7. Kết cấu của luận văn
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
Hệ thống quản lý môi trƣờng chƣa đƣợc hoàn thiện: Hệ thống quản lý môi trƣờng do vẫn trong giai đoạn kiện toàn tổ chức nên còn yếu về chất lƣợng, chƣa đầu tƣ thỏa đáng để đảm nhận các nhiệm vụ đƣợc giao. Biên chế công chức làm môi trƣờng ở huyện Thanh Oai còn rất thiếu, lực lƣợng chuyên trách về môi trƣờng còn rất mỏng, trình độ chuyên môn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu.
Công tác quy hoạch làng nghề còn hạn chế: Tại khu quy hoạch tập trung gặp khó khăn về chiến lƣợc phát triển, cơ sở hạ tầng mới chỉ dừng lại ở việc cấp điện, hệ thống giao thông nội bộ đơn giản, không có tổ thu gom, hầu hết không có quy định về BVMT, không có hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung, chƣa có hệ thống quản lý môi trƣờng chung. Nhiều cơ sở sản xuất đã biến điểm công nghiệp tổ chức sản xuất thành khu dân cƣ kết hợp sản xuất, xây dựng nhà cao tầng, đan xen sản xuất với sinh hoạt, một số hộ bố trí làm điểm giao dịch còn việc sản xuất vẫn làm ở xƣởng gia đình trong làng. Điều này làm mất đi mục đích ban đầu của công tác quy hoạch, khiến các khu công nghiệp nhƣ khu giãn dân và là hình thức mở rộng ô nhiễm môi trƣờng.
66
Công tác quản lý Nhà nƣớc về sản xuất và bảo vệ môi trƣờng tại các làng nghề chƣa đƣợc quan tâm đúng mức: Hầu hết các xã có làng nghề trên địa bàn huyện hầu nhƣ chƣa có phƣơng án bảo vệ môi trƣờng, các xã không xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trƣờng riêng cho địa phƣơng, việc nắm bắt thông tin ô nhiễm môi trƣờng, những bất cập về môi trƣờng tại địa phƣơng mang tính thụ động, do sự phản ánh kiến nghị từ các hộ dân cƣ là chính.
Hoạt động quan trắc và kiểm soát nguồn thải chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu: Cho đến nay, huyện Thanh Oai chƣa có mạng lƣới trạm đo đạc, kiểm soát tài nguyên - môi trƣờng. Mặc dù, đã có một số cơ quan và một số công trình nghiên cứu về môi trƣờng của các khu, cụm sản xuất công nghiệp, các làng nghề trên địa bàn huyện, song các tài liệu còn rời rạc, thiếu đồng bộ, thiếu sự thống nhất cần thiết. Công tác quan trắc môi trƣờng thực hiện theo mạng lƣới điểm quan trắc môi trƣờng mới chỉ đạt tần suất 1 lần/năm. Do vậy, các kết quả quan trắc, giám sát chƣa phản ánh hết đƣợc thực trạng cũng nhƣ diễn biến môi trƣờng trong đó có môi trƣờng làng nghề trên địa huyện.
Công tác thanh tra, kiểm tra các cơ sở sản xuất tại các làng nghề gây ô nhiễm còn nhiều hạn chế, còn chƣa thƣờng xuyên; việc xác định mức độ vi phạm và các chế tài xử phạt chƣa nghiêm, các vi phạm về môi trƣờng chậm đƣợc phát hiện, việc xử lý còn thiếu kiên quyết, không kịp thời. Công tác thanh tra, kiểm tra chủ yếu tập trung vào kiểm tra các vi phạm trong việc tuân thủ quy định xây dựng, sử dụng đất sai mục đích và có kết hợp để thanh kiểm tra việc vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trƣờng làng nghề. Hàng năm, huyện chƣa có kế hoạch kiểm soát, thanh tra các cơ sở sản xuất, tiểu thủ công nghiệp làng nghề …
Ý thức chấp hành quy định của pháp luật về bảo vệ môi trƣờng còn thấp và sự tham gia của cộng đồng trong công tác bảo vệ môi trƣờng làng nghề còn nhiều hạn chế: Tình trạng vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trƣờng làng nghề
67
vẫn còn phổ biến, một số cơ sở vẫn xả nƣớc thải vƣợt quy chuẩn cho phép, hiện tƣợng vứt rác bừa bãi, xả nƣớc thải trực tiếp ra các dòng sông, nhiều hộ gia đình không ký cam kết bảo vệ môi trƣờng, không thực hiện đầy đủ các quy định về BVMT đã cam kết, chủ cơ sở không quan tâm đến sức khỏe ngƣời lao động, nhiều cơ sở sản xuất không chấp hành nghiêm các quyết định xử phạt, chây ỳ không thực hiện, một số cơ sở còn sử dụng các nhiên liệu rẻ tiền, hóa chất độc hại, kể cả đã bị cấm sử dụng nhằm hạ giá thành sản phẩm, tăng tính cạnh tranh, thiếu đầu tƣ phƣơng tiện, dụng cụ bảo hộ lao động… gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng, ảnh hƣởng đến nguồn nƣớc, không khí, đất đai và cảnh quan thiên nhiên, ảnh hƣởng đến sức khỏe, kinh tế, cạn kiện tài nguyên thiên nhiên chính trong các làng nghề. Bên cạnh đó, sự tham gia của cộng đồng trong việc giám sát môi trƣờng làng nghề còn nhiều hạn chế. Mặc dù hầu hết các chính sách, chiến lƣợc, văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trƣờng đều quy định rõ vai trò của cộng đồng trong việc giám sát môi trƣờng, tham gia bảo vệ môi trƣờng, nhấn mạnh vai trò và trách nhiệm của toàn xã hội, các cấp, các ngành, các tổ chức, cộng đồng ngƣời dân đều có trách nhiệm BVMT, tuy nhiên vấn đề huy động sự tham gia của cộng đồng còn chƣa hiệu quả. Công tác tuyên truyền đã đƣợc đẩy mạnh qua các năm nhằm huy động sự tham gia của cộng đồng trong công tác BVMT chƣa đƣợc phát huy đầy đủ, sự tham gia của cộng đồng dân cƣ vào các quá trình đóng góp ý kiến, ra quyết định, hoạch định chính sách các hoạt động quản lý môi trƣờng còn mang tính hình thức.
Thiếu các cơ chế, chính sách về môi trƣờng đặc thù: Nhiều cơ chế, chính sách ƣu đãi, khuyến khích đầu tƣ cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng làng nghề còn chƣa đầy đủ, dẫn tới thu hút đầu tƣ cho môi trƣờng còn hạn chế, đặc biệt là đầu tƣ cho xử lý nƣớc thải, khí thải hay sản xuất sạch hơn, ứng dụng công nghệ sạch, thân thiện với môi trƣờng... Cơ chế, chính sách trong giải
68
quyết vấn đề môi trƣờng trong mối quan hệ sản xuất và truyền thống văn hóa tại các làng nghề còn thiếu, chồng chéo giữa các ngành Tài nguyên - Công thƣơng - Nông nghiệp và Phát triển nông thôn dẫn tới xử lý ô nhiễm môi trƣờng tại các làng nghề còn chƣa hiệu quả. Việc ban hành và thể chế hóa các văn bản, đề án, chƣơng trình, kế hoạch cấp trung ƣơng xuống địa phƣơng cho phù hợp với đặc thù của Thủ đô Hà Nội còn chậm, dẫn tới còn thiếu nhiều chính sách đặc thù cho địa phƣơng.
Kinh phí đầu tƣ cho môi trƣờng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu: Nhìn chung, việc bố trí nguồn chi chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu, nhất là đối với nhu cầu triển khai một số dự án có vốn đầu tƣ lớn về hạ tầng kỹ thuật xử lý môi trƣờng; khắc phục, cải tạo ô nhiễm tại các lƣu vực sông, khu vực bị ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng.
Tồn tại hạn chế trên xuất phát từ nguyên nhân sau:
Thứ nhất, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) bảo vệ môi trƣờng làng nghề còn chƣa đầy đủ, chƣa cụ thể hóa; chức năng, nhiệm vụ về bảo vệ môi trƣờng làng nghề của các bộ, ngành và địa phƣơng chƣa rõ ràng và còn chồng chéo.
Các văn bản quy phạm pháp luật có đề cập đến vấn đề ô nhiễm môi trƣờng làng nghề và coi là vấn đề cần quan tâm mà chƣa có các quy định cụ thể về THPL kiểm soát, hạn chế và xử lý ONMT làng nghề. Một số văn bản quy phạm pháp luật quy định về làng nghề còn chƣa thống nhất, chƣa rõ ràng trong việc phân loại giữa làng nghề, làng có nghề… do đó việc áp dụng các quy định về bảo vệ môi trƣờng làng nghề còn gặp khó khăn, nhất là hiện chƣa có quy định về việc xử lý di dời đối với những làng nghề gây ô nhiễm môi trƣờng ra khỏi khu dân cƣ. Chƣa có văn bản quy phạm pháp luật quy định riêng đối với vấn đề bảo vệ môi trƣờng làng nghề theo các đặc thù riêng của mỗi loại hình sản xuất làng nghề.
69
Mặc dù bộ máy quản lý Nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng từ trung ƣơng tới địa phƣơng đã từng bƣớc đƣợc kiện toàn nhƣng hiện nay việc phân công trách nhiệm quản lý nhà nƣớc đối với làng nghề tại không ít địa phƣơng còn chồng chéo, bất cập. Điều này xuất phát từ sự chồng chéo và không rõ ràng về vai trò và trách nhiệm trong việc bảo vệ môi trƣờng làng nghề giữa các bộ, ngành: Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Công thƣơng, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng và giữa bộ, ngành với địa phƣơng. Việc phối hợp liên ngành còn khá hạn chế. Cơ quan bảo vệ pháp luật đó là lực lƣợng cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trƣờng chƣa phát huy hết trách nhiệm, trình độ hạn chế. Về tổ chức bộ máy của lực lƣợng cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trƣờng chƣa phù hợp, ở cấp huyện chỉ có lực lƣợng kiêm nhiệm do vậy ảnh hƣởng đến hiệu quả công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, văn bản QPPL về bảo vệ môi trƣờng, trong đó có môi trƣờng làng nghề.
Thứ hai, do đặc thù của hoạt động sản xuất làng nghề
Các làng nghề tại huyện Thanh Oai cũng nhƣ các làng nghề trên cả nƣớc với quy mô sản xuất ở làng nghề nhỏ, phần lớn là ở quy mô hộ gia đình; mặt bằng sản xuất chật hẹp xen kẽ với khu vực sinh hoạt, ô nhiễm môi trƣờng làng nghề là loại hình khó quy hoạch và kiểm soát. Quan hệ giữa cán bộ trong hệ thống chính quyền địa phƣơng, giữa các hộ không sản xuất với các hộ sản xuất tại làng nghề có nhiều gắn bó về mặt tình cảm, vì vậy, họ rất ngại khi áp dụng các biện pháp chính quyền và luật pháp đối với các cơ sở sản xuất trong làng nghề gây ô nhiễm, họ ngại xung đột do quan hệ họ hàng, hàng xóm láng giềng. Bên cạnh đó, nếu áp dụng các quy định hiện hành của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính thì hầu hết các cơ sở sản xuất tại các làng nghề đều bị phạt nhƣ không có hồ sơ về môi trƣờng, xả thải có chứa thành phần nguy hại, vƣợt ngƣỡng cho phép, vƣợt tiêu chuẩn môi trƣờng… nhƣng do đây là điều kiện sống, đảm bảo nguồn kinh tế, thu nhập cho các hộ gia đình, là vấn đề
70
mang tính xã hội, do vậy nhiều đợt kiểm tra tại các làng nghề hình thức chỉ dừng lại ở nhắc nhở là chính.
Quy mô sản xuất ở làng nghề nhỏ, phần lớn là ở quy mô hộ gia đình nguồn kinh phí hạn hẹp, vốn đầu tƣ của các cơ sở sản xuất tại các làng nghề quá thấp, khó có điều kiện phát triển, ứng dụng công nghệ môi trƣờng hoặc đổi mới sản phẩm theo hƣớng thân thiện với môi trƣờng. Công nghệ sản xuất và thiết bị phần lớn ở trình độ lạc hậu, chắp vá, kiến thức tay nghề không toàn diện dẫn đến việc tiêu hao nhiều nguyên, nhiên, vật liệu, làm gia tăng phát thải ra môi trƣờng. Trình độ ngƣời lao động, chủ yếu là lao động thủ công, văn hóa thấp, học nghề theo kinh nghiệm nên ảnh hƣởng tới nhận thức về công tác bảo vệ môi trƣờng. Nếp sống tiểu nông của ngƣời chủ sản xuất nhỏ có nguồn gốc nông thôn, tác động của mặt trái nền kinh tế thị trƣờng đã khiến họ chỉ quan tâm đến lợi nhuận trƣớc mắt mà không nhận thức đƣợc tác hại lâu dài của ô nhiễm. Tâm lý ỷ lại, trông chờ vào Nhà nƣớc trong việc xử lý hậu quả ô nhiễm làng nghề, do vậy chƣa chủ động đầu tƣ cho công tác BVMT, chƣa đƣa vấn đề môi trƣờng vào hạch toán sản xuất.
Thứ ba, cấp ủy Đảng, chính quyền một số cơ sở có làng nghề chƣa thật sự quan tâm quản lý công tác bảo vệ môi trƣờng. Tại nhiều làng nghề tồn tại nhiều vi phạm với mức độ khác nhau, gây khó khăn, tốn kém cho công tác khắc phục, xử lý ô nhiễm môi trƣờng; ảnh hƣởng nghiêm trọng và lâu dài đến sức khỏe ngƣời dân sinh sống tại làng nghề và các vùng lân cận. Mặc dù đã có kế hoạch triển khai thực hiện Đề án tổng thể bảo vệ môi trƣờng làng nghề đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2030, nhƣng các giải pháp đều mang tính chất chỉ đạo chung chung, chƣa cụ thể, nhất là các giải pháp về tài chính.
Thứ tƣ, công tác xã hội hóa, đa dạng hóa đầu tƣ tài chính cho BVMT làng nghề chƣa đƣợc chú trọng.
71
Sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị trong công tác bảo vệ môi trƣờng làng nghề chƣa cao, các tổ chức chính trị xã hội, cộng đồng dân cƣ chƣa phát huy hết vai trò, trách nhiệm của mình. Việc đầu tƣ cho công tác xử lý chất thải về BVMT làng nghề tại huyện Thanh Oai chƣa đƣợc chú trọng, các dự án xử lý nƣớc thải kinh phí do cấp trên đầu tƣ, mang tính trông chờ. Các làng nghề phải thu phí từ các hộ dân để chi phí cho công tác thu gom rác thải và vệ sinh môi trƣờng, kinh phí bố trí hạn hẹp do vậy công tác tuyên truyền và việc chi trả phụ cấp cho cán bộ kiêm nhiệm công tác môi trƣờng ít nên ảnh hƣởng hiệu quả trong hoạt động THPL về BVMT làng nghề.
72
Kết luận C ƣơn 2
Cùng với sự phát triển của quê hƣơng đất trăm nghề Hà Tây cũ, huyện Thanh Oai với những điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đặc thù, đã tạo ra những lợi thế, tiềm năng cho các làng nghề huyện Thanh Oai tồn tại và tiếp tục ngày càng phát triển gắn giữ gìn nét đẹp văn hóa truyền thống. Các làng nghề tại huyện ngày càng đa dạng ngành nghề và mở rộng quy mô sản xuất, chuyển mình trong thời kỳ hội nhập quốc tế. Tuy nhiên, bên cạnh sự phát triển đa dạng đó các chất thải phát sinh từ hoạt động sản xuất ở làng nghề đã và đang gây ảnh hƣởng nghiêm trọng tới môi trƣờng, trực tiếp sức khỏe ngƣời dân.
Qua thực tiễn nghiên cứu, THPL về bảo vệ môi trƣờng làng nghề ở huyện Thanh Oai đã đạt đƣợc một số kết quả nhất định: Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nƣớc về BVMT, cơ chế, chính sách đƣợc xây dựng và hoàn thiện từng bƣớc. Các điều kiện cần thiết cho BVMT làng nghề đƣợc đảm bảo ngày càng tốt hơn. Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức về môi trƣờng và pháp luật về bảo vệ môi trƣờng đối với làng nghề đã đƣợc quan tâm, chú trọng, đa dạng hóa bằng nhiều hình thức. Bảo vệ môi trƣờng làng nghề gắn với xây dựng xã, huyện Nông thôn mới đã nâng cao hiệu quả trong việc kiểm soát và xử lý ô nhiễm môi trƣờng làng nghề trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, do nguồn kinh phí hạn chế, việc đầu tƣ cho xử lý chất thải trong môi trƣờng làng nghề gặp khó khăn, trình độ dân trí nhìn chung còn thấp, nên tình trạng ô nhiễm môi trƣờng làng nghề vẫn còn là vấn đề cần phải đẩy mạnh thực hiện xử lý. Các quy định, văn bản, chính sách còn chồng chéo nhau, sự kết hợp giữa các bộ phận quản lý môi trƣờng và các đơn vị, các cá nhân không linh hoạt và kịp thời, công tác thanh tra, kiểm tra về môi trƣờng, thanh tra việc thi hành pháp luật tại các làng nghề chƣa đƣợc thƣờng xuyên và triệt để, công tác quy hoạch các làng nghề có nguy cơ gây ô nhiễm nặng còn chậm, trông chờ vào cấp trên do vậy hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo vệ MTLN không cao, cần phải đƣợc bảo đảm thực hiện.
73
Chương 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở LÀNG NGHỀ TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3 1 Qu n điểm bảo đảm t ực iện p áp luật về bảo vệ môi trƣờn làn n ề
3.1.1 Thể chế hóa chủ trương, đường lối của Đảng về bảo vệ môi trường
Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 đã