2.4.2.1. Hạn chế
- Quá trình thực hiện chương trình giảm nghèo mặc d có sự quan tâm, chỉ đạo của Nhà nước, các cấp bộ, ngành, song hiệu quả còn thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế. Nguồn tài chính cho GNBV còn thiếu hụt, thiếu sự
đầu tư giải ngân kịp thời để hỗ trợ cho người nghèo ở các địa phương. Đầu tư hằng năm cho công tác dạy nghề không bảo đảm kinh phí hỗ trợ khuyến nông, lâm, ngư, hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo không bảo đảm. Đặc biệt, các nguồn vốn tín dụng mà người nghèo được tiếp cận còn thấp.
Kết quả GQVL, tạo việc làm đạt tỷ lệ cao nhưng chưa ổn định, tuyển sinh dạy nghề tuy số lượng cao nhưng ngành nghề đào tạo chưa phong phú, số người lao động tham gia học nghề ở trình độ cao còn ít, chất lượng đào tạo nghề còn hạn chế, nhất là đào tạo nghề ngắn hạn, kết quả GQVL sau đào tạo nghề còn khó khăn.
Thu nhập của một bộ phận dân cư, nhất là nông dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo còn cao, đặc biệt là các xã khó khăn, xã có đông đồng bào dân tộc, khoảng cách thu nhập giữa thành thị và nông thôn còn khá xa sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản tại một số v ng thiếu bền vững.
Tốc độ giảm nghèo chưa tương xứng với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh giai đoạn 2012- 2016 (Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 7,7%/năm, tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2,5%/năm). Tính bền vững trong giảm nghèo chưa cao.
- Việc huy động các nguồn lực (đặc biệt nguồn lực tài chính) cho GNBV còn nhiều khó khăn. Việc kích cầu cho hoạt động sản xuất của người nghèo đã và đang ảnh hưởng lớn đến quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn và chương trình xây dựng nông thôn mới.
- Một số đơn vị chưa thực sự tập trung chỉ đạo, thiếu đôn đốc kiểm tra, chưa huy động được nguồn lực tại chỗ cho GNBV. BCĐ giảm nghèo chưa có những tổng kết sâu sắc, triệt để, khoa học về vấn đề GNBV mà chủ yếu chỉ là những báo cáo tổng kết mang tính liệt kê số liệu. Một số đơn vị còn mang tính chất hình thức. Tỉnh chưa đi sâu nghiên cứu, phân tích đánh giá đầy đủ
nguyên nhân thành công, hạn chế của chương trình GNBV trong quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH.
- Cán bộ làm công tác giảm nghèo ở một số cấp xã, huyện còn thiếu năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, chưa được đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ nhiệm vụ còn chồng chéo nhau, phải kiêm nhiệm nhiều công việc c ng lúc… Ngoài ra, chưa có sự phối hợp chặt chẽ, thực hiện chính sách giảm nghèo ở cơ sở còn nhiều sai sót và chưa giải quyết kịp thời những vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện, dẫn đến khiếu kiện. Công tác đào tạo nghề, tạo việc làm cho người lao động là biện pháp căn bản để thoát nghèo bền vững, chưa được quan tâm kịp thời, triệt để. Sự lồng ghép chương trình giảm nghèo với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của một số đơn vị chưa có sự thống nhất, chồng chéo giữa các cấp, ban, ngành.
- Công tác tuyên truyền về chương trình GNBV chưa được chú trọng đúng mức (chưa phong phú về nội dung, đa dạng về hình thức), chưa gắn liền với vấn đề “tự an sinh” của người nghèo. Chưa phát huy được vai trò, trách nhiệm của các cấp chính quyền và người dân và việc huy động, sử dụng hiệu quả các nguồn lực cho giảm nghèo. Công tác tuyên truyền không hiệu quả còn làm cho người dân không hiểu hoặc hiểu sai về các chính sách trợ giúp, hỗ trợ đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo nhằm thúc đẩy, tạo đà cho họ nỗ lực vươn lên thoát nghèo. Nhiều nơi, một bộ phận trong số họ lại hiểu là đây là quyền lợi nghiễm nhiên được hưởng của người nghèo dẫn đến tâm lý ỷ lại, trông chờ vào nghèo để nhận sự trợ giúp của Nhà nước.
- Công tác kiểm tra, giám sát công tác GNBV ở một số địa phương chưa hiệu quả Sự phối hợp giữa các ngành, các cấp chưa thường xuyên và đầy đủ, nhất là việc lồng ghép chương trình GQVL và GNBV với các chương trình, mục tiêu khác còn nhiều hạn chế, chưa cụ thể. Công tác quản lý, triển khai thực hiện các chương trình GNBV tại một số địa phương còn chậm, chưa
chặt chẽ, có nơi thực hiện thiếu chính xác việc đề nghị mua thể BHYT cho người nghèo có nơi bị tr ng lặp, sai, sót công tác thống kê nắm bắt nhu cầu ngành nghề, việc làm, nhu cầu học nghề của người lao động, nguyên nhân nghèo để có biện pháp hỗ trợ còn hạn chế.
Vẫn để xảy ra tình trạng chính quyền một số nơi chậm xây dựng chương trình, kế hoạch GNBV cho cả giai đoạn và hàng năm, một số nơi xây dựng kế hoạch chưa cụ thể, nhất là cấp cơ sở. Các giải pháp gắn kết việc thực hiện chương trình GNBV với các chính sách an sinh xã hội thiếu đồng bộ việc tổ chức phối hợp giữa các ngành, các cấp chưa chặt chẽ và hiệu quả thấp, điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả của công tác GNBV trên địa bàn tỉnh.
2.4.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế - Nguyên nhân khách quan:
Do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế thế giới, kinh tế trong nước suy giảm, DN gặp khó khăn và giải thể nhiều, DN thành lập mới ít, giá cả thị trường không ổn định, thiên tai, dịch bệnh trên người, cây trồng và vật nuôi đã ảnh hưởng đến sản xuất, việc làm và đời sống người dân, nhất là người nghèo và người có thu nhập thấp.
Nguồn nhân lực làm việc trong lĩnh vực trợ giúp xã hội ở cơ sở còn thiếu cán bộ trong BCĐ giảm nghèo làm việc theo chế độ kiêm nhiệm nên không chuyên sâu, chưa đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ ngày càng tăng trong tình hình mới. Có nhiều chính sách thuộc chương trình GNBV của Chính phủ trong thời gian qua được ban hành, với nhiều cơ quan c ng thực hiện, nên đã tạo sự chồng chéo, chưa tạo ra sự gắn kết chặt chẽ, chưa lồng ghép được các nguồn vốn để tập trung đầu tư cho mục tiêu GNBV.
Kinh phí thực hiện chương trình GNBV còn ít, đặc biệt là công tác đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng (đường giao thông, trường học, nước sạch...)
phục vụ cho nhu cầu của người dân, nhất là người dân khu vực nông thôn, khu vực còn khó khăn. Tình trạng một bộ phận lao động của tỉnh đi làm việc ở nước ngoài bỏ trốn khỏi doanh nghiệp, hết hợp đồng không về nước làm ảnh hưởng không tốt đến công tác xuất khẩu lao động của tỉnh.
Tiêu chuẩn kỹ năng nghề quốc gia chậm được ban hành, chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu của doanh nghiệp và thị trường lao động. Nhiều nghề trọng điểm chưa có tiêu chuẩn kỹ năng nghề quốc gia tổ chức đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ năng nghề vẫn mang tính thí điểm, chưa triển khai được rộng rãi.
Mức sống của hộ nghèo và hộ cận nghèo chưa có sự khác biệt đáng kể nên nguy cơ tái nghèo cao. Một số địa phương có tỷ lệ hộ nghèo giảm nhưng hộ cận nghèo tăng chưa có giải pháp khắc phục triệt để.
Còn nhiều hộ không có khả năng thoát nghèo (có người già yếu, cô đơn, không có con cháu, có người tàn tật nặng, người tâm thần…).
- Nguyên nhân chủ quan:
Cấp uỷ Đảng, Chính quyền một số nơi chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm và chưa thật sự quan tâm đúng mức về công tác GNBV và GQVL cho người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo. Vì vậy, việc điều tra, khảo sát, đánh giá, phân loại hộ nghèo, hộ cận nghèo, nguyên nhân nghèo, hộ nghèo đang ở nhà tạm bợ chưa thật chính xác, các giải pháp được triển khai thực hiện chưa cụ thể, việc giải quyết các chế độ chính sách ưu tiên cho người nghèo có nơi chưa thật tốt. Do đó, chưa tạo được đồng thuận cao trong nhân dân.
Sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của BCĐ GNBV các cấp còn một số hạn chế như: Sự tham gia của BCĐ GNBV, của các ngành, các cấp có lúc, có nơi chưa tích cực, chưa đồng bộ, thiếu tập trung và chưa thật sự cụ thể việc kiểm tra, giám sát các hoạt động GNBV chưa thường xuyên.
Nguồn lực để thực hiện chương trình mục tiêu GNBV của tỉnh còn dàn trải, chưa bố trí đủ nguồn lực cần thiết. Nhân lực thực hiện công tác giảm nghèo còn thiếu.
Năng lực đội ngũ cán bộ thực hiện công tác đào tạo nghề, GQVL và GNBV có nơi còn hạn chế, đa số cán bộ kiêm nhiệm, thường xuyên thay đổi công tác. Một bộ phận người dân chưa quan tâm đến việc học nghề hoặc chưa có điều kiện về kinh tế để tham gia học nghề, nhất là học nghề tập trung dài hạn, chất lượng đào tạo nghề cho người nghèo chưa cao, một số người lao động chưa tích cực tìm kiếm việc làm, phấn đấu thoát nghèo, còn ỷ lại, trông chờ vào sự giúp đỡ của Nhà nước và xã hội.
Lao động ở nông thôn không có việc làm ổn định, chất lượng nguồn nhân lực hạn chế, tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp, phát triển ngành nghề ở địa phương chưa tương xứng với tiềm năng của tỉnh. Số lượng lao động không có việc làm còn nhiều, một bộ phận còn ngại lao động ở các khu kinh tế tập trung do đòi hỏi tính kỹ thuật và kỷ luật cao một bộ phận thiếu ý thức vươn lên.
Một số chính sách chưa gắn với điều kiện tham gia của người nghèo, hộ nghèo nên vẫn tồn tại một số địa phương, một bộ phận cán bộ và người nghèo còn tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào chính sách hỗ trợ của Nhà nước, chưa chủ động vươn lên thoát nghèo.
Tiểu kết chương 2:
Đánh giá thực trạng việc triển khai, thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012 – 2016 có vai trò đặc biệt quan trọng nhằm phân tích, đánh giá một cách tổng thể, toàn diện hiệu quả triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo, từ những yếu tố ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến thực tế công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy các cấp và việc triển khai thực hiện chính sách của các cơ quan
nhà nước, các tổ chức đoàn thể, chính quyền địa phương các cấp c ng toàn thể xã hội và bản thân người nghèo. Qua đánh giá thực trạng sẽ tìm ra nguyên nhân của những ưu điểm, kết quả đạt được nổi bật để tiếp tục tận dụng lợi thế, khai thác, phát huy tốt hơn nữa những lợi thế, đồng thời tìm ra những tồn tại, hạn chế để khắc phục, rút kinh nghiệm trong quá trình triển khai thực hiện, từ đó để xác định phương hướng, nội dung và giải pháp thực hiện có hiệu quả chính sách giảm nghèo bền vững giai đoạn mới của tỉnh.
Chương 3: