7. Kết cấu của luận văn
2.2.2. Thực thi pháp luật của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ làng nghề
làng nghề
Là một chủ thể của thực hiện pháp luật về BVMT làng nghề, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ làng nghề là chủ thể quan trọng, các cơ sở tiến hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh có nghĩa vụ thực hiện đúng các quy định của pháp luật hiện hành về BVMT. Cụ thể các cá nhân, tổ chức trong các làng nghề thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trƣờng trên các lĩnh vực sau:
2.2.2.1. Bảo vệ môi trường nước
Luật Tài nguyên nƣớc sửa đổi năm 2012 là văn bản có giá trị pháp lý cao nhất trong các văn bản quy định về kiểm soát ô nhiễm và suy thoái tài nguyên nƣớc. Điều 37 đã quy định rõ “làng nghề phải có hệ thống thu gom, xử lý nước thải phù hợp với quy mô xả nước thải, khả năng tiếp nhận nước thải của nguồn nước và phải được cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên nước có thẩm quyền chấp nhận trước khi trình phê duyệt” [27], bên cạnh đó một loạt các văn bản dƣới luật đã đƣợc ban hành để hoàn thiện hệ thống văn bản QPPL triển khai Luật tài nguyên nƣớc. Các làng nghề huyện Thanh Oai cũng nhƣ các làng nghề khác trên cả nƣớc đƣợc hình thành nhiều ở các khu vực sông, sông Nhuệ, sông Đáy là hai con sông lớn, có nhánh chảy qua các làng nghề của huyện. Trong quá trình tiến hành các hoạt động sản xuất, một số tổ chức, cá nhân trong làng nghề có ý thức trong việc không lấn chiếm, xây dựng trái phép các công trình, nhà ở trên mặt nƣớc hoặc bờ tiếp giáp mặt nƣớc sông, hồ, ao, kênh, mƣơng, rạch, hạn chế việc san lấp hồ, ao trong khu dân cƣ. Một số cơ sở tại làng nghề sử dụng hóa chất độc hại đã chủ động có biện pháp đảm bảo không để rò rỉ, phát tán hóa chất độc hại vào nguồn nƣớc ngầm dƣới đất. Xây dựng kho chứa hóa chất đảm bảo an toàn kỹ thuật, tiến
58
hành biện pháp ngăn hóa chất độc hại ngấm vào nguồn nƣớc dƣới đất theo đúng định. Tuy nhiên, bên cạnh một số tổ chức, cá nhân chủ động thực hiện tốt việc bảo vệ môi trƣờng nƣớc, thì nhiều hộ sản xuất không chấp hành các quy định gây ô nhiễm môi trƣờng nƣớc nghiêm trọng, nhƣ: Tình trạng lấn chiếm khu vực sông, đất nông nghiệp nhƣ tại các làng nghề cơ khí thuộc xã Thanh Thùy, nhánh sông Nhuệ trƣớc kia có chiều rộng khoảng gần 100 m, do nhu cầu mở rộng sản xuất, nhiều hộ sản xuất ven sông lấn chiếm, xây dựng xƣởng sản xuất cơ khí, đến nay, đoạn sông đã bị thu hẹp nghiêm trọng. Bên cạnh đó, tình trạng xả chất thải nguy hại ra dòng sông diễn ra phổ biến, tại các làng nghề bún, miến Kì Thủy, Thanh Lƣơng xã Bích Hòa, tƣơng Cự Đà xã Cự Khê, nấu rƣợu Thanh Mai, giò chả Ƣớc Lễ … nƣớc thải phát sinh do quá trình tẩy rửa các nguyên liệu, các khâu chế biến trong sản xuất, lƣợng nƣớc sử dụng lớn, có nơi lên tới 7.000m3/ngày thƣờng không đƣợc xử lý đã xả thải trực tiếp ra môi trƣờng, kết quả chất lƣợng nƣớc mặt ao, hồ, kênh, ngòi ở các làng nghề bị ô nhiễm nghiêm trọng. Tại các làng nghề cơ khí xã Thanh Thùy, đoạn sông chảy qua xã Thanh Thùy có chiều dài khoảng 2 km, chiều rộng trung bình 30m, đây là nguồn tiếp nhận nƣớc thải của các làng nghề trong xã. Toàn bộ nƣớc thải của làng nghề cơ kim khí thôn Rùa Hạ đƣợc dẫn theo hệ thống cống thóat nƣớc của thôn (kích thƣớc đƣờng ống 30cmx30cm) đổ ra 14 điểm xả tại cống thoát nƣớc chung của làng sau đó đổ vào phần nhánh Sông Nhuệ, sau đó dẫn toàn bộ nƣớc thải vào sông Nhuệ.
Bên cạnh lƣợng nƣớc thải liên quan đến hoạt động sản xuất, dòng nƣớc thải đổ ra sông còn gồm cả nƣớc thải sinh hoạt từ các hoạt động của ngƣời dân. Nƣớc thải sản xuất dẫn ra sông đều chƣa qua hệ thống xử lý nên hiện tại lƣợng nƣớc sông đã có một số chỉ tiêu vƣợt giá trị quy chuẩn cho phép.
59
2.2.2.2. Bảo vệ môi trường không khí và tiếng ồn
Bụi và tiếng ồn độ rung là hiện tƣợng thƣờng xảy ra ở các làng nghề gia công cơ khí, thủ công mỹ nghệ, dệt may nhƣ xã Thanh Thùy, làng điêu khắc Dự Dụ-Thanh Thùy, Lồng Chim – Vác, Tƣợng-Võ Lăng, nón – làng Chuông, dệt khăn –Thanh Cao…. Các làng nghề chế biến lƣơng thực nhƣ giò chả Ƣớc lễ, bún bánh Bích Hòa, miến, tƣơng Cự Đà-Cự Khê phát sinh lƣợng không khí ra môi trƣờng. Một số hộ sản xuất trong các làng nghề tại huyện chấp hành đúng các quy định của pháp luật thực hiện các biện pháp giảm thiểu tiếng ồn, độ rung, xử lý khí thải đảm bảo chất lƣợng môi trƣờng không khí theo quy định và không ảnh hƣởng đến cộng đồng dân cƣ. Qua công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trƣờng, nhiều hộ sản xuất, kinh doanh, có phát tán bụi, khí thải thực hiện kiểm soát và xử lý bụi, khí thải đảm bảo quy chuẩn khí thải môi trƣờng, nhiều chủ cơ sở có nguy cơ gây ô nhiễm cao thực hiện ký cam kết bảo vệ môi trƣờng theo đúng quy định.
Bản 2 1. Danh mục thủ tục hồ sơ p áp lý về bảo vệ môi trƣờng của các cơ sở sản xuất kinh doanh trong cụm công nghiệp Thanh Thùy
từ 2016-2018 Năm Tổn số Có ồ sơ về BVMT K ôn có ồ sơ về BVMT Tỷ lệ % số có ồ sơ/tổn số 2016 35 21 14 60 2017 35 29 6 82.8 2018 42 35 7 83.3
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thanh Oai[37][38][39]
Bảng trên thể hiện dƣợc ý thức của ngƣời dân cụm công nghiệp làng nghề xã Thanh Thùy ngày càng đƣợc nâng cao, tỷ lệ cơ sở có hồ sơ bảo vệ môi trƣờng chiếm tỷ lệ cao.
60
Tuy nhiên, cũng còn một số cơ sở sản xuất chƣa thực hiện các biện pháp giảm thiểu tiếng ồn, độ rung, xử lý khí thải theo quy định do đặc thù của làng nghề nằm trong khu vực dân cƣ, do nguồn kinh phí có hạn, vì lợi ích trƣớc mắt mà tình trạng ô nhiễm tiếng ồn, không khí vẫn diễn ra phổ biến tại các làng nghề trên địa bàn huyện Thanh Oai.
2.2.2.3. Xử lý chất thải trong môi trường làng nghề
Theo báo cáo của UBND huyên Thanh Oai: Lƣợng rác thải sinh hoạt trong khu dân cƣ ƣớc tính khoảng 86 tấn/ngày (0,45 kg/ngƣời/ngày). Lƣợng rác thải từ hoạt động của chợ, rác từ các cơ sở sản xuất kinh doanh và rác vãng lai, khoảng 6 tấn/ngày. Tổng lƣợng rác thải phát sinh trong ngày ƣớc tính khoảng 90 tấn/ngày [39]. Các hộ sản xuất tại các làng nghề, đặc biệt là các hộ sản xuất tại các làng nghề có nguy cơ gây ô nhiễm môi trƣờng cao tham dự tập huấn về bảo vệ môi trƣờng, các hội thảo, hội nghị do UBND huyện tổ chức và thực hiện mô hình 3T: Tiết giảm – Tái chế - Tái sử dụng rác thải tại chính cơ sở sản xuất của mình. Bên cạnh nhƣng mặt tích cực, thì một bộ phận không nhỏ các chủ cơ sở xuất xuất tại các làng nghề do không có kinh phí đầu tƣ hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung, sử dụng máy móc, thiết bị cũ kỹ, lạc hậu, do tâm lý, thói quen mà nhiều hộ sản xuất xử lý chất thải rắn không đúng quy định, vứt rác bừa bãi, xả nƣớc thải chƣa qua xử lý ra trực tiếp môi trƣờng, gây ảnh hƣởng nghiêm trọng đến môi trƣờng sống, sức khỏe ngƣời dân. Kết quả lấy mẫu nƣớc thải làng nghề cho thấy năm 2018 so với năm 2016 có nhiều biến động, nhiều chỉ tiêu vƣợt quy chuẩn đã giảm xuống nhƣng vẫn nhiều chỉ tiêu vƣợt quy chuẩn cho phép, là vấn đề đáng báo động, cần có biện pháp xử lý kịp thời (Xem Phụ lục 06).
2.2.2.4. Bảo vệ đất đai và tài nguyên đất trong môi trường làng nghề
Bảo vệ môi trƣờng đất là trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình đƣợc giao quyền sử dụng đất. Nhận thức đƣợc điều đó, các tổ chức, cá
61
nhân sản xuất trong các làng nghề chú trọng việc bảo vệ môi trƣờng đất, sử dụng đất đúng mục đích. Đối với các làng nghề có nguy cơ gây ô nhiễm môi trƣờng đất và tài nguyên đất thực hiện các biện pháp kiểm soát ONMT đất: Nhiều hộ sản xuất chấp hành các quy định về xử lý chất thải, không vứt rác bừa bãi, thực hiện phân loại rác, thu gom kịp thời, hạn chế rác thải nguy hại xuống môi trƣờng đất, đồng thời thực hiện các nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định của pháp luật, hạn chế tối đa các vi phạm về đất đai nhƣ việc lấn chiếm đất đai, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép. Để nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành, ngƣời dân tại các làng nghề tham gia tích cực các buổi phổ biến, tuyên truyền pháp luật về đất đai, trật tự xây dựng do xã, huyện tổ chức, đóng góp ý kiến vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khi đƣợc thông báo.
Tuy nhiên, nhiều hộ sản xuất do mặt bằng sản xuất nhỏ hẹp, nhu cầu mở rộng để phát triển sản xuất nên vi phạm về sử dụng đất còn diễn ra. Nhiều hộ do ý thức thực hiện pháp luật hạn chế xả chất thải gây ảnh hƣởng đến đất và tài nguyên đất. Điển hình là các làng nghề gia công cơ khí, nƣớc thải chứa các kim loại độc hại nhƣ Cd, As, Cr, Cu, Zn, Ni, Pb và Hg đã làm cho một số diện tích đất nông nghiệp ở các làng nghề bị ô nhiễm kim loại nặng. Các khí thải độc hại trong không khí nhƣ oxit lƣu huỳnh, các hợp chất nito kết tụ hoặc hình thành mƣa a xít rơi xuống làm chua đất. Các chất thải rắn chƣa nhiều hàm lƣợng nguyên tố độc hại thấm vào đất chất gây ô nhiễm ở lại gây thoái hóa đất. Các chất thải rắn không đƣợc xử lý triệt để, vứt bừa bãi, ngấm nƣớc mƣa, rò rỉ không chỉ gây ô nhiễm đất mà còn sông ngòi và ao hồ. Hiện nay, tại làng nghề thuộc xã Thanh Thùy, Dân Hòa, Bích Hòa, Cự Khê nông nghiệp không còn là nghề chính, nông nghiệp pháp triển chậm, do ảnh hƣởng của môi trƣờng làng nghề gây ra.
62
2.2.2.5. Bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử
Tại các làng nghề trên địa bàn huyện, đều có di tích lịch sử đƣợc công nhận, xếp hạng và đều nằm trong các khu dân cƣ làng nghề. Khi các chủ cơ sở thực hiện nghiêm các quy định về bảo vệ môi trƣờng đất, nƣớc, không khí, tiếng ồn, chất thải đặc biệt là rác thải sinh hoạt thì cũng là góp phần cho việc bảo vệ cảnh quản thiên nhiên, di tích lịch sử của chính làng nghề đó. Chủ trƣơng xây dựng nông thôn mới đƣợc triển khai rộng khắp trong cả nƣớc, ngƣời dân hiểu đƣợc vai trò chủ thể của mình, trong những năm qua nhiều tổ chức, cá nhân sống tại các làng nghề trên địa bàn Huyện đã đóng góp bằng tiền, hiện vật để bảo tồn, duy trì các di tích lịch sử văn hóa, giữ gìn nét đẹp truyền thống quê hƣơng, đóng góp tiền của, ngày công vào việc xây dựng các công trình công cộng nhƣ đƣờng làng ngõ xóm, giao thông nội đồng, nhà văn hóa, khu thể thao, trƣờng học… bộ mặt nông thôn đổi mới, nhiều khởi sắc. Nhiều làng nghề trong huyện trở thành điểm thăm quan, du lịch của du khách nhƣ nón làng chuông - Phƣơng Trung, tƣợng - quạt giấy Võ Lăng, điêu khắc Dƣ Dụ - Thanh Thùy.
Do quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, sự phát triển nền kinh tế thị trƣờng, các làng nghề trên địa bàn huyện ngày càng tăng lên về số lƣợng, các mặt hàng phong phú, đa dạng hơn. Tuy nhiên, do một bộ phận hộ sản xuất không chấp hành các quy định về BVMT làng nghề, hiện tƣợng nƣớc thải, khí thải tại các làng nghề bị ô nhiễm, chất thải rắn chƣa đƣợc thu gom đúng quy định và xử lý triệt để do vậy ảnh hƣởng đến cảnh quan thiên nhiên và di tích lịch sử trong làng nghề. Ở nhiều làng nghề trong xã, chất thải rắn, rác thải từ các làng nghề ngƣời dân địa phƣơng đổ khắp nơi trong làng, gây ảnh hƣởng đến mỹ quan, môi trƣờng sinh thái. Rác thải không đƣợc vận chuyển xử lý kịp thời, chôn lấp đúng quy cách… gây mùi xú uế, hôi thối bốc lên từ các cống rãnh nƣớc thải gây ảnh hƣởng đến cảnh quan thiên nhiên, hiện tƣợng ô nhiễm
63
gây ra từ chất thải rắn, khí thải, nƣớc thải làm giảm giá trị truyền thống, giảm sức hút đối với khách thăm quan, du lịch.
2.3. Đán iá kết quả và hạn chế trong thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trƣờng làng nghề tại huyện Thanh Oai
2.3.1. Những kết quả đạt được và nguyên nhân
Trong những năm qua, việc tổ chức thi hành và quản lý Nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng làng nghề tại huyện Thanh Oai đƣợc triển khai, thực hiện đồng bộ và đạt đƣợc kết quả quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trƣờng trên địa bàn huyện, thành phố, cụ thể những ƣu điểm sau:
Bộ máy quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng huyện, xã đang đƣợc kiện toàn và tăng cƣờng, những vấn đề bức xúc, các điểm nóng về môi trƣờng từng bƣớc đƣợc giải quyết có hiệu quả. UBND huyện đã bố trí 01 chuyên viên phụ trách về bảo vệ môi trƣờng làng nghề, mỗi xã thị trấn đều có cán bộ môi trƣờng tham mƣu, giúp việc, theo dõi tất cả các hoạt động về lĩnh vực môi trƣờng trên địa bàn thuộc quyền quản lý.
Công tác ban hành văn bản chỉ đạo trên địa bàn huyện Thanh Oai từng bƣớc đƣợc chú trọng, các văn bản quản lý về bảo vệ môi trƣờng làng nghề đƣợc ban hành hoặc lồng ghép với các nội dung khác về công tác bảo vệ môi trƣờng.
Nội dung công tác bảo vệ môi trƣờng làng nghề trên các lĩnh vực đƣợc thực hiện một cách đồng bộ: Đất, nƣớc, không khí, cảnh quan thiên nhiên đặc biệt là xử lý chất thải làng nghề đƣợc quan tâm. Hoạt động kiểm soát ô nhiễm, công tác quản lý, xử lý chất thải làng nghề là nội dung quan trong để đảm bảo cho các lĩnh vực khác đƣợc thực thi có hiệu quả.
64
Nguồn kinh phí đầu tƣ cho công tác bảo vệ môi trƣờng đƣợc tăng lên qua từng năm, cho thấy sự quan tâm ngày càng lớn cho công tác bảo vệ môi trƣờng trong đó có môi trƣờng làng nghề.
Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trƣờng làng nghề đƣợc chú trọng, đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền: Tuyên truyền cổ động trực quan nhƣ treo băng zôn, khẩu hiệu, pano, áp phích, qua các cuộc thi tìm hiểu của các hội đoàn thể… tuyên truyền lƣu động để các chủ thể phát huy vai trò, trách nhiệm trong thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trƣờng làng nghề.
Một bộ phận tổ chức, cá nhân trong làng nghề có ý thức chấp hành các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trƣờng làng nghề trên các lĩnh vực. Các chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh chủ động đầu tƣ, kinh phí, mua sắm máy móc, thiết bị hiện đại trong hoạt động, xử lý chất thải, kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng, năng động trong việc tham gia các dự án, chƣơng trình, lớp tập huấn gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trƣờng, sáng tạo, đa dạng hóa các sản phẩm trong làng nghề, thúc đẩy các làng nghề phát triển bền vững, đáp ứng nhu cầu, mở rộng thị trƣờng trong nƣớc, quốc tế.
Những kết quả trên xuất phát từ các nguyên nhân sau:
Các cấp ủy Đảng, chính quyền, các tầng lớp nhân dân và các chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh trong công tác phát triển, bảo vệ môi trƣờng làng nghề ngày càng có sự quan tâm.