7. Kết cấu của luận văn
1.3.5. Văn hóa làng xã
Văn hóa làng là tổng thể những đặc trƣng, diện mạo, giá trị về tinh thần và vật chất, khắc họa sắc thái, bản sắc của cộng đồng làng trong hành trình lịch sử. Văn hóa làng đã hình thành trong quá trình lao động sản xuất và sinh hoạt văn hóa, xã hội của ngƣời dân với các giá trị vật chất nhƣ cấu trúc không gian, hệ thống kiến trúc, đƣờng làng, ngõ xóm… và giá trị tinh thần nhƣ lệ làng, hƣơng ƣớc, tín ngƣỡng, lễ hội… đặc trƣng riêng của mỗi làng. Phong tục, tập quán là những thói quen ứng xử của cộng đồng hay những quy tắc xử sự chung đƣợc hình thành một cách tự phát trong một cộng đồng dân cƣ. Phong tục, tập quán có mối quan hệ chặt chẽ với BVMT do hoạt động của các làng nghề gây ra. Sự tác động của phong tục tập quán có tính hai mặt, trong điều kiện nhất định, tập quán có khả năng thay thế các quy định của pháp luật vì không phải ở bất kỳ thời điểm hay bối cảnh nào pháp luật BVMT cũng có thể đi vào cuộc sống thực tiễn của các làng nghề. Thực tế, pháp luật không thể điều chỉnh hết các tình huống mới phát sinh từ hoạt động của các làng nghề, khi đó tập quán sẽ bổ sung các quy định còn thiếu, tạo điều kiện cho pháp luật
38
thực hiện vai trò BVMT tại các làng nghề có hiệu quả. Nếu tập quán lạc hậu, không phù hợp lại cản trở việc tuân thủ, chấp hành các quy định pháp luật về BVMT làng nghề, còn các tập quán tiến bộ, phù hợp lại thúc đẩy góp phần làm cho pháp luật thực hiện một cách nghiêm chỉnh, tự giác dựa trên lòng tin, sự tuân thủ có sẵn của ngƣời dân đối với các tập tục.
Ở các làng nghề truyền thống, việc tổ chức sản xuất tập trung, cơ khí hóa các công đoạn trong quy trình sản xuất các sản phẩm thủ công đã làm thay đổi khung cảnh sản xuất truyền thống, làm mất đi những giá trị đặc thù của các sản phẩm, là những giá trị văn hóa hiện hữu của làng. Bên cạnh đó, việc tập kết vật liệu, xả chất thải sản xuất không đƣợc kiểm soát đã gây ảnh hƣởng lớn tới chất lƣợng môi trƣờng của làng xã.
Do vậy, xây dựng văn hoá làng và phấn đấu để đạt danh hiệu "Làng văn hoá" góp phần vào việc bảo đảm THPL về BVMT ở các làng nghề trong đó có những vùng đất ngàn năm văn hiến.
39
Kết luận C ƣơn 1
Tại chƣơng 1, luận văn đã đƣa ra những vấn đề cơ bản về làng nghề, sự cần thiết phải bảo vệ môi trƣờng làng nghề và pháp luật về bảo vệ môi trƣờng làng nghề. Từ đó, trên cơ sở các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trƣờng làng nghề, luận văn đã đƣa ra khái niệm thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trƣờng làng nghề, đồng thời phân tích các nội dung về chủ thể, các lĩnh vực và hình thức của thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trƣờng làng nghề.
Việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trƣờng làng nghề bị ảnh hƣởng bởi rất nhiều yếu tố đó là:Yếu tố nhận thức của ngƣời dân, chất lƣợng của hệ thống pháp luật, vai trò của các cơ quan quản lý, sự phối hợp của các cơ quan, tổ chức và văn hóa làng xã.
Các vấn đề đƣợc đề cập đến tại chƣơng 1, làm tiền đề cơ sở cho việc đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp bảo đảm hiện pháp luật về BVMT làng nghề nói chung và huyện Thanh Oai nói riêng tại chƣơng 2 và Chƣơng 3.
40
Chương 2:
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI
TRƢỜNG Ở LÀNG NGHỀ TẠIHUYỆN THANH OAI,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2 1 Đặc điểm c un về đị lý, kin tế-xã ội uyện Thanh Oai, t àn p ố Hà Nội
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
Thanh Oai là một huyện thuộc Hà Tây cũ, theo Nghị quyết kỳ họp thứ 3 Quốc Hội khóa XII ngày 29/5/2008, toàn bộ tỉnh Hà Tây đƣợc sát nhập vào Hà Nội. Thanh Oai là huyện đồng bằng thuần nông, phía Bắc và phía Tây Bắc giáp quận Hà Đông (với Sông Nhuệ chảy ở rìa phía Đông Bắc huyện, là ranh giới tự nhiên), phía Tây giáp huyện Chƣơng Mỹ (với Sông Đáy là ranh giới tự nhiên), phía Tây Nam giáp huyện Ứng Hòa, phía Đông Nam giáp huyện Phú Xuyên, phía Đông giáp huyện Thƣờng Tín và phía Đông Bắc giáp huyện Thanh Trì của thủ đô Hà Nội. Diện tích tự nhiên của huyện là 129,6 km² [39]. Với vị trí ven đô, giáp nội thành và nằm chính giữa trung tâm của thủ đô Hà Nội nên Thanh Oai sẽ tiếp tục phát triển theo hƣớng đô thị hóa nhanh chóng, trên địa bàn huyện đang xây dựng rất nhiều khu đô thị mới nhƣ: Trục đƣờng phát triển phía nam với các khu đô thị Thanh Hà - Cienco 5, Thanh Hà A, Thanh Hà B, Khu Đô thị Mỹ Hƣng - Thanh Oai, dự án đƣờng vành đai 4, cụm công nghiệp Cao Viên - Bình Đà.... Huyện Thanh Oai - Hà Nội phấn đấu xây dựng đô thị văn minh - giàu đẹp, phấn đấu trở thành một quận nội thành của thủ đô trong tƣơng lai.
Thanh Oai có nét đặc trƣng của nền văn hóa đồng bằng Bắc Bộ với rất nhiều đình chùa cổ kính và những làng nghề lâu đời, đặc sắc nhất là làng làm nón lá ở Phƣơng Trung (Làng Chuông). Làng Chuông đã đƣợc công nhận là làng điển hình của văn hóa đồng bằng bắc bộ. Tôn giáo chủ yếu là đạo
41
Phật và Công giáo. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, giao thông thuận lợi có tác động mạnh mẽ đến sự phát triển các làng nghề trên địa bàn huyện, thúc đẩy giao lƣu, buôn bán trong và ngoài nƣớc. Tuy nhiên, quá trình đô thị hóa nhanh chóng tác động đến sinh thái, tâm lý và lối sống ngƣời dân thay đổi, tiềm ẩn nguy cơ gây ô nhiễm môi trƣờng ngày càng tăng.
2.1.2. Điều kiện kinh tế, xã hội
Tình hình kinh tế huyện Thanh Oai tiếp tục đà tăng trƣởng và chuyển dịch của nền kinh tế huyện từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ. Tổng giá trị sản xuất năm 2018 (theo giá so sánh năm 2010) ƣớc đạt 15.745 tỷ đồng, đạt 102,1% kế hoạch (tăng 12% so với cùng kỳ năm 2017). Thu nhập bình quân đầu ngƣời năm 2018 đạt 40.8 triệu đồng/ngƣời/năm.Thu ngân sách đạt 619 tỷ đồng, đạt 186% so với kế hoạch thành phố giao; đảm bảo chi thƣờng xuyên, chi thực hiện các nhiệm vụ chính trị [41].
Nguồn: Văn phòng HĐND và UBND huyện Thanh Oai [40][41]
Biểu đồ 2.1. Cơ cấu kinh tế năm 2015 và 2018 trên địa bàn huyện Thanh Oai
Toàn huyện đạt 85% xã nông thôn mới, cảnh quan môi trƣờng, giao thông, các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao đƣợc đẩy mạnh. Giáo dục đào tạo nâng cao về chất lƣợng, hộ nghèo đƣợc hỗ trợ thoát nghèo và tỷ lệ giảm dần từng năm. Hoạt động văn hóa, thông tin đƣợc đẩy mạnh và nâng cao chất lƣợng, xã hội hóa sự tham gia của các tổ chức và ngƣời dân; Số
42
làng, tổ dân phố đƣợc công nhận và giữ vững danh hiệu “làng văn hóa” đạt 80.5%, cơ quan, đơn vị đạt danh hiệu văn hóa đạt 60%, gia đình văn hóa đạt 87%, duy trì thƣờng xuyên tin, bài trên cổng thông tin điện tử [41]. An ninh trật tự đảm bảo, ngăn ngừa nhiều hoạt động tội phạm, đảm bảo về an toàn các hoạt động của địa phƣơng. Công tác quân sự quốc phòng, tổ chức diễn tập phòng thủ cấp huyện hiệu quả, hoàn thành chỉ tiêu giao tuyển chọn gọi công dân nhập ngũ đạt 100% [41].
Sự chuyển dịch của nền kinh tế huyện từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ cho thấy sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, chính quyền của huyện đến việc phát triển kinh tế trong đó có các làng nghề. Đồng thời tình hình chính trị, an ninh, an sinh xã hội nâng cao chất lƣợng cuộc sống, ngƣời dân yên tâm, hăng hái lao động sản xuất, phát huy tính chủ động, sáng tạo, hƣớng tới xây dựng huyện Thanh Oai ngày càng giàu đẹp, văn minh. Tuy nhiên là huyện thuần nông, so với các huyện ngoại thành, sự phát triển kinh tế còn chậm, ý thức ngƣời dân chƣa cao tác động đến vấn đề bảo vệ môi trƣờng làng nghề, các dự án về môi trƣờng làng nghề còn mang tính trông chờ nguồn vốn đầu tƣ từ cấp trên.
2.1.3. Tình hình phát triển làng nghề ở huyện Thanh Oai
Làng nghề Hà Nội (Hà Nội mới) có mật độ làng nghề truyền thống khá cao, chiếm phần lớn trong tổng số làng nghề ở khu vực phía Bắc, trong đó có huyện Thanh Oai với những sản phẩm nổi danh nhƣ: Giò chả làng Ƣớc Lễ, nón lá làng Chuông, quạt giấy, lồng chim thôn Canh Hoạch, nghề tƣợng và đồ thờ ở Vũ Lăng, điêu khắc gỗ thôn Dƣ Dụ, kim khí Thanh Thùy. Ở các xã phía bắc huyện, ven các con sông Nhuệ cũng hình thành những làng nghề, khu dân cƣ với các nghề thủ công lâu đời nhƣ nghề làm tƣơng, miến thôn Cự Đà xã Cự Khê, bún bánh Thanh Lƣơng xã Bích Hòa… Hiện nay, huyện Thanh Oai có tổng 20 xã và 1 thị trấn (thị trấn Kim Bài), Huyện đƣợc chia thành 118
43
làng, trong đó, 103 làng có nghề và 51 làng đƣợc chính thức công nhận với khoảng 11000 hộ sản xuất, kinh doanh trong làng nghề, thu hút hơn 25000 lao động, thu nhập bình quân 4-5 triệu đồng/ngƣời/tháng, cụ thể có 24 làng nghề sản xuất mây tre đan, 04 làng nghề sản xuất đồ gỗ mỹ nghệ, 08 làng nghề chế biến thực phẩm, 05 làng nghề sản xuất cơ khí, 05 làng nghề thêu, dệt, may, 05 làng nghề khâu bóng đá [42]. Các làng nghề ở Thanh Oai hiện đang có vị trí khá quan trọng trong nền kinh tế, đặc biệt là ở khu vực kinh tế nông thôn. Các làng nghề truyền thống, làng có nghề có tốc độ phát triển khá mạnh mẽ có sự tăng lên về số lƣợng, đa dạng hơn về ngành nghề. Các sản phẩm tại các làng nghề ngày càng đa dạng, phù hợp với nhu cầu thị trƣờng. Với sự khéo léo, kinh nghiệm đƣợc kế thừa từ bao đời nay, kết hợp cùng sự năng động trong thời cơ chế thị trƣờng, nhiều nghệ nhân Thanh Oai đã tìm ra hƣớng đi để nhiều nghề truyền thống đƣợc tồn tại và phát triển, nâng cao vị thế của sản phẩm làng nghề. Họ không chỉ gìn giữ đƣợc vốn nghề truyền thống của địa phƣơng, mà còn nhân cấy thêm nhiều nghề mới nhƣ may công nghiệp, chẻ tăm hƣơng, dệt len, mây tre đan… Ở các làng nghề Thanh Oai, việc tổ chức sản xuất, kinh doanh dần đƣợc hoàn thiện, đƣợc cải tiến theo hƣớng chuyên môn hóa, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, một số cụm làng nghề hình thành và tách biệt với khu dân cƣ nhằm tránh gây ô nhiễm môi trƣờng, ảnh hƣởng tới sức khỏe của ngƣời dân. Tuy nhiên, bên cạnh sự phát triển đó thì tình trạng ô nhiễm môi trƣờng làng nghề là ô nhiễm môi trƣờng nƣớc, không khí, tiếng ồn, chất thải rắn, đất đai… trên địa bàn huyện diễn ra nghiêm trọng, gây bức xúc, ảnh hƣởng đến đời sống nhân dân địa phƣơng.
Nhìn chung, ở huyện Thanh Oai, các làng nghề truyền thống đã có từ rất lâu đời, nhiều làng nghề mới xuất hiện do sự mở rộng quy mô sản xuất, nhu cầu thị trƣờng. Sự tăng lên về số lƣợng và chất lƣợng các làng nghề cho
44
thấy tốc độ phát triển kinh tế tại huyện, sự thay đổi bộ mặt nông dân nông thôn. Song song với sự phát triển đó thì tình trạng ô nhiễm môi trƣờng ở các làng nghề đang diễn ra nghiêm trọng, nhiều ý kiến từ nhân dân do quá trình thực thi pháp luật của các chủ thể chƣa đảm bảo, ngƣời dân chƣa thực sự phát huy vai trò, trách nhiệm của bản thân.
2.2. T ực iện p áp luật về bảo vệ môi trƣờn làn n ề tại uyện Thanh Oai
2.2.1. Thực hiện trách nhiệm quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường làng nghề
2.2.1.1. Tổ chức bộ máy, năng lực quản lý Nhà nước về môi trường
UBND huyện, UBND cấp xã là cơ quan có thẩm quyền, chỉ đạo, tổ chức thực hiện, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và quản lý việc THPL về bảo vệ môi trƣờng làng nghề. Phòng Tài Nguyên và Môi trƣờng huyện Thanh Oai là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai; chịu sự lãnh đạo và quản lý trực tiếp, toàn diện của Ủy ban nhân dân huyện; đồng thời chịu sự hƣớng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng thành phố Hà Nội. Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng huyện tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện quản lý nhà nƣớc về: đất đai, tài nguyên nƣớc, tài nguyên khoáng sản, môi trƣờng, đo đạc, bản đồ. Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng huyện Thanh Oai có tổng số 18 cán bộ, có 01 chuyên viên phụ trách về công tác bảo vệ môi trƣờng làng nghề. Thực hiện Quyết định số 5444/QĐ-UBND ngày 21/10/2009 của UBND thành phố Hà Nội về việc bổ sung lao động hợp đồng làm công tác quản lý môi trƣờng tại các xã, phƣờng, thị trấn thuộc thành phố Hà Nội, từ năm 2009, UBND huyện đã cơ bản bố trí mỗi xã, thị trấn 01 lao động hợp đồng làm công tác quản lý môi trƣờng tại xã, thị trấn. Tại mỗi thôn, xóm của các xã, thị trấn luôn có sự phối hợp, hợp tác giữa các hội Cựu chiến binh, hội Phụ nữ, Đoàn
45
Thanh niên... trong công tác tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức, ý thức của nhân dân trong việc giữ gìn vệ sinh môi trƣờng đƣờng làng, ngõ xóm thêm sạch, đẹp, văn minh.
Từ năm 2015-2018, có thể thấy, mỗi xã, thị trấn trên địa bàn huyện đã bố trí đủ cán bộ làm công tác môi trƣờng, số lƣợng hợp đồng môi trƣờng chuyên trách chiếm tỷ lệ cao tăng dần từng năm, một số ít kiêm nhiệm. Về trình độ, số lƣợng hợp đồng chuyên môn về môi trƣờng chiếm tỷ lệ thấp, phần lớn là chuyên môn khác (Xem Phụ lục 01).
2.2.1.2. Công tác ban hành văn bản chỉ đạo
Trong từng lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng thì các Bộ, ngành trung ƣơng, thành phố đều ban hành các văn bản hƣớng dẫn thi hành luật. Quyết định số 577/QĐ-TTg ngày 11/4/2013 của Thủ tƣờng Chính Phủ phê duyệt đề án tổng thể bảo vệ môi trƣờng làng nghề năm 2020 và định hƣớng đến năm 2030 là cơ sở để các địa phƣơng ban hành văn bản chỉ đạo thực hiện. Thành phố Hà Nội, đã ban hành các văn bản về bảo vệ môi trƣờng làng nghề nhƣ: Kế hoạch số 235/KH-UBND ngày 31/12/2015 thực hiện công tác bảo vệ môi trƣờng làng nghề trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020, quyết định số 6136/QĐ-UBND ngày 31 tháng 8 năm 2017 về phê duyệt Đề án Bảo vệ môi trƣờng làng nghề trên địa bàn Thành phố Hà Nội đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2030.Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo cấp trên, UBND huyện ban hành các quy định khung đối với công tác bảo vệ môi trƣờng làng nghề cụ thể: Kế hoạch số 137/KH-UBND ngày 12/10/2017 về việc thực hiện công tác bảo vệ môi trƣờng làng nghề trên địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2017-2020, trong đó yêu cầu các xã có làng nghề: Lập và thực hiện các phƣơng án bảo vệ môi trƣờng làng nghề theo quy định tại Thông tƣ 31/2016/TT-BTNMT ngày 14/10/2016 về bảo vệ môi trƣờng cụm Công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung, làng nghề và cơ sở sản xuất, kinh
46
doanh, dịch vụ; Tăng cƣờng giáo dục và tuyên truyền thƣờng xuyên, rộng rãi trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng để nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cộng đồng trong công tác bảo vệ môi trƣờng. Hàng năm, UBND huyện xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trƣờng, UBND các xã, thị trấn cụ thể