QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI SẢN VĂN HÓA PHI VẬT THỂ ĐÃ ĐƢỢC UNESCO CÔNG NHẬN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÖ THỌ 3.2.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nƣớc về các di sản văn hóa phi vật thể đã đƣợc UNESCO công nhận trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
* Phân cấp quản lý
Tuy việc phân cấp quản lý các di sản đã đƣợc thực hiện ở Phú Thọ từ cấp tỉnh cho đến các quận, huyện, thị xã đều có bộ phận chuyên môn phụ
trách quản lý di sản, nhƣng lại thiếu mất bộ phận chuyên phụ trách các di sản văn hóa phi vật thể. Đặc biệt, do đặc thù của những di sản văn hóa phi vật thể đã đƣợc thế giới công nhận đó là ngoài chịu sự quản lý của Chính phủ còn chịu sự quản lý trực tiếp từ UNESCO mà Phú Thọ càng cần phải thành lập riêng một ban chuyên trách để quản lý các di sản này.
Hiện nay, trên địa tỉnh Phú Thọ có 3 di sản thế giới thì lại do hai bên quản lý khác nhau. Nếu nhƣ hát Xoan và hát Ca trù do Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý; thì đối với Tín ngƣỡng thờ cúng Hùng Vƣơng, UBND tỉnh lại phân công cho Ban quản lý Khu di tích lịch sử Đền Hùng - nơi trực tiếp đang gìn giữ di sản. Do đó đã dẫn đến tình trạng các di sản đƣợc bảo tồn riêng lẻ, không có sự thống nhất chung trong công tác quản lý ở địa phƣơng, các bên không có các chƣơng trình hoặc dự án hỗ trợ lẫn nhau để cùng bảo vệ và quảng bá di sản.
Các di sản sau khi đƣợc công nhận đều phải thực hiện chƣơng trình bảo tồn và phát huy theo những cam kết của tỉnh trong hộ sơ đệ trình UNESCO. Hàng năm thì tỉnh đều phải làm báo cáo về tình trạng và công tác bảo vệ di sản cho Chính phủ và UNESCO. Để việc quản lý các di sản này đạt đƣợc hiệu quả cao thì việc thành lập một ban chuyên môn am hiểu về di sản, đƣợc đào tạo bài bản về công tác bảo tồn, thƣờng xuyên đƣợc bồi dƣỡng thông qua các khóa tập huấn trong và ngoài nƣớc là điều cần thiết cũng nhƣ cần phải sớm thực hiện. Ban chuyên môn này thuộc sự quản lý trực tiếp của UBND tỉnh, làm công tác tham mƣu và giúp UBND tỉnh quản lý các di sản văn hóa phi vật thể ngay từ giai đoạn làm hồ sơ đệ trình và sau khi đƣợc công nhận. Ban chuyên môn này sẽ trở thành bộ phận tham mƣu chiến lƣợc giúp xây dựng hệ thống chính sách, kế hoạch, chƣơng trình hành động cho việc quản lý các di sản văn hóa phi vật thể của thế giới trên địa bàn tỉnh.
32%
Có
Không
68%
Biểu đồ 3: Tỷ lệ ngƣời đồng ý nên có một bộ phận chuyên quản lý các di sản văn hóa phi vật thể đã đƣợc UNESCO công nhận (%)
Theo kết quả khảo sát thực tế, khi đƣợc hỏi, “Tỉnh Phú Thọ có cần thành lập một bộ phận chuyên quản lý các di sản văn hóa phi vật thể đã đƣợc UNESCO công nhận hay không?” thì số ngƣời đồng ý lên đến 68%, trong đó có đến 59/68 ngƣời (86.8%) là cán bộ cấp quản lý và chuyên gia tán thành nên thành lập một phòng chuyên môn quản lý chung các di sản thế giới. Việc này sẽ giúp công tác bảo tồn và phát huy các di sản của tỉnh đƣợc đồng bộ và hiệu quả, giúp quảng bá tất cả các loại hình di sản thế giới mà Phú Thọ đang có, tránh hiện trạng nhƣ hiện nay, đó là hát Xoan và Tín ngƣỡng thờ cúng Hùng Vƣơng đƣợc quan tâm đặc biệt nhƣng lại bỏ quên mất di sản Ca trù.
* Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về di sản văn hóa phi vật thể
Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc bảo tồn và phát huy giá trị của di sản. Đặc biệt đối với các di sản đã đƣợc UNESCO công nhận, cán bộ làm công tác quản lý càng phải nắm rõ
đƣợc về các luật, chính sách của Nhà nƣớc Việt Nam, Công ƣớc 2003 của UNESCO, bản chất của di sản và biết cách cảnh báo thực trạng mai một nghiêm trọng của các di sản này.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch nên phối hợp với Cục Di sản văn hóa (Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch), Ủy ban Quốc gia UNESCO của Việt Nam và Văn phòng UNESCO Hà Nội, nên thƣờng xuyên tổ chức các khóa tập huấn về kiểm kê di sản văn hóa phi vật thể dựa vào cộng đồng. Khi quản lý các di sản văn hóa thế giới, cán bộ quản lý di sản văn hóa không chỉ đòi hỏi phải nắm rõ về các luật, nghị định, chính sách… quản lý di sản văn hóa của Việt Nam, mà còn phải có sự hiểu biết Công ƣớc quốc tế về bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể mà Việt Nam đã đồng ý tham gia cũng nhƣ những điều khoản có trong hồ sơ đệ trình. Cán bộ quản lý di sản phải hiểu và biết sử dụng bộ tài liệu của UNESCO về kiểm kê di sản văn hóa phi vật thể.
Nhấn mạnh rằng việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý văn hóa là rất cần thiết. Các cấp cần thực hiện tốt công tác “chuẩn hóa” cán bộ theo tiêu chuẩn, quy chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ trong hàng ngũ lãnh đạo, quản lý, tham mƣu cũng nhƣ công chức, viên chức ngành Văn hóa. Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ văn hoá cơ sở, nhất là kiến thức về quản lý di sản văn hoá phi vật thể. Thực hiện chính sách trọng dụng nhân tài, có chế độ đãi ngộ cán bộ phù hợp; nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ quản lý văn hóa.
Quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực, đặc biệt chú trọng đến công tác giáo dục cho thế hệ trẻ, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp bảo tồn và phát huy các giá trị di sản văn hóa trong tình hình mới, nhằm đảm bảo hình thành đƣợc nguồn nhân lực con ngƣời đủ mạnh để vƣợt qua những thách thức và đón nhận tốt nhất thời cơ mới.
3.2.2. Nâng cao chất lƣợng và hiệu quả xây dựng, ban hành và tổ chứcthực thi chính sách về quản lý các di sản văn hóa phi vật thể đã đƣợc thực thi chính sách về quản lý các di sản văn hóa phi vật thể đã đƣợc UNESCO công nhận
Nhà nƣớc cần ban hành quy chế quản lý cụ thể đối với các di sản văn hóa phi vật thể sau khi đƣợc UNESCO công nhận. Xây dựng khung pháp lý về bảo vệ và phát huy các di sản đối với từng loại danh sách:
- Di sản văn hóa phi vật thể đại diện của nhân loại; - Di sản văn hóa phi vật thể cần đƣợc bảo vệ khẩn cấp.
Yêu cầu địa phƣơng soạn thảo cam kết, xây dựng chƣơng trình hành động hàng năm về việc bảo tồn và phát huy các di sản văn hóa phi vật thể sau khi đã đƣợc ghi danh.
Chính phủ Việt Nam cũng phải đảm bảo một chính sách văn hóa chung đối với các di sản văn hóa phi vật thể đã đƣợc thế giới công nhận. Các chính sách văn hóa chỉ phát huy sức mạnh thực tiễn khi chúng thực sự đi vào đời sống xã hội, thông qua hoạt động có tổ chức và đƣợc kiểm soát bởi hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hoàn chỉnh và các quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình mục tiêu quốc gia về văn hóa.
Để công tác quản lý nhà nƣớc về di sản văn hóa phi vật thể đã đƣợc công nhận trên địa bàn tỉnh Phú Thọ ngày càng hiệu quả thì trƣớc hết, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần tiếp tục tích cực, chủ động làm tốt công tác tham mƣu cho tỉnh ban hành các văn bản chỉ đạo, tăng cƣờng công tác quản lý các di sản thế giới trên địa bàn.
UBND tỉnh Phú Thọ cần ban hành quy chế quản lý di sản văn hóa phi vật thể với những điều khoản trong quy chế bao gồm:
- Bảo tồn và phát huy giá trị các di sản văn hoá phi vật thể đã đƣợc UNESCO công nhận trên địa bàn tỉnh.
- Tổ chức quản lý di sản văn hóa phi vật thể đã đƣợc công nhận. Quy định nghĩa vụ và trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân trực tiếp lƣu giữ di sản. - Thực hiện công tác sƣu tầm, lƣu giữ và phát huy di sản thế giới;
- Giới thiệu sâu rộng với nhiều hình thức tiếp cận về việc phát huy di sản văn hoá phi vật thể đã đƣợc UNESCO công nhận đến mọi ngƣời, mọi tầng lớp xã hội.
- Tổ chức bộ máy quản lý, sƣu tầm, bảo vệ và phát huy các di sản đã đƣợc vinh danh.
- Hàng năm, tổ chức đánh giá và nghiệm thu công tác bảo tồn di sản ở địa phƣơng.
- Quy định trách nhiệm của UBND các cấp: huyện, thị xã; xã, phƣờng, thị trấn.
- Xây dựng khung khen thƣởng và xử phạt rõ ràng đối với việc quản lý di sản.
Chƣơng trình hành động số 382/CTr-UBND ngày 13 tháng 02 năm 2012 của UBND tỉnh Phú Thọ về “Bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể cần bảo vệ khẩn cấp - Hát Xoan Phú Thọ (giai đoạn 2012-2015)” đã đạt đƣợc những kết quả to lớn. UBND tỉnh cần xây dựng chƣơng trình hành động cho các giai đoạn tiếp theo khi hát Xoan đƣợc chuyển từ Danh sách cần đƣợc bảo vệ khẩn cấp sang Danh sách đại diện của nhân loại. Các cán bộ quản lý của Phú Thọ cũng cần xây dựng ngay Chƣơng trình hành động bảo vệ di sản Ca trù - di sản văn hóa phi vật thể đã đƣợc UNESCO ghi vào Danh sách cần bảo vệ khẩn cấp từ năm 2009 nhƣng hiện nay vẫn đang bị mai một và quên lãng.
UBND tỉnh Phú Thọ cần ban hành chính sách đãi ngộ chung đối với tất cả các nghệ nhân dân gian - những ngƣời đang trực tiếp nắm giữ bí quyết, có
công bảo vệ, trao truyền và phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể. Quyết định số 2743/QĐ-UBND ngày 16/10/2012 của UBND tỉnh Phú Thọ ban hành chỉ là “Quy chế xét tặng danh hiệu Nghệ nhân hát Xoan Phú Thọ”, còn các nghệ nhân của các loại hình di sản khác lại chƣa đƣợc quan tâm đến.
Tỉnh cần đƣa ra chính sách hỗ trợ cụ thể, chi tiết trong từng giai đoạn đối với các câu lạc bộ đang gìn giữ di sản văn hóa, đặc biệt di sản văn hóa phi vật thể đã đƣợc UNESCO công nhận - Ca trù đang bị mai một và có nguy cơ biến mất trên đất Tổ.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Phú Thọ cần xây dựng ngay Kế hoạch về tổ chức lớp truyền dạy và thực hành hát Ca trù trên địa bàn tỉnh để bảo tồn đƣợc loại hình nghệ thuật bác học này.
Tăng cƣờng nguồn lực cho phát triển văn hóa, xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các thiết chế văn hóa. Chú trọng chính sách đầu tƣ, chính sách sử dụng di sản, phát triển các nguồn lực kinh tế, du lịch, văn hóa một cách bền vững; hài hòa giữa bảo tồn, khai thác và phát huy giá trị để di sản mang lại lợi ích cả về tinh thần và vật chất cho xã hội.
Tôn trọng bảo tồn gắn với phát huy giá trị di sản trong đời sống đƣơng đại. Đây là một việc làm hết sức cần thiết, nó đòi hỏi sự quan tâm của toàn xã hội, trong đó có vai trò lãnh đạo của Đảng, Nhà nƣớc và các cấp chính quyền địa phƣơng để các di sản văn hóa phi vật thể của Phú Thọ đã đƣợc UNESCO vinh danh tiếp tục hội tụ và toả sáng, giữ vị trí quan trọng trong kho tàng di sản văn hóa của Việt Nam, đóng góp xứng đáng vào việc giáo dục tình yêu quê hƣơng, đất nƣớc, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc và nâng cao đời sống của nhân dân.
Xây dựng một kế hoạch tổng thể quản lý di sản, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho du khách và ngƣời dân địa phƣơng. Đồng thời tạo dựng mối liên kết giữa di sản vật thể và di sản phi vật thể để tạo
thành sức mạnh tổng hợp, tôn vinh giá trị nổi bật toàn cầu bởi Phú Thọ là địa phƣơng có tới 3 di sản văn hóa phi vật thể đƣợc UNESCO vinh danh. Nguồn lực kinh phí, chất xám cũng đáng đƣợc chú trọng vì thế cần tranh thủ sự ủng hộ, chung sức của nhiều cá nhân, tổ chức trong nƣớc và quốc tế.
3.2.3. Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục về di sản văn hóa phi vật thể đã đƣợc UNESCO công nhận đƣợc UNESCO công nhận
Để công tác bảo tồn, phát huy giá trị các di sản văn hóa trong tỉnh đạt hiệu quả ngày càng cao, các ngành chức năng cần tiếp tục nghiên cứu, khảo sát, đánh giá đúng thực trạng, trên cơ sở đó xây dựng quy hoạch tổng thể bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa một cách khoa học. Các cơ quan báo chí cần phối hợp chặt chẽ tuyên truyền nội dung kế hoạch, đề án của tỉnh và các địa phƣơng; nội dung dự án đầu tƣ trùng tu, tôn tạo, quản lý và khai thác các di tích lịch sử văn hóa – nơi đang thực tiếp lƣu giữ di sản. Tích cực tuyên truyền các biện pháp quản lý, nêu gƣơng cũng nhƣ kịp thời phát hiện, phản ánh những việc chƣa tốt trong thực hiện nhiệm vụ bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa trên địa bàn.
Có chƣơng trình tuyên truyền, giáo dục một cách đồng bộ và rộng rãi đối với tất cả các di sản đã đƣợc UNESCO công nhận trên địa bàn tỉnh (mà ở đây là 3 di sản bao gồm: hát Xoan, Ca trù và Tín ngƣỡng thờ cúng Hùng Vƣơng) cho các tầng lớp nhân dân nhằm nâng cao nhận thức và trách nhiệm bảo vệ trong cộng đồng.
Tuyên truyền, giáo dục về di sản văn hóa, những nét đẹp trong truyền thống văn hóa của dân tộc và địa phƣơng, Luật Di sản văn hóa, cho các tầng lớp nhân dân, chú trọng tới đối tƣợng thanh thiếu niên; triển khai có hiệu quả khẩu hiệu của UNESCO “Di sản nằm trong tay thế hệ trẻ”.
Những hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục di sản cho thế hệ trẻ cũng đã đƣợc ngành Giáo dục và toàn xã hội quan tâm, vào cuộc. Để việc
tuyên truyền, phổ biến, giáo dục di sản cho thế hệ trẻ phát huy hết hiệu quả thì cần phải có sự chỉ đạo, hƣớng dẫn của các cơ quan chức năng bằng những chƣơng trình, hành động cụ thể. Trƣớc hết, cần nâng cao nhận thức về ý nghĩa của giáo dục di sản. Chính việc giáo dục di sản sẽ làm tăng thêm vốn hiểu biết của học sinh về văn hóa, xã hội, bồi đắp thêm tình yêu quê hƣơng đất nƣớc, niềm tự hào truyền thống dân tộc, cũng nhƣ thông qua giáo dục sẽ huy động đƣợc mọi lực lƣợng trong xã hội cùng tham gia vào việc bảo vệ và phát huy giá trị các di sản văn hóa.
Các ngành liên quan cần phối hợp xây dựng và ban hành văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn về tuyên truyền và giáo dục di sản, nhƣ hƣớng dẫn tổ chức học tập ở các bảo tàng, di tích, thƣ viện, danh lam thắng cảnh; biên soạn tài liệu giới thiệu di sản phi vật thể một cách hoàn chỉnh; lập website về di sản; tập huấn giáo viên và cán bộ quản lý về giáo dục di sản; từng bƣớc đƣa nội dung giáo dục di sản vào đào tạo giáo viên trong các trƣờng sƣ phạm, trƣờng văn hóa nghệ thuật, Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng; xây dựng các chƣơng trình giới thiệu và quảng bá di sản trên các kênh thông tin đại chúng… Khuyến khích các địa phƣơng chủ động, sáng tạo xây dựng những mô hình mới, sáng kiến mới trong việc tuyên truyền, phổ biến và đẩy mạnh giáo dục di