Tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan đối với hoạt động ĐTC tại Bộ GD&ĐT. Bộ GD&ĐT, các cơ quan thuộc Bộ (Vụ Kế hoạch – Tài chính, Ban Quản lý dự án...) thực hiện nghiêm chế độ báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch ĐTC định kỳ hoặc đột xuất theo chế độ báo cáo quy định; trong đó, phải đánh giá kết quả thực hiện, những tồn tại, hạn chế và đề xuất kiến nghị các cấp có thẩm quyền giải quyết những khó khăn, vướng mắc. Theo dõi, đôn đốc (chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu) đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân dự án. Kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong triển khai kế hoạch ĐTC, thực hiện dự án. Chủ động báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch đầu tư trung hạn, hằng năm để thúc đẩy giải ngân và nâng cao hiệu quả đầu tư.
3.3.3.Bảo đảm nguồn vốn đầu tư công, thay đổi cơ cấu sử dụng vốnđầu tư công
3.3.3.1. Bảo đảm nguồn vốn đầu tư công
Thứ nhất, bảo đảm nguồn vốn ĐTC phân bổ cho Bộ GD&ĐT:Đối với Kế hoạch
ĐTCtrung hạn giai đoạn 2016-2020 các cơ quan có thẩm quyền cần xem xét và bố trí đủ vốn còn lại và theo thời hạn quy định để không xảy ra tình trạng các dự án được phê duyệt kết thúc trong giai đoạn trung hạn 2016-2020 phải kéo dài sang giai đoạn sau.
Tăng cường kiểm tra, đôn đốc, tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc để thúc đẩy tiến độ giải ngân các dự án.Với các dự án triển khai chậm, vướng mắc về thủ tục đầu tư do nguyên nhân khách quan, Bộ GD&ĐT cần điều chuyển vốn cho các dự án khác có nhu cầu vốn cấp thiết, cần bổ sung để hoàn thiện đưa vào khai thác.
Kiến nghị: Bộ Xây dựng sớm hoàn thành việc thẩm định dự án Nâng cấp Trường Đại học Cần Thơ để chủ đầu tư thực hiện các bước tiếp theo; kiến nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư có giải pháp bổ sung nguồn vốn cho các dự án đang triển khai dở dang, thiếu vốn đầu tư để hoàn thiện đưa vào khai thác, sử dụng; kiến nghị Chính phủ phân cấp, ủy quyền cho Thủ trưởng các Bộ và cơ quan ngang Bộ được quyền điều chỉnh vốn giữa các dự án thuộc cơ quan mình là chủ quản/ phụ trách trong phạm vi tổng vốn đã được giao, để chủ động hơn nữa trong việc thực hiện kế hoạch vốn.
Thứ hai, huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư của nền
đó, cần tập trung đầu tư cho các chương trình mục tiêu quốc gia, các dự án quan trọng quốc gia, các chương trình mục tiêu và dự án trọng điểm, có ý nghĩa lớn, lan tỏa đến phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và liên vùng, liên địa phương.
Đối với các nguồn vốn vay để đầu tư phục vụ GD&ĐT (ODA, vốn tín dụng đầu
tư phát triển của Nhà nước...), cần tập trung ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, quy mô lớn và hiện đại; phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triển khoa học, công nghệ và kinh tế tri thức.
Đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), cần thu hút có chọn lọc các dự án có
chất lượng, công nghệ cao phục vụ xây dựng cơ sở hạ tầng GD&ĐT: nâng cao chất lượng giảng viên, giáo viên; đào tạo nghề; ngoại ngữ, tin học; công nghệ thích ứng với giáo dục thời đại công nghiệp 4.0…
Mở rộng các hình thức đầu tư, tiếp tục rà soát để đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo môi trường thuận lợi, thông thoáng, thu hút các nhà đầu tư tham gia đầu tư nhằm tạo đột phá thu hút vốn đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP). Đồng thời huy động nguồn lực đất đai, tài nguyên cho đầu tư phát triển và đẩy mạnh thực hiện chủ trương xã hội hóa đối với các dịch vụ công cộng, đặc biệt trong GD&ĐT. Từng bước thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công - tư (PPP) trong giáo dục, trước mắt là các dự án phát triển cơ sở hạ tầng giáo dục.
Thứ ba, cải thiện môi trường đầu tư trong lĩnh vực thuộc Bộ GD&ĐT quản lý.
i) Rà soát các điều kiện đầu tư, các chính sách thuế, chính sách đất đai trong lĩnh vực GD&ĐT; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cắt giảm các thủ tục không cần thiết, đơn giản hóa quy trình thủ tục cho nhà đầu tư; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nhằm bảo đảm thông tin thông suốt, minh bạch; giải quyết kịp thời những thắc mắc của nhà đầu tư trong quá trình thành lập, hoạt động của các cơ sở giáo dục ngoài công lập.
ii) Bảo đảm đối xử bình đẳng và tạo môi trường cạnh tranh công bằng, minh bạch; không phân biệt cơ sở giáo dục công lập và cơ sở giáo dục ngoài công lập, người học đều được tiếp cận cơ hội giáo dục và hưởng lợi từ các chính sách phát triển giáo dục của Đảng và Nhà nước; Đối với vốn viện trợ ODA: Các cơ sở giáo dục ngoài công lập được tiếp cận, thụ hưởng vốn viện trợ ODA theo quy định của pháp luật liên quan; Đối với vốn vay nước ngoài (vay ODA, vay ưu đãi): các cơ sở giáo dục ngoài công lập không thuộc đối tượng được cấp phát từ nguồn vốn vay; Đối với vốn vay tín dụng trong nước: các cơ sở giáo dục ngoài công lập được tiếp cận, thụ hưởng nguồn vốn tín dụng trong nước ưu đãi (nếu có);
iii) Tạo điều kiện thuận lợi về thị thực, giấy phép lao động để khuyến khích các nhà trí thức, doanh nhân, doanh nghiệp Việt Nam và nước ngoài đang hoạt động tại Việt Nam và nước ngoài đóng góp công sức, trí tuệ và tài chính cho phát triển GD&ĐT.
iii) Đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho các cơ sở giáo dục công lập. Tiếp tục thực hiện đổi mới cơ chế quản lý đối với các đơn vị sự nghiệp công lập cung cấp các dịch vụ sự nghiệp công cả về tổ chức - nhân sự, tài chính - tài sản, phân phối thu nhập, hợp tác, liên doanh, liên kết... theo tinh thần của Nghị quyết số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ về cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập và các văn bản pháp luật liên quan nhằm thu hút sự đóng góp, tài trợ của các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trong và ngoài nước dưới các hình thức khác nhau, giúp chia sẻ trách nhiệm cung cấp dịch vụ công của nhà nước trong lĩnh vực giáo dục, tạo nguồn lực bổ sung để đầu tư, đổi mới cơ sở vật chất, trang thiết bị, công nghệ dạy học, nâng cao chất lượng giáo dục tiệm cận trình độ những nền giáo dục tiên tiến của khu vực và quốc tế.
3.3.3.2. Thay đổi cơ cấu sử dụng vốn đầu tư công
Một là, điều chỉnh cơ cấu đầu tư cho giáo dục, đào tạo theo hướng tăng chi đầu tư
phát triển, giảm chi thường xuyên. Trước hết, đầu tư mua giáo trình các môn học khoa học tự nhiên, công nghệ của các cấp học từ các nước có nền giáo dục hiện đại. Đầu tư có trọng tâm, ưu tiên, đặc biệt cho những ngành đào tạo khoa học cơ bản, có nhu cầu xã hội hạn chế, khả năng xã hội hóa không cao.
Hai là, đổi mới cơ cấu sử dụng nguồn ngân sách nhà nước theo hướng tăng đầu
tư để bảo đảm cơ sở vật chất các cơ sở giáo dục, tăng cường quyền tự chủ và trách nhiệm giải trình của các cơ sở giáo dục để từng bước tăng nguồn thu đảm bảo chi thường xuyên. Thúc đẩy áp dụng cơ chế tự chủ của các cơ sở giáo dục công lập, trước hết đối với giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học. Khuyến khích các cơ sở giáo dục công lập tự chủ tài chính [10].
Ba là,Kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn 2016-2020 đã được Quốc hội thông
qua, cần cân nhắc, xem xét để cân đối, phân bổ vốn tới các dự án trong kế hoạch hàng năm của Bộ GD&ĐT cho phù hợp. Trường hợp khó đảm bảo nguồn vốn, các cấp, các ngành có liên quan cần phối hợp, kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh cho phù hợp với khả năng cân đối và bố trí vốn.Đối với kế hoạch ĐTC hàng năm đã được
Quốc hội thông qua cần giao hết kế hoạch vốn cho các cấp, các ngành để các đơn vị chủ động phân bổ vốn cho các dự án, tránh trường hợp giao vốn thành nhiều đợt, ảnh hưởng tới thời hạn giải ngân, gây khó khăn cho các đơn vị thực hiện.
3.3.4.Bảo đảm tiến độ, chất lượng, công khai, minh bạch đối với hoạt động đầu tư công
3.3.4.1. Bảo đảm tiến độ, chất lượng đối với hoạt động đầu tư công
Bộ GD&ĐT cần nâng cao chất lượng, tiến độ ĐTC; nghiêm túc triển khai thực hiện các quy định pháp luật về ĐTC; khẩn trương rà soát, sửa đổi những quy định của pháp luật về ĐTC hiện còn vướng mắc trong quá trình thực hiện tại Luật ĐTC và các nghị định hướng dẫn thi hành.Đồng thời, tăng cường quản lý ĐTC, chú trọng nâng cao hiệu quả công tác chuẩn bị đầu tư; tăng cường công tác rà soát để bảo đảm các chương trình, dự án bố trí trong kế hoạch ĐTC trung hạn và hằng năm phải có đầy đủ các thủ tục đầu tư theo quy định của Luật ĐTC; quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn dự phòng trong kế hoạch ĐTC trung hạn. Trong đó, khoản vốn dự phòng chỉ được sử dụng cho các mục tiêu thật sự cần thiết, cấp bách theo quy định của Luật ĐTC, Nghị quyết của Quốc hội và các nghị định hướng dẫn thi hành Luật ĐTC, không được sử dụng vốn dự phòng cho các dự án không đúng quy định.
Bộ GD&ĐT, các cơ quan chuyên môn của Bộ cần thực hiện nghiêm chế độ báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch ĐTC định kỳ hoặc đột xuất theo chế độ báo cáo quy định; trong đó, phải đánh giá kết quả thực hiện, những tồn tại, hạn chế và đề xuất kiến nghị các cấp có thẩm quyền giải quyết những khó khăn, vướng mắc.
Các cơ quan quản lý sớm tháo gỡ các vướng mắc trong công tác giao vốn. Các dự án có đầy đủ hồ sơ (trong đó quan trọng nhất là quyết định phê duyệt dự án), cần một khoảng thời gian khá dài, chủ đầu tư phải đấu thầu thuê tư vấn, lập báo cáo khả thi, thẩm định và phê duyệt dự án, rất dễ gây chậm trễ trong việc giao vốn. Giải ngân vốn đầu tư một dự án là thời điểm vốn được chuyển từ Kho bạc đến người thực hiện (nhà thầu), mà phải trải qua các quy trình từ khâu thẩm định, phê duyệt dự án cho đến khi được giao vốn, thực hiện dự án, thanh quyết toán dài như vậy, sẽ ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án, thực tiễn tại Bộ GD&ĐT đang gặp khó khăn này cần tháo gỡ.
3.3.4.2. Bảo đảm công khai, minh bạch đối với hoạt động đầu tư công
i) Bộ GD&ĐT, các ngành, các cấp chịu trách nhiệm rà soát, cập nhật thông tin lên hệ thống, đảm bảo đúng với quy định pháp luật về ĐTC và các văn bản hướng dẫn. Đồng thời, chịu trách nhiệm rà soát lại thông tin các dự án, kiên quyết loại bỏ những dự án không cập nhật đúng thủ tục theo quy định; cần nâng cao tính chủ động, không
ỷ lại và trông chờ vào ngân sách. Tại mỗi cấp kế hoạch, cần nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác kế hoạch, nâng cao chất lượng thông tin đầu vào, để đảm bảo chất lượng tham mưu trong xác định các nhiệm vụ ưu tiên đầu tư một cách khoa học, tạo sự đồng thuận khi lựa chọn, quyết định các dự án, vừa đảm bảo được sự tối ưu cả về mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, vừa khả thi về nguồn vốn [46].
ii)Cần đổi mới, hoàn thiện hệ thống thông tin trực tuyến sử dụng để cập nhật, lưu trữ các thông tin, dữ liệu liên quan đến việc lập, theo dõi và đánh giá thực hiện kế hoạch ĐTC trung hạn và hàng năm; đồng thời, hướng dẫn sử dụng hệ thống, áp dụng ngay cho kế hoạch ĐTC năm 2019 và các năm tiếp theo.
iii) Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc triển khai thực hiện kế hoạch ĐTC, bảo đảm đúng mục đích, hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí và tuân thủ đúng quy định của pháp luật; công khai và làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân của các đơn vị thuộc Bộ GD&ĐT chậm trễ, cản trở, trì trệ, thiếu trách nhiệm trong việc sử dụng vốn, báo cáo, giải trình.