tại Bộ Giáo dục và Đào tạo
Để hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư công tại Bộ Giáo dục và Đào tạo cần thực hiện các giải pháp sau:
Một là, tiếp tục hoàn thiện quan niệm về ĐTC.
Khái niệm ĐTC cần được hiểu là việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước để đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội không nhằm mục đích kinh doanh như: Chương trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh; các dự án đầu tư không có điều kiện xã hội hoá thuộc các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo ... Chương trình mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, kể cả việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định bằng vốn sự nghiệp; các dự án đầu tư của cộng đồng dân cư, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được hỗ trợ từ vốn nhà nước theo quy định của pháp luật; Chương trình mục tiêu, dự án ĐTC khác theo quyết định của Chính phủ.
Khái niệm, nội hàm, các bộ phận cấu thành của ĐTC cũng chưa được quy định thống nhất. Pháp luật về ĐTC nên hiểu ĐTC bao gồm: Đầu tư từ ngân sách nhà nước; đầu tư từ tín dụng nhà nước; đầu tư từ doanh nghiệp nhà nước. Điều đáng chú ý là ĐTC ở Việt Nam lại tập trung vào đầu tư kinh tế rất cao trong khi tỷ lệ đầu tư vào các lĩnh vực xã hội, giáo dục thấp và có xu hướng giảm dần trong những năm gần đây.
Hai là,Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần khẩn trương hoàn thành và trình các cấp có
thẩm quyền về Nghị định số 77/2015/NĐ-CP, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP, Nghị định số 161/2016NĐ-CP đã được các bộ, ngành, địa phương góp ý trong thời gian vừa qua để giải quyết các bấp cập trong quy định về ĐTC.
Ba là,hoàn thiện pháp luật quản lý ĐTCtại GD&ĐT do các doanh nghiệp nhà nước thực hiện.
Doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực GD&ĐT hiện đang vận hành trong những cơ chế không rõ ràng, minh bạch (lẫn lộn ĐTC và đầu tư kinh doanh để thu lợi nhuận, dẫn tới lẫn lộn, mập mờ về cơ chế). Để tận dụng hiệu quả lan tỏa của ĐTC đối với việc nuôi dưỡng kích thích sự phát triển của doanh nghiệp nhà nước nói chung, cần tiến hành cải cách DNNN một cách triệt để nhằm bảo đảm một môi trường cạnh tranh tự do bình đẳng thực chất. Cải cách không chỉ vì sức ép hội nhập mà phải thay đổi vì sự phát triển của quốc gia. Vấn đề cải cách doanh nghiệp nhà nước cần phải được xem lại
một cách cơ bản, theo nghĩa nhằm mục tiêu cơ bản là trả lại đúng chức năng vốn có của bộ phận này. Trong nền kinh tế thị trường, doanh nghiệp nhà nước được thành lập để cung cấp hàng hóa dịch vụ công, trong chừng mực đầu tư tư nhân chưa đủ năng lực thực hiện chức năng này. Cải cách triệt để doanh nghiệp nhà nước là giải phóng bộ phận này ra khỏi những lĩnh vực phi hàng hóa dịch vụ công, trả sân chơi lại cho doanh nghiệp tư nhân. Nội dung cải cách khu vực doanh nghiệp nhà nướcchủ yếu là để trả lại cho doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư nhân đúng chức năng vốn có của nó mà hệ thống thị trường quy định.
Bốn là, sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước.
Việc sử đổi Luật ngân sách nhà nướccó ba điểm cần được đặc biệt quan tâm: Thiết lập lại kỷ luật tài khóa; giảm thâm hụt ngân sách không phải bằng việc tăng thu (hay tận thu) như hiện nay mà là giảm chi trên cơ sở tăng hiệu quả chi tiêu; các khoản thu vượt dự toán không được dùng để tăng chi tiêu mà phải được dùng để bù thâm hụt ngân sách.
Năm là, sửa đổi quy định về kiểm soát nguồn vốn ĐTC.
Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 08/2016/TT- BTC quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Qua hơn 3 năm thực hiện, Bộ Tài chính đã 2 lần sửa đổi, bổ sung thông tư này. Cụ thể là Thông tư số 108/2016/TT- BTC (TT108) sửa đổi, bổ sung một số điều của TT08 và gần đây nhất là Thông tư số 52/2018/TT- BTC (TT52) sửa đổi, bổ sung một số điều của TT08, TT108. Tuy nhiên, cần có quy định cụ thể về trách nhiệm của chủ đầu tư trong công tác thu hồi vốn tạm ứng và số vốn đã thanh toán cho nhà thầu cao hơn số quyết toán được phê duyệt nhưng không thu hồi được. Đồng thời, phải có cơ chế bồi thường vật chất đối với tổ chức, cá nhân nếu để xảy ra sự việc không thu hồi được vốn về cho ngân sách nhà nước [43].
Sáu là, sửa đổi pháp luật về đấu thầu.
Theo báo cáo của Cục Quản lý đấu thầu, đến nay Cục đã ban hành gần 1.100 văn bản hướng dẫn thực hiện pháp luật về đấu thầu (xử lý tình huống) cho các bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp… Năm 2018, Cục QLĐT cũng đã tiếp nhận và xử lý 92 văn bản kiến nghị về đấu thầu; chủ trì 6 đoàn kiểm tra công tác ban hành văn bản hướng dẫn, tổ chức thực hiện pháp luật về đấu thầu tại 5 địa phương và 1 tập đoàn…[44]. Pháp luật về đấu thầu còn nhiều vướng mắc, cần sửa đổi Nghị định 63/2018/NĐ-CP về đầu tư PPP; Nghị định thay thế Nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi
hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư; cần nghiên cứu xây dựng dự thảo Luật về PPP…
Bổ sung quy định về những hành vi vi phạm pháp luật, và xử lý viphạm về bảo đảm dự thầu, Luật Đầu thầu 2013 chỉ quy định những hành vi bị cấm trong đấu thầu tại Điều 89, tuy nhiên với những quy định như điều này khó có thể chứng minh những hành vi vi phạm pháp luật về bảo đảm dự thầu lại không đượcquy định chi tiết.
Trong khi đó, bảo đảm dự thầu là một trong những điều kiệncủa Hồ sơ dự thầu mà được các bên thường xuyên lợi dụng để thông thầu hay gian lận trong đấu thầu. Ví dụ các nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu mà không có bảo đảm dự thầu (mặc dù đây là quy định tối thiểu mà Bên dự thầu nào cũng phải biết), hay trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu quy định bảo đảm dự thầu một đằng đến khi nộp hồ sơ dự thầu bên dự thầu lại nộp một nẻo.
Tuy nhiên để chứng minh được là do Bên mời thầu “trình bày sai một cách cố ý” hay “cố ý cung cấp các thông tin không trung thực” như Điều 89 Luật Đấu thầu 2013 quy định là một điều khó. Nếu có phát hiện được phải thì có thể vụ việc đó đã gây thiệt hại rồi, không thể ngăn chặn được. Vì vậy cần có quy định riêng về hành vi vi phạm pháp luật về bảo đảm dự thầu để có thể kịp thời phát hiện và xử lý vi phạm. Song song với việc quy định những hành vi trái pháp luật về bảo đảm đảm dự thầu thì các nhà làm luật cũng cần bổ sung các quy định về trách nhiệm của các bên khi có vi phạm xảy ra, cách thức xử lý vi phạm.
Bảy là, hoàn thiện pháp luật về phân cấp ngân sách nhà nước.
Hiến pháp năm 2013 đã quy định thẩm quyền của Quốc hội trong lĩnh vực ngân sách nhà nước là “… quyết định phân chia các khoản thu và nhiệm vụ chi giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương; … quyết định dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước” ( khoản 4 Điều 70). Từ quy định này, cần phân cấp mạnh cho Chính phủ, các bộ ngành (trong đó có Bộ GD&ĐT) và chính quyền địa phương, Quốc hội sẽ giao cho địa phương quyền phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương. Quốc hội chỉ xem xét báo cáo quyết định ngân sách nhà nước được cơ quan có thẩm quyền trình lên.
Tám là, sửa đổi pháp luật về kiểm toán nhà nước đối với ĐTC.
Theo Hiến pháp năm 2013, kiểm toán nhà nước là một chế định hiến định độc lập. Vai trò của kiểm toán nhà nước là hết sức quan trọng, cần phải tạo ra cơ chế độc lập để kiểm toán nhà nước đủ mạnh, thực quyền trong việc kiểm tra, giám sát và kiểm soát việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước, làm trong sạch và lành mạnh hóa
nền tài chính quốc gia. Do vậy, cần thiết phải hoàn thiện nhanh chóng tổ chức và hoạt động của kiểm toán nhà nước (hệ thống chuẩn mực kiểm toán, quy trình kiểm toán, phương pháp chuyên môn nghiệp vụ kiểm toán để nâng cao chất lượng kiểm toán) hướng tới minh bạch, hiệu quả trong công tác quản lý ngân sách nhà nước.
Bên cạnh đó, không ngừng hoàn thiện pháp luật công khai, minh bạch hoạt động giám sát ngân sách nhà nước: Đây thực sự là vấn đề nhạy cảm, vì công khai đến đâu và minh bạch đến đâu luôn là nội dung thắc mắc của nhiều đại biểu Quốc hội và hầu hết người dân. Chúng ta càng rõ ràng, minh bạch hóa cao trong chu trình ngân sách thì mức độ hiệu quả trong quản lý ngân sách càng cao [45].
Chín là, hoàn thiện pháp luật về xã hội hóa đầu tư cho giáo dục, đào tạo.
i) Rà soát hệ thống các văn bản, chính sách về xã hội hóa đã ban hành, hệ thống hóa các quy định về huy động các nguồn lực xã hội cho giáo dục theo từng lĩnh vực và nhóm vấn đề cụ thể, phát hiện những quy định còn chồng chéo, mâu thuẫn và còn thiếu, đề xuất hướng chỉnh sửa, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ cho phù hợp; kịp thời cập nhật những chủ trương, định hướng mới về xã hội hóa và có liên quan.
ii) Hoàn thiện khung khổ pháp lý về địa vị pháp lý, quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của các cá nhân, tổ chức đầu tư cho giáo dục và các cơ sở giáo dục ngoài công lập; về sử dụng các nguồn kinh phí ngoài ngân sách nhà nước.
iii) Đổi mới cơ chế phân bổ nguồn lực, quản lý, cấp phát ngân sách nhà nước theo hướng Nhà nước bảo đảm đầu tư cho các dịch vụ sự nghiệp công cơ bản thiết yếu (giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông); chuyển từ hỗ trợ cho các cơ sở giáo dục sang hỗ trợ trực tiếp cho các đối tượng chính sách, chuyển từ hỗ trợ theo cơ chế cấp phát bình quân sang cơ chế Nhà nước đặt hàng;
iv) Xây dựng, ban hành chính sách về quyền lợi của đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục được tuyển dụng, làm việc tại các cơ sở giáo dục ngoài công lập (bao gồm cả các cơ sở giáo dục nghề nghiệp ngoài công lập), bảo đảm ít nhất ngang bằng với quyền lợi của đội ngũ nhà giáo làm việc tại các cơ sở giáo dục công lập.