1.2. Thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho người nông dân bị thu hồ
1.2.1 Chủ thể thực hiện
Có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình thực hiện chính sách và các chủ thể có mối quan hệ tương tác với nhau trong quá trình thực hiện chính sách. Có
thể nhóm các chủ thể tham gia thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất thành ba nhóm như sau:
* Chủ thể là cơ quan nhà nước (Đây là chủ thể chịu trách nhiệm tổ chức thực thi chính sách công).
Đối với mỗi một chính sách công nói chung và chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nói riêng thì Chính phủ là cơ quan ban hành các văn bản chính sách liên quan đến vấn đề giải quyết việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất để triển khai thực hiện trên phạm vi cả nước, huy động sự tham gia quản lý và huy động nguồn lực của nhiều cấp, nhiều ngành. Theo đó các cơ quan có trách nhiệm tham gia là các bộ ngành trung ương và uỷ ban nhân dân các cấp. Các bộ, ngành trung ương có liên quan đến vấn đề giải quyết việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất có trách nhiệm ban hành các văn bản quy định, hướng dẫn những nội dung liên quan thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý của mình
Chính quyền địa phương là nơi trực tiếp triển khai các chính sách của nhà nước. Trên cơ sở các chính sách chung của Nhà nước và thực trạng lao động việc làm của nông dân bị thu hồi đất trên địa bàn để có biện pháp triển khai cụ thể, phù hợp.
Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có định hướng quy hoạch, kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, chủ động xây dựng kế hoạch dạy nghề và tạo việc làm từ dự án nghề cho lao động nông thôn, cho vay vốn giải quyết việc làm cho người nông dân ngay trong quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp, nắm chắc tình hình nguồn lao động và cơ cấu lao động - việc làm vùng chuyển đổi để có biện pháp, đề án hỗ trợ tái định cư, xây dựng và phát triển các hợp tác xã dịch vụ tại vùng bị thu hồi đất, phát triển ngành nghề truyền thống tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động, tăng cường công tác thông tin tuyên truyền về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, hướng dẫn và vận động nhân dân chủ động
tham gia học nghề để chuyển nghề và tìm việc làm phù hợp nhằm nhanh chóng ổn định cuộc sống.
Ngoài các cơ quan hành chính nhà nước, quá trình thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất cần có sự tham gia tích cực từ các tổ chức chính trị - xã hội; hệ thống các cơ sở đào tạo nghề, các trung tâm tư vấn, xúc tiến việc làm, hệ thống ngân hàng chính sách ở các địa phương...
* Chủ thể là các doanh nghiệp
Giải quyết việc làm là trách nhiệm của doanh nghiệp như trong điều 13 Bộ luật lao động nước CHXHCN Việt Nam đã quy định. Giải quyết việc làm cho người lao động chính là duy trì sự tồn tại và phát triển của doanh nghiệp. Người lao động là một trong những yếu tố cấu thành nên doanh nghiệp, quyết định sự thành bại của doanh nghiệp. Giải quyết việc làm đầy đủ cho người lao động sẽ làm tăng thu nhập, sức mua cũng tăng lên, thúc đẩy sản xuất phát triển. Vai trò tạo việc làm của doanh nghiệp thể hiện ở chỗ:
- Doanh nghiệp là nơi để đào tạo và truyền nghề mới, chuyển đổi nghề nghiệp cho người nông dân bị thu hồi đất.
- Là nơi tiếp nhận một lượng lớn lao động trong đó có người nông dân bị thu hồi đất tại địa phương và các vùng lân cận.
- Môi giới việc làm giữa các thành phần kinh tế và khu vực kinh tế nông thôn, đô thị nhằm xúc tiến việc làm và tạo ra các luồng di chuyển lao động và trung chuyển việc làm hợp lý, hiệu quả trong xã hội.
- Doanh nghiệp có vai trò tận dụng mọi nguồn lực xã hội nhằm từng bước giiar quyết việc làm cho người lao động.
- Người nông dân bị thu hồi đất chưa qua đào tạo hoặt quá tuổi đào tạo có thể tham gia vào các lĩnh vực dịch vụ cho các khu công nghiệp, các doanh nghiệp trong vùng hoặc kinh doanh các loại hình dịch vụ phục vụ hoạt động của
người lao động quanh các khu công nghiệp, doanh nghiệp.
* Chủ thể là người nông dân bị thu hồi đất (đây là đối tượng thụ hưởng trực tiếp của chính sách)
Giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất cần sự nỗ lực của chính bản thân họ. Việc thực hiện chính sách sẽ không mang lại hiệu quả nếu bản thân người nông dân không tiếp cận được các chính sách của Nhà nước. Người nông dân có thể bị hạn chế thông tin hoặc có thể không hợp tác với các chương trình chính sách. Vì vậy, để việc thực hiện chính sách thực sự mang lại hiệu quả, người nông dân cần tích cực, chủ động trong việc nâng cao trình độ dân trí, kỹ năng nghề nghiệp, nắm bắt thông tin và cơ hội để tìm kiếm hoặc chuyển đổi nghề nghiệp khi bị thu hồi đất; khuyến khích con em mình học tập để trang bị kiến thức, tay nghề. Có kế hoạch sử dụng tiền đền bù đất và các khoản hỗ trợ khác của Nhà nước hợp lý để tìm việc làm.
Như vậy, để tổ chức thực thi chính sách thì cần sự tham gia của nhiều chủ thể, nó cần có sự hợp sức từ nhiều phía nhà nước, doanh nghiệp, người lao động. Nếu không thực hiện tốt mối quan hệ phối hợp này thì việc thực hiện chính sách khó khả thi và khó đạt được mục tiêu.