1.1.1 .Khái niệm BHXH
1.2.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến thể chế quản lý nhà nước về BHXH
1.2.6.1. Yếu tố chính trị
Về lý luận, pháp luật và chính trị đều là những hình thái ý thức xã hội có mối quan hệ với nhau. Pháp luật là công vụ điều chỉnh xã hội phải phản ánh được ý chí và quan điểm chính trị của giai cấp cầm quyền. Chế độ chính trị hay thể chế chính trị thể hiện hệ tư tưởng, phương thức tổ chức quyền lực và năng lực lãnh đạo của Đảng cầm quyền đối với xã hội mỗi quốc gia mà nền tảng và khuôn khổ của thể chế chính trị chính là Hiến pháp. Mỗi một quốc gia đều định hình cho mình con đường đi riêng phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh lịch sử, với xu thế phát triển của đất nước trong từng giai đoạn.
Đất nước ta, với con đường mà Đảng và Nhân dân ta xác định ngay từ buổi đầu của quá trình cách mạng, đó là con đường đi lên Chủ nghĩa Xã hội và Nhà nước
này là Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Cho nên điều đó có ý nghĩa là mọi hoạt động của nền công vụ này phải hướng đến nhân dân mà phục vụ. Từ đó, thể chế QLNN về BHXH phải được thiết lập dựa vào quan điểm, đường lối của Đảng đã vạch ra và con đường mà Nhà nước ta định hướng đi lên. Các quy định về thể chế QLNN về BHXH cũng phải phù hợp với những định hướng chính trị trong xã hội. Chính vì vậy, những định hướng chính trị có ảnh hưởng to lớn tới toàn bộ hệ thống thể chế nhà nước nói chung và thể chế QLNN về BHXH nói riêng.
1.2.6.2. Yếu tố nhận thức
Yếu tố nhận thức có vai trò khá quan trọng đối với thể chế QLNN về BHXH, nhận thức của con người tác động đến hiệu quả của hoạt động quản lý. Nhận thức đúng thì sẽ dẫn đến hành động đúng, hoặc ngược lại. Trong công tác ban hành các văn bản QLNN về BHXH cũng vậy, nếu có những nhận thức đúng trong công tác tham mưu, chỉ đạo về việc tham mưu ban hành các văn bản trong lĩnh vực chuyên môn nhật định, am hiểu về ngành, lĩnh vực, đặc điểm của từng địa phương thì văn bản ban hành phù hợp và triển khai có hiệu quả.
Ngược lại, nhận thức về công tác QLNN về BHXH còn lệch lạc,chưa đầy đủ, không am hiểu chuyên môn, không có kinh nghiệm thực tế sẽ ảnh hưởng đến công tác xây dựng thể chế, các văn bản quy định QLNN về BHXH còn kém hiệu quả, gây khó khăn, vướng mắc trong việc triển khai thực hiện.
1.2.6.3. Yếu tố kinh tế xã hội
Điều kiện kinh tế xã hội của đất nước có ảnh hưởng rất lớn tới việc hoàn thiện thể chế nói chung và thể chế QLNN về BHXH nói riêng. Mức độ hoàn thiện thể chế QLNN về BHXH phản chiếu tình hình phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Trong bất kỳ một xã hội, một quốc gia nào, thể chế QLNN về BHXH cũng phải phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Kinh tế xã hội càng phát triển, sẽ thúc đẩy thể chế QLNN về BHXH phát triển và ngược lại. Thể chế QLNN về BHXH suy cho cùng chính là hệ thống văn bản pháp luật về BHXH. Đứng trên lập trường chủ nghĩa duy vật biện chứng của chủ
nghĩa Mác – Lê Nin, trong mối quan hệ giữa kinh tế và pháp luật thì điều kiện kinh tế, các quan hệ kinh tế quyết định trực tiếp đến sự ra đời của pháp luật, đồng thời quyết định toàn bộ nội dung, hình thức, cơ cấu và sự phát triển của nó. Các Mác đã viết “Trong thời đại nào cũng thế, chính là vua chúa phải phục tùng những điều kiện kinh tế, chứ không bao giờ vua chúa ra lệnh cho những điều kiện kinh tế được. Chẳng qua chế độ pháp luật về chính trị, cũng như về dân sự chỉ là cái việc nói lên, ghi chép lại quyền lực của những quan hệ kinh tế” (T93- C Mác (1971), Sự khốn cùng của triết học, NXB Sự thật, Hà Nội).
1.2.6.4. Yếu tố con người
Con người luôn được xem là trung tâm của mọi vấn đề, là nguồn lực quan trọng nhất trong tất cả các nguồn lực. Bởi lẽ chính con người sẽ quyết định sự tồn tại của tất cả. Trong quá trình xây dựng thể chế chúng ta phải luôn hướng tới yếu tố này, bởi lẽ không thể nào áp đặt những gì ta nghĩ để buộc người khác phải thực hiện mà tất cả những yếu tố đó phải hướng đến cách nhìn nhận con người. Vì lẽ đó, khi xây dựng thể chế phải đặt con người vào trung tâm để đưa ra những chuẩn mực hành vi phù hợp. Sự áp đặt cứng nhắc là điều tối kỵ trong một xã hội, trong một tổ chức, đặc biệt là đối với nước ta một nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Thể chế QLNN về BHXH được ban hành và điều chỉnh như thế nào phải xuất phát từ đặc điểm và trình độ, năng lực, nhận thức của đội ngũ quản lý BHXH. Nếu cao hơn hoặc thấp hơn đều không phù hợp. Mặt khác, con người ở đây được hiểu là tổ chức và cá nhân có trách nhiệm chính trong việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật QLNN về BHXH. Mức độ hoàn thành thể chế, sự phù hợp giữa thực thể chế với yêu cầu của thực tiễn phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của các cơ quan, cá nhân tham gia vào hoạt động xây dựng thể chế. Năng lực lập pháp, lập quy thể hiện ở việc nắm bắt những đòi hỏi của thực tiễn để xây dựng và ban hành hoặc sửa đổi, bổ sung những văn bản QLNN về BHXH phù hợp.
1.2.6.5. Truyền thống, văn hóa, phong tục, tập quán
Văn hóa truyền thống dân tộc, nơi mà các tổ chức đang tồn tại và hoạt động có ảnh hưởng quan trọng đối với văn hóa của tổ chức đó. Lối suy nghĩ của người Việt Nam phần lớn chịu ảnh hưởng của phương thức sản xuất nông nghiệp, nét văn hóa cộng đồng, vùng miền, văn hóa làng đã tạo nên ý thức cộng đồng cao, trọng tập thể. Tuy nhiên nó làm cho vai trò của tập thể được đề cao, cái tôi cá nhân ít được chú trọng, hay cá nhân thường bị chi phối bởi những chuẩn mực của cộng đồng nên thông thường không dám làm điều gì trái ngược với chính kiến của đám đông, vai trò cá nhân không được đề cao, nhân viên luôn chờ đợi ý kiến chỉ đạo của cấp trên tạo nên tình trạng trì trệ, ỷ lại vào tập thể, thiếu chủ động, thiếu ý thức trách nhiệm trong công việc. Điều này có thể làm cho các nhà quản lý khó khăn hơn trong việc thu nhận được những thông tin phản hồi thực chất về các vấn đề trong tổ chức. Như vậy, cho chúng ta thấy rằng việc lập lại một trật tự vốn đã được hình thành từ xưa, đã ăn sâu vào trong tiềm thức của mỗi người là việc không dễ, chính vì lý do đó mà ta cải cách hành chính, nhằm tái thiết và đưa những thói quen đó vào trong một khuôn khổ mà ta đã định ra. Ảnh hưởng của yếu tố truyền thống, nét văn hóa của dân tộc vốn đã được hình thành từ ngàn xưa là việc làm khó nhưng chúng ta vẫn phải làm để làm cho nền hành chính chúng ta ngày càng hoạt động hiệu lực và hiệu quả, phù hợp với xu thế phát triển chung của thế giới ngày nay.
1.2.6.6. Yếu tố hội nhập khu vực và quốc tế
Đất nước chúng ta đang trong quá trình đổi mới, chúng ta đang cải cách, đang hội nhập quốc tế, tất cả các yếu tố tích cực, tiêu cực đan xen, cơ hội và thách thức cũng đặt ra rất nhiều những khó khăn thử thách. Trong thời đại ngày nay, hội nhập khu vực và hợp tác quốc tế đã trở thành xu thế tất yếu cho tồn tại và phát triển. Các quốc gia muốn phát triển không thể ở tình trạng “bế quan tỏa cảng”, không mở cửa, không quan hệ ngoại giao quốc tế. Sự giao lưu hợp tác ngày càng mở rộng trên mọi lĩnh vực từ kinh tế, văn hóa, chính trị, giáo dục, y tế… càng đòi hỏi mỗi quốc gia cần có sự điều chỉnh các chính sách của mình để thích ứng. Ở Việt Nam trước đây có chịu ảnh hưởng của mô hình kế hoạch hóa tập trung nhưng hiện nay đã có nhiều
thay đổi. Chúng ta đã tiếp nhận những yếu tố tiên tiến của thể chế hành chính nước ngoài, của văn hóa các nước để làm cơ sở khoa học, cũng như làm phong phú hơn cho hoạt động quản lý nhà nước nói chung và hoạt động QLNN về BHXH nói riêng. Do đó, sự phát triển của mối quan hệ hợp tác đó đã ảnh hưởng tới thể chế chính trị, hành chính mỗi nước, trong đó có thể chế QLNN về BHXH. Sự tiếp nhận các yếu tố hiện đại một cách có chọn lọc, phù hợp với điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của mỗi nước là một yêu cầu để phát triển đất nước.
Sự ràng buộc pháp lý đối với một quốc gia chấp nhận khi tham gia các cấu trúc quốc tế có ảnh hưởng to lớn tới hệ thống thể chế của quốc gia đó nói chung. Vì vậy trong việc xây dựng thể chế QLNN về BHXH, chúng ta cũng cần quan tâm đến ảnh hưởng của các yếu tố pháp lý quốc tế, từ đó xây dựng QLNN về BHXH cho phù hợp với tình hình quốc tế, và đặc trưng riêng của nước ta, đảm bảo tính thống nhất.
1.2.6.7. Năng lực lập pháp, lập quy
Thể chế QLNN về BHXH là một bộ phận của pháp luật QLNN về BHXH nói chung. Do đó, mức độ hoàn thiện của thể chế, sự phù hợp giữa thể chế với yêu cầu của thực tiễn phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của các cơ quan, cá nhân tham gia vào hoạt động xây dựng thể chế. Năng lực lập pháp, lập quy thể hiện ở việc nắm bắt những đòi hỏi của thực tiễn để xây dựng và ban hành hoặc sửa đổi, bổ sung những văn bản QLNN về BHXH phù hợp. Đồng thời, thể chế hóa kịp thời những chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách của Nhà nước về BHXH.
Tuy nhiên, thời gian qua, nhiều chủ trương, chính sách của Đảng và Chính phủ về QLNN về BHXH chậm được thể chế hoá bằng các văn bản quy phạm pháp luật đáp ứng nhu cầu đổi mới trong thực tiễn; lãnh đạo các cấp thiếu kiên trì, kiên quyết trong tổ chức và chỉ đạo thực hiện đổi mới QLNN về BHXH. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về BHXH vẫn còn lạc hậu so với thực tiễn, nhiều quy định không khả thi, bỏ ngỏ. Thiếu phân công, phân cấp rõ ràng về quyền hạn và trách nhiệm giữa các Bộ, ngành và giữa trung ương với địa phương trong việc QLNN về BHXH.