Chƣơng 2 :THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG
U MINH THƢỢNG, TỈNH KIÊN GIANG
2.2 Tình hình thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn
2.2.4 Kết quả thực hiện nội dung xây dựng NTM
Qua 5 năm thực hiện chính sách xây dựng NTM trên địa bàn huyện U Minh Thƣợng tỉnh Kiên Giang đã đạt đƣợc nhiều kết quả rất quan trọng, thể hiện sự đồng lòng, quyết tâm của cả hệ thống chính trị và nhân dân đó là:
Tổng nguồn lực đã huy động xây dựng NTM: 2.454,08 tỷ đồng, trong đó:
- Ngân sách nhà nƣớc hổ trợ 75,41 tỷ đồng (chiếm 25,08%), gồm: ngân sách TW từ vốn trái phiếu chính phủ: 3,8 tỷ đồng; ngân sách tỉnh: 249,5 tỷ đồng; ngân sách huyện: 225,37 tỷ đồng; ngân sách xã: 136,7 tỷ đồng.
- Vốn tín dụng: 139 tỷ (5,68%)
- Doanh nghiệp tài trợ: 45,3 tỷ (1,85%) - Vốn khác: 3,81 tỷ
- Dân góp và tự đầu tƣ: 1629,25 tỷ (66,38%) - Hiến đất quy ra tiền: 17,63 tỷ (0,72%)
- Góp công lao động quy ra tiền: 3,4 tỷ (0,13%)
Tuy nhiên: Chƣơng trình triển khai trong giai đoạn suy thoái kinh tế toàn cầu, nguồn lực đầu tƣ của trung ƣơng hạn chế, nhƣng với sự nỗ lực của địa phƣơng đã lồng nghép và huy động nhiều nguồn vốn khác đầu tƣ nhiều hạng mục công trình thiết yếu cho khu vực nông thôn. Hệ thống hạ tầng phục vụ cơ sở phát triển sản xuất và phát triển kinh tế-xã hội đƣợc nâng cấp cải tạo đáp ứng nhu cầu. chƣơng trình đã làm chuyển biến đƣợc nhận thức của ngƣời dân, xã hội hóa đƣợc các kênh đầu tƣ cho nông thôn; vai trò ngƣời dân "là chủ thể của Chƣơng trình" đã đƣợc phát huy.
Kết quả thực hiện các nhóm tiêu chí nhƣ sau:
Nhóm 1: lập quy hoạch
Trên cơ sở quy định của TW, của tỉnh và kết quả quy hoạch điểm dân cƣ nông thôn. Ban chỉ đạo huyện tiến hành rà soát lại các xã để tổ chức chỉ đạo triển khai công tác lập quy hoạch NTM đồng bộ và theo đúng trình tự. Sau khi ra soát xong các xã tiến hành lập dự thảo quy hoạch, điều chỉnh bổ xung theo các tiêu chí NTM và đƣợc HĐND xã ra nghị quyết phê chuẩn. Ban chỉ đạo NTM huyện cho ý kiến và thỏa thuận với sở xây dựng để phê duyệt quy hoạch NTM cấp xã với các nội dung: Quy hoạch khu trung tâm, quy
hoạch hạ tầng kinh tế- xã hội, quy hoạch vùng sản xuất, quy hoạch điểm dân cƣ.
Đến cuối năm 2012 đã có 6/6 xã đƣợc UBND huyện phê duyệt quy hoạch xây dựng NTM; phê duyệt quy chế quản lý quy hoạch và chỉ đạo các xã công bố công khai quy hoạch theo quy định.
Thực hiện phê duyệt quy hoạch địa điểm xây dựng trên 150 công trình: trung tâm văn hóa xã, nhà văn hóa ấp, nghĩa trang, trƣờng học, trạm y tế,....hàng năm căn cứ vào tình hình thực tế của từng xã tổ chức rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội của từng xã.
Công tác quy hoạch xã nông thôn mới mới chỉ làm tốt quy hoạch hạ tầng cơ sở, khu trung tâm xã, các khu dân cƣ; quy hoạch sử dụng đất, Quy hoạch phân vùng sản xuất còn lúng túng, nhiều quy hoạch không thể hiện rõ lợi thế địa phƣơng, ít chú ý đến lợi thế lịch sử, văn hóa, cảnh quan phát triển kinh tế phục vụ du lịch, công tác thẩm định và phê duyệt đồ án nặng về quy hoạch xây dựng, nhu cầu kinh phí để xây dựng hạ tầng kỹ thuật của các xã rất lớn, làm mất nhiều đất canh tác, đất ở của ngƣời dân, bên cạnh đó quy hoạch vùng sản xuất, điểm dân cƣ,... chƣa phản ánh đúng yêu cầu của ngƣời dân, nhìn chung chất lƣợng chƣa cao, chƣa phù hợp với thực tế trong phát triển sản xuất và tiêu chuẩn nông thôn mới nên cần phải rà soát điều chỉnh.
Công tác lập đề án xây dựng nông thôn mới của các xã chậm so với tiến độ, chính quyền chƣa thật sự tâm huyết nên đề án lập còn thiếu thực tiễn, chƣa bám sát thực tế, chƣa thể hiện đúng thực trạng của địa phƣơng. Vì vậy các giải pháp thực hiện đề án tính khả thi chƣa cao, công tác thẩm định phê duyệt đề án chƣa bám sát thực tế của từng địa phƣơng, các đề án xây dựng nhu cầu kinh phí nặng về xây dựng hạ tầng kỹ thuật bố trí nguồn vốn rất lớn, nhƣng nguồn lực dành hỗ trợ sản xuất, ngành nghề nông thôn, chuyển đổi cơ
cấu cây trồng, vật nuôi thành các vùng sản xuất hàng hóa, tăng thu nhập cho ngƣời dân bố trí vốn chƣa hợp lý.
Nhóm 2: Hạ tầng kinh tế- xã hội
Tỷ lệ đƣờng trục xã, liên xã đƣợc nhựa hóa đạt 100% theo quy định của bộ giao thông vận tải
+ Đƣờng trục xã đã thực hiện 393/401km đạt 98,17% vƣợt 33% so với nghị quyết đầu tƣ trên 250 tỷ đồng.
+ Đƣờng trục chính nội đồng: chƣa thực hiện đƣợc vì U minh thƣợng là vùng sông nƣớc kênh rạch chằng chịch, việc vận chuyển hàng hóa chủ yếu bằng phƣơng tiện đƣờng thủy.
- Hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất và dân sinh cơ bản đáp ứng yêu cầu. đã có quy họach và tổ chức nạo vét hàng năm để phục vụ việc vận chuyển và đi lại đáp ứng yêu cầu.
- Toàn huyện có 86 % hộ sử dụng điện an toàn đảm bảo yêu cầu kỷ thuật của ngành điện, hàng năm thƣờng xuyên kiểm tra nâng cấp, cải tạo mới. Hộ sữ dụng điện thƣờng xuyên 98,7%.
- Toàn huyện có 8 trƣờng mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông. thời gian qua đã quan tâm đầu tƣ, nâng cấp 10 trƣờng đạt chuẩn về cơ sở vật chất.
- Trên cơ sở quy hoạch, huyện đƣa vào thực hiện việc xây dựng các khu vui chơi, giải trí. Hiện có 2/6 xã có nhà văn hóa và khu thể thao đạt chuẩn. - Chợ Nông thôn: Trên cơ sở quy hoạch, huyện có 6 chợ cần phải chỉnh trang và xây dựng mới. Đã đầu tƣ xây dựng hoàn thành 2 chợ đạt theo quy định chợ nông thôn phục vụ nhu cầu giao thƣơng, lƣu thông hàng hóa và vùng lân cận.
- Bƣu điện: Các xã đều có điểm phục vụ bƣu chính viễn thông, có mạng 3G và internet phủ sóng 100% số thôn trên địa bàn đảm bảo phục vụ yêu cầu thông tin thị trƣờng, giá cả, kỷ thuật sản xuất, giao dịch và giải trí của
nhân dân.
- Nhà ở dân cƣ: Là huyện có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, đời sống của nhân dân còn thấp nhƣng huyện đã quan tâm bằng nhiều nguồn lực đã giúp nhân dân chỉnh trang nhà cửa xây mới đƣợc 1.430 căn, hiện trong toàn huyện còn 2.203 căn xiêu vẹo, nhà đạt kiên cố trong toàn huyện đƣợc
15.877 căn.
Sau 3 năm thực hiện chƣơng trình nông thôn mới bằng nhiều ngồn vốn của nhiều chƣơng trình, lòng ghép nhiều dự án đầu tƣ trong và ngoài nƣớc nên nhiều công trình thiết yếu nhƣ trƣờng học, cơ sở văn hóa, các công trình trụ sở UBND các xã đã đƣợc chỉnh trang, nâng cấp, cải tạo phục vụ phát triển kinh tế-xã hội của địa phƣơng. Tuy nhiên, việc huy động nguồn vốn từ các doanh nghiệp, các xã gặp rất nhiều khó khăn, các doanh nghiệp chƣa có nhu cầu đầu tƣ.
Công tác huy động nguồn lực do nhân dân đóng góp đạt hiệu quả cao, ở nhiều địa phƣơng nhân dân đóng góp hàng ngành m2 đất, đóng góp hàng tỷ đồng để xây dựng đƣờng nông thôn, đƣờng ngõ xóm, nhà văn hóa ấp, chỉnh tranh tƣờng rào, cổng ngõ, nhà cửa khang tranh sạch, đẹp, Tuy nhiên việc uy động nguồn lực của nhân dân đóng góp còn hạn chế do vƣợt quá khả năng của ngƣời dân, đặt biệt ở các xã còn nhiều khó khăn và tỷ lệ hộ nghèo cao.
Nhóm 3: Kinh tế và tổ chức sản xuất
Thực hiện Nghị Quyết đại hội đảng bộ huyện lần thứ III về quy hoạch lại vùng sản xuất để phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho nhân dân. Cùng với các chính sách hổ trợ của Trung ƣơng, của Tỉnh, huyện chỉ đạo sản xuất theo hƣớng hàng hóa, chuyển đổi cây trồng vật nuôi nhờ đó mà đời sống của nhân
dân đƣợc nâng lên. Kết quả, điều tra khảo sát thu nhập bình quân đầu ngƣời toàn huyện năm 2016 đạt 31.3 triệu/ ngƣời, tăng 38.7% so với cùng kỳ 2012.
Thực hiện tốt chƣơng trình giảm nghèo và giải quyết việc làm, huyện có cơ chế vay vốn hổ trợ với lãi suất thấp cho đối tƣợng hộ nghèo, cận nghèo để phát triển sản xuất, hổ trợ học nghề, đi lao động nƣớc ngoài để từng bƣớc giảm nghèo bền vững. từ đó mà mỗi năm hộ nghèo của huyện giảm 1,5 - 2%. Qua điều tra hộ nghèo năm 2016 toàn huyện còn 14,53%.
Toàn huyện có 54 tổ hợp tác sản xuất nông nghiệp và 2 hợp tác xã (01 hợp tác xã bơm tƣới và 01 hợp tác xã trồng rừng). Cơ bản các tổ chức này hoạt động đúng theo luật hợp tác xã năm 2013.
Tuy nhiên: Công tác chuyển đổi cơ cấu sản xuất theo hƣớng sản phẩm hàng hóa hiệu quả, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân nông thôn còn chậm; công tác quy hoạch phát triển sản xuất cấp xã chƣa gắn kết với quy hoạch vùng; liên kết sản xuất giữa nông sân- doanh nghiệp và nhà khoa học chậm phát triển. Nguồn vốn vay từ các ngân hàng ngƣời dân khó tiếp cận, khi chƣa có cơ chế hỗ trợ lãi xuất cho nông dân thì việc huy động nguồn lực này vào để thực hiện chƣơng trình thì gặp rất nhiều khó khăn, nhất là hỗ trợ phát triển sản xuất.
Nhóm 4: Văn hóa, Xã hội - Môi trƣờng
- Giáo dục của huyện trong những năm qua có nhiều chuyển biến đáng kể:
+ Giáo dục trung học cơ sở của huyện đã đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học năm 2014, tỷ lệ tốt nghiệp trung học cơ sở đạt 98%
+ Học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học lên THPT, học nghề chiếm 95,1%.
- Y tế: Tập trung chỉ đạo các cơ quan chuyên môn của huyện, UBND các xã thƣờng xuyên tuyên truyền, phổ biến bảo hiểm y tế, mục đích, ý nghĩa của việc tham gia bảo hiểm y tế và các cơ chế, chính sách hổ trợ kinh phí khi tham gia bảo hiểm y tế đến các tầng lớp nhân dân. Chủ động phối hợp với mặt trận và các đoàn thể tuyên truyền vận động cán bộ, đoàn viên, hội viên và nhân dân tham gia bảo hiểm y tế hộ gia đình. Tỷ lệ tham gia tăng theo từng năm, năm 2016 đạt 73,4% ngƣời tham gia.
Thực hiện Quyết định số 4667/QĐ-BYT, ngày 7-11-2014 của Bộ Y tế về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về y tế đến năm 2020. UBND huyện đã xây dựng kế hoạch, tổ chức, triển khai thực hiện trên địa bàn huyện. Đầu tƣ kinh phí cải tạo, bổ xung trang thiết bị và xây mới công trình phụ trợ cho các trạm y tế xã. Đến cuối năm 2016 có 6/6 xã đƣợc UBND tỉnh công nhận đạt chuẩn quốc gia về y tế.
- Văn hóa: Thực hiện phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cƣ" xây dựng gia đình văn hóa, đơn vị văn hóa đƣợc duy trì, chất lƣợng ngày càng đƣợc nâng lên. Mỗi ngƣời dân đều chấp hành tốt chủ trƣơng của đảng, chính sách pháp luật của nhà nƣớc, phát huy hiệu quả của tổ hòa giải ở cơ sở. Đa số những mâu thuẩn bất hòa đƣợc giải quyết tại cộng đồng. các tệ nạn nhƣ ma túy, cờ bạc, các vụ trọng án đƣợc kìm chế, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Việc bình xét hộ gia đình văn hóa hàng năm đƣợc chỉ đạo chặt chẽ, đúng quy trình không chạy theo thành tích mà phải coi trọng chất lƣợng. Kết quả trung bình hàng năm có 100% xã, 81% ấp, 90% hộ gia đình và 98 % cơ quan, đơn vị đạt chuẩn văn hóa, đơn vị văn minh.
- Môi trƣờng: Tuyên truyền vận động nhân dân đầu tƣ khoan giếng, mua máy lọc nƣớc, sử dụng nƣớc giếng khoan kết hợp với bể xử lý nƣớc, sử dụng nƣớc sạch từ các trạm cấp nƣớc, bình lọc nƣớc gia đình. Đến nay tỷ lệ
hộ sử dụng nƣớc hợp vệ sinh là 98,1%. Chỉ đạo hƣớng dẫn các cơ sở sản xuất kinh doanh hoạt động trong lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, tiểu thủ công nghiệp, các hộ kinh doanh nhỏ lẽ trên địa bàn tập trung, đầu tƣ cơ sở vật chất và công nghệ sản xuất, áp dụng các biện pháp xử lý chất thải để giảm thiểu ô nhiểm môi trƣờng.
- Huyện đã quy hoạch khu xử lý rác thải tập trung quy mô 03ha, đang triển khai xây dựng với vốn đầu tƣ trên 250 tỷ đồng. Hiện tại vận động từng
hộ gia đình đào hố rác nhỏ lẽ tại nhà, cầu tiêu, chuồng trại trên sông đã đƣợc khắc phục.
Nhìn chung các xã không đạt tiêu chí này là do chƣa có hệ thống thu gom rác thải, hệ thống xử lý nƣớc thải theo quy định; nghĩa trang đƣợc quy hoạch nhƣng khi thực hiện theo quy hoạch gặp rất nhiều khó khăn do thiếu kinh phí và tập quán của ngƣời dân
Môi trƣờng khu vực nông thôn hiện nay nhiều nơi đang bị ô nhiễm ngƣời dân còn bất cập, ô nhiễm môi trƣờng do chăn nuôi cũng là vấn đề khá nang giải ở một số địa phƣơng. Trong những năm tới cần tập trung vận động, hƣớng dẫn, tổ chức cho mỗi hộ dân đều tham gia tự cải tạo nơi ăn, ở văn minh, hợp vệ sinh. Sữa sang tƣờng rào, cỗng ngõ, cải tạo ao, vƣờn để có cảnh quan đẹp và có thu nhập. Đầu tƣ cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thoát nƣớc ở khu dân cƣ.
Nhóm 5: Hệ Thống chính trị
Thời gian qua huyện đã quan tâm công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, đƣa đi đào tạo các lớp do trung ƣơng, tỉnh tổ chức. Huyện kết hợp với trƣờng chính trị tỉnh mở các lớp trung cấp chính trị, hành chính cho cán bộ huyện, xã. đến nay cán bộ, công chức của các xã đều đạt chuẩn theo quy định.
Các tổ chức trong hệ thống chình trị đƣợc quan tâm thực hiện tốt. Đảng bộ, chính quyền đoàn thể các xã đều đạt vững mạnh tiên tiến..
Tình hình an ninh chính trị trên địa bàn đƣợc ổn định, tội phạm, tệ nạn xã hội đƣợc kiềm chế, phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, tổ tự quản không tội phạm và tệ nạn xã hội đã mang lại hiệu quả thiết thực.
* Kết quả thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện nhƣ sau:
- Xã Vĩnh Hòa (xã điểm của Tỉnh) hiện nay đã hoàn thành 19/19 tiêu chí.
+ Quy hoạch (tiêu chí 1): đề án quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội-môi trƣờng phát triển các khu dân cƣ mới và chỉnh trang các khu dân cƣ hiện có trên địa bàn xã đã đƣợc UBND huyện U Minh Thƣợng phê duyệt; phối hợp đơn vị tƣ vấn hoàn chỉnh đề án quy hoạch, trình thẩm định và phê duyệt quy hoạch sƣ dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiêu thủ công nghiệp và dịch vụ cho đến năm 2020, tầm nhìn năm 2025
+ Giao thông.(tiêu chỉ 2): Đƣờng từ huyện đến xã nhựa hóa 100%; Đƣờng trục ấp cứng hóa đạt chuẩn của bộ GTVT đạt 69%; đƣờng ngõ, xóm sạch không lầy lội vào mùa mƣa đạt 84%.
+ Thủy lợi (tiêu chỉ 3): Diện tích đất nông nghiệp đƣợc tƣới tiêu chủ động đạt 100%; Đảm báo đáp ứng nhu cầu sản xuất và dân sinh và theo quy định về phòng chống thiên tai tại chỗ đạt 100%.
+ Điện (tiêu chỉ 4); tỷ lệ hộ dân sử dụng điện thƣờng xuyên, an toàn từ lƣới điện quốc gia đạt 98.51%
+ Trƣờng học (tiêu chỉ 5): Tỷ lệ trƣờng học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở có cơ sở vật chất và thiết bị dạy học đạt chuẩn quốc gia (chiếm 100%).
+ Cơ sở vật chất văn hóa (tiêu chỉ 6): Nhà văn hóa và khu tập thể thao xã đạt chuẩn của Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch. Hiện trạng đã có nhà văn hóa,