đó có đối tượng là nông dân bị thu hồi đất (thiếu hoặc không có tư liệu sản xuất chủ yếu - đất đai) có việc làm và tăng thu nhập, phù hợp với lợi ích của bản thân người lao động, gia đình, cộng đồng và xã hội.
Dựa trên những vấn đề lý luận và thực tiễn về việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ở Việt Trì, luận văn đã đi sâu phân tích các khía cạnh ảnh hưởng đến hiện trạng việc làm của nông dân bị thu hồi đất, qua đó, để tạo việc làm cho họ đòi hỏi phải thực hiện nhiều phương thức, biện pháp và phải có sự linh hoạt trong phối hợp, đan xen các phương thức, biện pháp đó một cách nhuần nhuyễn. Những kết quả đạt được về tạo việc làm trong thời gian qua chưa đáp ứng nhu
cầu thực tế của người nông dân bị thu hồi đất, tính thiếu bền vững trong các biện pháp tạo việc làm đang là một khó khăn có thể cản trở quá trình phát triển công nghiệp hóa, đô thị hóa thành phố.
Trên cơ sở đó, luận văn luận giải, minh chứng và đề xuất thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa của Việt Trì.
* Kiến nghị đối với Trung ương
Thứnhất, cần nhất quán quan điểm coi vấn đề đảm bảo ổn định việclàm, thu nhập và đời sống của người dân có đất thu hồi để phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nói chung, công nghiệp hóa, đô thị hóa nói riêng, là vấn đề có tính nguyên tắc trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức đất nước.
Thứ hai, Nhà nước phải định chế hóa việc giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất trong quá trình CNH, đô thị hóa bằng các văn bản pháp quy.
Cần có quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, cơ chế phối hợp giữa các ngành trong công tác hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất.
* Kiến nghị đối với chính quyền thành phố Việt Trì
Thứnhất, nâng cao tinh thần trách nhiệm trong việc thực hiện các chương trình, dự án mục tiêu giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất.
Thứ hai, việc thực hiện các dự án phát triển công nghiệp hóa, đô thị hóa trước hết phải tính đến lợi ích của bản thân những người lao động và gia đình họ sau khi bị thu hồi đất.
Thứ ba, các chính sách giải tỏa đền bù đối với đất sản xuất nông nghiệp phải gắn với việc giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp.
Thứtư phải xem công tác đào tạo nghề cho nông dân bị thu hồi đất là vấn đề vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính cơ bản, lâu dài của quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Bồi thường GPMB thành phố Việt Trì, các Báo cáo đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng các năm từ: 2010 - 2016
2. Bộ Tài nguyên - Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014//TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
3. Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư.
4. Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”.
5. Chính phủ (2012), Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg ngày 16/11/2012 về chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Nông nghiệp.
6. Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
7. Nguyễn Hữu Dũng, Thị trường lao động và định hướng nghề nghiệp cho người lao động”, Nxb Lao động - Xã hội 2005
8. Đảng bộ thành phố Việt Trì (2015), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Việt Trì khoá XX, nhiệm kỳ 2015-2020.
9. Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách công - Những vấn đề cơ bản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
10. Ngân hàng thế giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất và chuyển dịch đất đai tự nguyện ở Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất và giải quyết khiếu nại của dân.
11. Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia (2007), Thu nhập, đời sống, việc làm của những người có đất bị thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia.
12. Nhà xuất bản Đại học Kinh tế quốc dân (2008), Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực.
13. Nhà xuất bản Khoa học xã hội (1995), Từ điểm Bách khoa Việt Nam.
14. Chu Tiến Quang (2011), Việc làm ở nông thôn - Thực trạng và giải pháp,
Nxb Nông nghiệp.
15. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Lao động.
16. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai
17. Trần Thị Thêm (2013), Hoàn thiện chính sách giải quyết việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất ở tỉnh Hưng Yên, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia.
18. Đinh Thị Như Trang (2012), Vấn đề giải quyết việc làm cho nông dân bị THĐ tại quận Long Biên - Hà Nội, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế chính trị, Đại học quốc gia Hà Nội.
19. Nguyễn Đình Tuấn (2012), Giải quyết việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất trong quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá ở tỉnh Thanh Hoá. Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành chính.
20. UBND thành phố Việt Trì (2013), Báo cáo số 1237/KH-UBND ngày