Về Tổng thể về Kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn 2016-2020 được thể hiện tại Quyết định số 547/QĐ-TTg ngày 20/4/2017 của Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 572/QĐ-BKHĐT ngày 20/4/2017 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc giao kế hoạch đầu tư trung hạn vốn NSNN giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 1178/QĐ-BKHĐT ngày 29/8/2017 của Bộ KHĐT về việc giao chi tiết kế hoạch đầu tư trung hạn vốn ngân sách nhà nước (bao gồm vốn trái phiếu Chính phủ) giai đoạn 2016-2020 (đợt 2), Bộ GD&ĐT được giao tổng số vốn trung hạn là 8.012.199 triệu đồng (bao gồm 801.220 triệu đồng dự phòng phí 10%), trong đó:
- Vốn trong nước: 2.483.057 triệu đồng (bao gồm 248.306 triệu đồng dự phòng 10%);
- Vốn nước ngoài: 5.529.142 triệu đồng (bao gồm 552.914 triệu đồng dự phòng phí 10%).
Tổng số các dự án được đầu tư trong giai đoạn trung hạn là 71 dự án (trong đó có 11 dự án chuẩn bị đầu tư) bao gồm các ngành, lĩnh vực: GD&ĐT, khoa học công nghệ, thể dục thể thao, cấp thoát nước và xử lý nước thải, Chương trình mục tiêu cụ thể như sau:
Bảng 2.1.1. Dự án đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020 của Bộ GD&ĐT
(Nguồn: Bộ Giáo dục và Đào tạo)
TT Ngành, lĩnh vực Tổng số Trong đó NhómA Nhóm B Nhóm C PPP 1 GD&ĐT 58 6 30 22
- Chuẩn bị đầu tư 11 11
- Vốn trong nước 22 2 16 4
- Vốn nước ngoài (bao gồm cả vốn nước ngoài giải ngân theo cơ chế tài chính trong nước) 24 4 13 7 - Vốn từ nguồn bán đất 1 1 2 Khoa học công nghệ 6 6 3 Thể dục thể thao 1 1 4 Cấp thoát nước và xử lý nước thải 5 1 4 5 Chương trình mục tiêu 1 1 Tổng số 71 6 38 27
Các chương trình, dự án tiêu biểu:
1. Dự án Nâng cao chất lượng giáo dục đại học(SAHEP) 2. Dự án hỗ trợ đổi mới Giáo dục phổ thông
3. Dự án xây dựng trường Đại học Việt Đức 4. Dự án Phát triển Giáo dục THPT giai đoạn 2
5. Dự án giáo dục THCS khu vực khó khăn nhất giai đoạn 2 6. Đề án Ngoại ngữ Quốc gia
7. Chương trình phát triển các trường sư phạm (ETEP)
8. Chương trình khoa học và công nghệ cấp Quốc gia về Khoa học giáo dục [40].
2.1.3. Tổ chức bộ máy quản lý đối với hoạt động đầu tư công tại Bộ Giáo dục và Đào tạo
Bộ máy quản lý hoạt động ĐTC tại Bộ GD&ĐT hiện nay được quy định trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức bộ máy và ĐTC, trong đó trực tiếp là Luật ĐTC năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành một số điều của Luật ĐTC và một số văn bản khác. Các cơ quan có thẩm quyền quản lý ĐTC tại Bộ GD&ĐT bao gồm: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ GD&ĐT.
Quốc hội có thẩm quyền quản lý ĐTC nói chung, quản lý ĐTC tại Bộ GD&ĐT nói riêng thông qua các nội dung cụ thể như: i) ban hành nghị quyết về ĐTC thuộc phạm vi của Bộ GD&ĐT theo thẩm quyền; ii) quyết định chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia sử dụng vốn ĐTC thuộc phạm vi của Bộ GD&ĐT theo thẩm quyền; iii) quyết định và điều chỉnh kế hoạch ĐTC trung hạn và hằng năm thuộc phạm vi của Bộ GD&ĐT theo thẩm quyền; iv) điều chỉnh tiêu chí phân loại dự án quan trọng quốc gia thuộc phạm vi của Bộ GD&ĐT theo thẩm quyền; v) giám sát việc thực hiện kế hoạch ĐTC, chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia; giám sát việc thực hiện pháp luật về ĐTC thuộc phạm vi của Bộ GD&ĐT theo thẩm quyền.
Đối với Chính phủ, theo tinh thần tại Điều 79 Luật ĐTC thì Chính phủ có thẩm quyền trình Quốc hội ban hành nghị quyết; trình Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành nghị quyết về ĐTC thuộc phạm vi của Bộ GD&ĐT theo thẩm quyền; trình Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia thuộc phạm vi của Bộ GD&ĐT theo thẩm quyền; quyết định chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu theo quy định thuộc phạm vi của Bộ GD&ĐT theo thẩm quyền; lập và trình Quốc hội quyết định, điều chỉnh kế hoạch ĐTC trung hạn và hằng năm thuộc phạm vi của Bộ GD&ĐT theo thẩm quyền; báo cáo Quốc hội về tình hình thực hiện kế hoạch ĐTC trung hạn và hằng năm, các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia thuộc phạm vi của Bộ GD&ĐT theo thẩm quyền và tổ chức kiểm tra, thanh tra việc thực hiện kế hoạch ĐTC trung hạn và hằng năm; kiểm tra thực hiện các chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách thuộc phạm vi của Bộ GD&ĐT theo thẩm quyền.
Để thực hiện chức năng QLNN về ĐTC, Chính phủ giao cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất QLNN về ĐTC, trong đó có ĐTC tại Bộ GD&ĐT. Có quyền ban hành hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản pháp luật liên quan đến ĐTC, các nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ và sử dụng vốn ĐTC; chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính xác định tổng vốn đầu tư ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia và vốn trái phiếu Chính phủ, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước trong kế hoạch ĐTC trung hạn và hằng năm; tổng hợp trình Chính phủ kế hoạch ĐTC trung hạn và hằng năm của quốc gia; điều chỉnh hoặc trình cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch ĐTC trung hạn và hằng năm; chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất QLNN về vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài; làm đầu mối vận động, điều phối, quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài; tổ chức thực hiện, theo dõi, kiểm tra, đánh giá, thanh tra kế hoạch, chương trình, dự án và các nhiệm vụ QLNN khác về ĐTC và các nhiêm vụ khác.
Đối với Bộ Tài chính, trong QLNN về ĐTC nói chung, ĐTC tại Bộ GD&ĐT nói riêng, Bộ Tài chính được giao một số thẩm quyền quy định tại Điều 81 Luật ĐTC, theo đó Bộ Tài chính có trách nhiệm phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư lập kế hoạch đầu tư trung hạn và hằng năm, xác định tổng vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia và huy động vốn trái phiếu Chính phủ, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước trong kế hoạch ĐTC trung hạn và hằng năm, thẩm định về nguồn vốn và khả năng cân đối vốn các dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ và các nguồn vốn khác theo quy định của pháp luật; chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn các cơ quan tài chính của địa phương cân đối kinh phí thường xuyên để thanh toán các chi phí lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư, phê duyệt quyết định đầu tư các chương trình và bảo trì, vận hành các dự án đưa vào sử dụng và báo cáo Chính phủ tình hình giải ngân, quyết toán kế hoạch, chương trình, dự án.
Với tư cách là đơn vị trực tiếp quản lý, thực hiện ĐTC, theo tinh thần của Luật ĐTC, Bộ GD&ĐT có nhiệm vụ, quyề hạn: thực hiện chức năng QLNN về ĐTC theo quy định của pháp luật; ban hành, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực hiện tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật; chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn các dự án theo quy định tại Điều 33 của Luật ĐTC; quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án theo quy định tại khoản 5 Điều 17 của Luật ĐTC và quyết định đầu tư chương trình, dự án theo quy định tại khoản 2 Điều 35 của Luật ĐTC; tổ chức lập kế hoạch ĐTC; theo dõi, đánh
giá, giám sát, kiểm tra, thanh tra tình hình thực hiện kế hoạch, chương trình, dự án thuộc phạm vi quản lý; báo cáo tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch, chương trình, dự án và phối hợp với Bộ, cơ quan trung ương và địa phương thực hiện kế hoạch, chương trình, dự án theo chức năng, nhiệm vụ được giao.
Để thực hiện nhiệm vụ quản lý được giao, Bộ GD&ĐT có các cơ quan tham mưu, giúp Bộ trưởng quản lý về tài sản, ĐTC như Vụ Kế hoạch - Tài chính, Thanh tra Bộ, Cục Cơ sở vật chất, Ban Quản lý các dự án. Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các đơn vị này được quy định tại Quyết định số 2077/QĐ-BGDĐT ngày 19/6/2017 của Bộ trưởng Bộ GD&DT, cụ thể:
Vụ Kế hoạch - Tài chính:
Chức năng: Giúp Bộ trưởng thực hiện QLNN về công tác kế hoạch, tài chính của Bộ.
Nhiệm vụ, quyền hạn:Về tài chính, tài sản
a) Hướng dẫn lập dự toán, tổng hợp dự toán thu chi ngân sách hằng năm, kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 3 năm của Bộ; đề xuất phương án phân bổ tài chính của Bộ; thực hiện phân bổ kinh phí của các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ; kiểm tra sử dụng ngân sách nhà nước của Bộ và giám sát phân bổ, sử dụng ngân sách trong toàn ngành; xét duyệt quyết toán kinh phí chi thường xuyên của các đơn vị trực thuộc; tổng hợp quyết toán ngân sách chi thường xuyên, chi chương trình mục tiêu, chương trình mục tiêu quốc gia hằng năm của Bộ; xây dựng các quy định định mức, chính sách thu hút các nguồn lực tài chính cho phát triển ngành;
b) Xây dựng, hướng dẫn thực hiện cơ chế thu, sử dụng giá dịch vụ trong lĩnh vực GD&ĐT, chính sách học bổng từ ngân sách nhà nước, chính sách tín dụng ưu đãi cho học sinh, sinh viên, gia đình chính sách và các chính sách khác đối với người học;
c) Thực hiện trách nhiệm của cơ quan chủ quản đối với việc quản lý tài chính, sử dụng đất đai, tài sản của các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ; thực hiện quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của cơ quan đại diện chủ sở hữu đối với doanh nghiệp do Bộ trưởng quyết định thành lập hoặc được giao quản lý.
Về đầu tư:
a) Hướng dẫn, tổng hợp dự toán kế hoạch trung hạn, hằng năm về đầu tư xây dựng cơ bản và các dự án mua sắm trang thiết bị đối với các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ với mọi nguồn vốn; thông báo và giao kế hoạch đầu tư vốn trung hạn và hằng năm cho các dự án;
b) Thẩm định các nội dung liên quan đến phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án, điều chỉnh dự toán theo quy định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, quyết toán vốn đầu tư hằng năm;
c) Tham gia xây dựng chiến lược đối tác quốc gia, đề xuất danh mục chương trình, dự án dài hạn, trung hạn và hằng năm với các nhà tài trợ; hướng dẫn quy trình, thẩm định và quản lý các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi, các dự án và khoản viện trợ phi dự án sử dụng nguồn viện trợ phi chính phủ nước ngoài (NGO).
Thanh tra Bộ GD&ĐT:
Chức năng: Giúp Bộ trưởng QLNN về công tác thanh tra hành chính, phòng chống tham nhũng; thanh tra chuyên ngành; công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo.
Nhiệm vụ, quyền hạn: Thanh tra hành chính, phòng chống tham nhũng (trong đó có lĩnh vực ĐTC); thanh tra chuyên ngành (trong đó có lĩnh vực liên quan đến ĐTC); tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo (trong đó có lĩnh vực ĐTC)
Về cơ cấu tổ chức: Thanh tra Bộ có các phòng: Phòng Hành chính -Tổng hợp; Phòng Thanh tra hành chính (Phòng Nghiệp vụ 1); Phòng Thanh tra chuyên ngành (Phòng Nghiệp vụ 2); Phòng Tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo (Phòng Nghiệp vụ 3).
Cục Cơ sở vật chất
Chức năng: Giúp Bộ trưởng thực hiện QLNN về cơ sở vật chất và thiết bị trường học.
Nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến các dự án đầu tư, Cục Cơ sở vật chất có thẩm quyền:
a) Phối hợp thẩm định các yếu tố kỹ thuật của các dự án đầu tư cơ sở vật chất và thiết bị trường học thuộc thẩm quyền của Bộ;
b) Phối hợp thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu các dự án đầu tư cơ sở vật chất và thiết bị trường học thuộc thẩm quyền của Bộ.
Về cơ chế chính sách phát triển cơ sở vật chất và thiết bị trường học
a) Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn về cơ sở vật chất, thiết bị trường học; kiểm tra, đánh giá các sở giáo dục, các cơ sở đào tạo thực hiện tiêu chuẩn, quy chuẩn về cơ sở vật chất và
thiết bị trường học;
b) Xây dựng, hướng dẫn thực hiện cơ chế chính sách thu hút đầu tư phát triển cơ sở vật chất, thiết bị trường học;
c) Quản lý nội dung, quy cách, chất lượng và hoạt động kinh doanh, sản xuất, xuất nhập khẩu thiết bị dạy học.
Về chương trình, đề án cơ sở vật chất, thiết bị trường học
a) Hướng dẫn, tổng hợp nhu cầu cơ sở vật chất, thiết bị trường học của các đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ và toàn ngành;
b) Xây dựng các chương trình, đề án tăng cường cơ sở vật chất, thiết bị trường học của các đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ và ngành;
c) Hướng dẫn, kiểm tra, đánh giá thực hiện các các chương trình, đề án cường cơ sở vật chất, thiết bị trường học của các đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ và ngành.
Cục cơ sở vật chất có 3 phòng: Phòng Hành chính - Tổng hợp, Phòng Cơ sở vật chất, Phòng Thiết bị trường học.
2.2. Thực trạng quy định và thực tiễn thực hiện các quy định quản lý nhà nước về đầu tư công tại Bộ Giáo dục và Đào tạo