công
1.3.1. Yếu tố chính trị
Yếu tố chính trị là tiền đề, cơ sở nền tảng quan trọng đối với thể chế QLNN đối với hoạt động ĐTC. Hệ thống chính trị (các đảng phái, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội) cùng với quan điểm, đường lối, định hướng sẽ tác động đến thể chế QLNN đối với hoạt động ĐTCtheo hai hướng: tích cực và tiêu cực. Trước hết quan điểm của đảng chính trị sẽ có vai trò định hướng, xác lập quan điểm đối thể chế QLNN đối với hoạt động ĐTC. Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam nhất quán quan điểm tăng cường ĐTC để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; tăng cường QLNN đối với hoạt động ĐTC nhằm bảo đảm hiệu quả, hiệu lực đầu tư; Đảng cũng yêu cầu các cơ quan nhà nước, CB,CCsử dụng vốn đầu tư tiết kiệm, hiểu quả, phòng chống tham nhũng và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm. Quan điểm của Đảng được thể chế hoá thành Hiến pháp, pháp luật, chuyển từ quan điểm chính trị của Đảng thành pháp luật của Nhà nước và được tổ chức thực thi trên thực tế.
Bên cạnh đó, bảo đảm chính trị là bảo đảm về dân chủ, văn hoá chính trị. Thể chế QLNN đối với hoạt động ĐTCchỉ có thể thực hiện, thực hiện có hiệu quả nếu đặt trong môi trường dân chủ, đặt trong xã hội có văn hoá chính trị phát triển. Trong xã hội dân chủ, nhân dân cần được giám sát hoạt động ĐTC với nhiều phương thức hiện đại, đa dạng và nhà nước phải có trách nhiệm công khai, minh bạch hóa hoạt động ĐTC.
1.3.2. Yếu tố kinh tế
Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, kinh tế thuộc về cơ sở hạ tầng và sẽ quyết định kiến trúc thượng tầng. Thể chế QLNN đối với hoạt động ĐTClà kiến trúc thượng tầng sẽ bị quyết định, chi phối bởi trình độ phát triển kinh tế, nền sản xuất, tiềm lực kinh tế của nhà nước và mức sống của người dân. Tiềm lực kinh tế lớn, dân giàu, doanh nghiệp phát triển sẽ tạo tiền đề đẩy mạnh đầu tư, hoàn thiện bộ máy QLNN và hệ thống thể chế. Ngược lại, trong nền kinh tế nghèo nàn, suy thoái, tất yếu sẽ bị hạn chế về vốn, kinh nghiệm quản lý, khả năng kiểm soát vốn thấp sẽ làm cho hệ thống pháp luật và bộ máy quản lý ĐTC yếu, thiếu và lạc hậu. Đồng thời, kinh tế sẽ quyết định thể chế QLNN đối với ĐTC trong bối cảnh toàn cầu hóa, đẩy mạnh đầu tư nước ngoài.
1.3.3. Yếu tố pháp lý
Yếu tố pháp lý ảnh hưởng lớn, trực tiếp đến thể chế QLNN đối với hoạt động ĐTC. Thực chất thể chế cũng đã bao gồm các quy định, quy tắc do nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực ĐTC, có thể khái quát thành các nội dung cơ bản sau:
Thứ nhất, các nguyên tắc pháp lý cơ bản của ĐTC. Đây là những quan điểm,
định hướng cho hoạt động ĐTC từ khi có chủ trương, quyết định đầu tư, tổ chức thực hiện và kiểm soát ĐTC. Ở Việt Nam, Đảng, Nhà nước xác định hoạt động ĐTC phải tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn ĐTC. ĐTC phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm của đất nước và quy hoạch có liên quan theo quy định của pháp luật về quy hoạch. Bên cạnh đó, cần thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan QLNN, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn ĐTC; quản lý việc sử dụng vốn ĐTC theo đúng quy định đối với từng nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát, lãng phí. Đặc biệt, bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động ĐTC.
Thứ hai,pháp luật về tổ chức bộ máy quản lý ĐTC. Hệ thống pháp luật về tổ chức
bộ máy quản lý ĐTC bao gồm các cơ quan quyền lực nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước và các cơ quan ở địa phương. Pháp luật sẽ xác địnhvị trí, chức năng; nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ máy. Nếu hệ thống pháp luật về tổ chức hoàn thiện góp phần quan trọng hoàn thiện thể chế và thực thi thể chế QLNN về ĐTC hiệu quả và ngược lại.
Thứ ba, pháp luật vềchủ trương, quyết định, triển khai ĐTC. Đây là các quy định
tác động trực tiếp đến hoạt động ĐTC. Việc quy định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư không được phân cấp thuận lợi, Quốc hội quyết định sẽ khó tạo sự linh hoạt, năng động cho Chính phủ trong quản lý kinh tế đất nước. Pháp luật về thu hút vốn, triển khi, báo cáo, đánh giá ĐTC nếu không được luật hóa một cách thống nhất, khoa học sẽ gây chồng chéo, khó khăn cho chủ đầu tư và các đơn vị triển khai.
Thứ tư,pháp luật về kiểm soát ĐTC.Cơ chế pháp lý kiểm soát ĐTC đầy đủ, phù
hợp sẽ góp phần quan trọng trong việc sử dụng nguồn vốn tiết kiệm, hiệu quả, tránh lãng phí và tham nhũng.
1.3.4. Yếu tố xã hội
Các yếu tố về văn hoá, xã hội, tư tưởng đối với thể chế QLNN đối với hoạt động ĐTC rất đa dạng, phong phú và có ý nghĩa lớn. Trong một xã hội bảo thủ, lạc hậu, trì
trệ, bị Nhà nước thống trị về tư tưởng, xã hội và báo chí bị kìm kẹp thì ở thể chế QLNN về ĐTC, tính công khai, minh bạch và khả năng giám sát ĐTC sẽ thấp. Tư duy về quản lý kinh tế, về ĐTC bị ảnh hưởng nặng nề của phương thức sản xuất nông nghiệp, đầu tư manh mún, nhỏ lẻ. Văn hóa đầu tư, quản lý tài chính tiền tệ trong thời kỳ hội nhập và cách mạng công nghiệp 4.0 là cơ hội và thách thức hoàn thiện thể chế QLNN về ĐTC ở Việt Nam nói chung, ĐTC trong GD&ĐT nói riêng.
Tiểu kết chương 1
Như vậy, về bản chất, thể chế QLNN đối với hoạt động ĐTC là những quy định, quy tắc và bộ máy vận hành, đưa các quy tắc, quy định về hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án và các đối tượng khác, bảo đảm việc đầu tư hiệu quả, công khai, minh bạch và có sự kiểm soát chặt chẽ. Thể chế QLNN đối với hoạt động ĐTC có vai trò đặc biệt không chỉ với các cơ quanQLNN mà còn đối với xã hội, doanh nghiệp và người dân.
Nội dung thể chế QLNN đối với hoạt động ĐTC rất đa dạng, từ tổ chức bộ máy đến quy định về chủ trương, quyết định ĐTC; thực hiện, đánh giá và kiểm soát ĐTC. Trong một xã hội luôn biến đổi, thể chế QLNN đối với hoạt động ĐTC chịu ảnh hưởng bởi yếu tố chính trị, kinh tế, xã hội và đặc biệt là yếu tố pháp lý. Việc nghiên cứu có hệ thống những vấn đề lý luận về thể chế QLNN đối với hoạt động ĐTC sẽ là nền tảng, tiền đề cho việc đánh giá thực trạng thể chế QLNN đối với hoạt động ĐTC nói chung, thể chế QLNN đối với hoạt động ĐTC tại Bộ GD&ĐT nói riêng.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI