7. Bố cục luận văn
1.2.1. Khái niệm cấp xã
Tổ chức hành chính địa phương ở Việt Nam là hệ thống tổ chức hành chính địa phương theo thứ bậc, tổ chức hành chính cấp cao hơn là cấp trên của tổ chức hành chính cấp dưới. Tính thứ bậc thể hiện các cơ quan hành chính cấp dưới phải tuân thủ, chấp hành quyết định của cơ quan các cơ quan hành chính cấp trên. Hệ thống tổ chức hành chính địa phương ở Việt Nam gồm 3 bậc: Cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Cấp tỉnh là cơ quan cấp trên (trực tiếp) của cấp huyện; cấp huyện là cơ quan cấp trên(trực tiếp) của cấp xã.[33,tr 382]
Thuật ngữ đơn vị hành chính cấp xã khi được dùng để chỉ toàn bộ cấpđơn vị hành chính thấp nhất của Việt Nam, cấp xã là tên gọi chung của xã, phường và thị trấn.Một xã bao gồm nhiều thôn (hoặc ấp, xóm, làng, bản) hợp thành. Tuy nhiên, tại thời điểm hiện tại, các đơn vị nhỏ hợp thành một xã không được coi là thuộc vào một cấp đơn vị hành chính chính thức nào của Nhà nước Việt Nam. Tính đến ngày 12 tháng 4 năm 2018, Việt Nam có 11.162 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 1.594 phường, 606 thị trấn và 8962 xã, trong đó có 336 xã thuộc các thành phố trực thuộc tỉnh, 299 xã thuộc các thị xã và 8336 xã thuộc các huyện.[44]
Theo Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 thì chính quyền địa phương ở xã gồm Hội đồng nhân dân xã và Ủy ban nhân dân xã có nhiệm vụtổ chức và bảo đảm thực thi Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn xã.
Hội đồng nhân dân cấp xã là cơ quan quyền lực nhà nước cấp xã, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân và do nhân dân
tại xã, thị trấn bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp huyện.
Ủy ban nhân dân xã do HĐND cấp xã bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp xã và cơ quan nhà nước cấp trên. UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến Pháp, Luật các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cấp xã nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng và an ninh, thực hiện cách chính sách khác trên địa bàn.[41]
Chính quyền địa phương ở xã là cơ quan Nhà nước gần dân nhất, nắm bắt được tình hình thực tế đời sống của nhân dân, ra các quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn xã.
1.2.2. Đặc trưng của cấp xã
Ở Việt Nam, cấp xã là đơn vị hành chính cơ sở dưới cấp huyện. Ở ngoại thị thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã thì gọi là xã, ở nội thị thì gọi là phường; ở các quận thuộc thành phố trực thuộc Trung ương thì gọi là phường; ở các huyện thì gọi là xã hoặc thị trấn. Cấp xã ở Việt Nam có những đặc điểm sau:
Là đơn vị hành chính cấp thấp nhất, cấu thành lên nhà nước; Là đơn vị hành chính được quy định bởi pháp luật, có hoạt động quản lý của cơ quan nhà nước, không mang tính cố kết cộng đồng nhỏ lẻ, không có yếu tố phong tục tập quán và yếu tố vùng miền.
Như vậy, đơn vị hành chính cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền nhà nước và là cầu nối giữa nhân dân và chính quyền địa phương cấp trên.
1.3. Sự cần thiết của thực hiện quy chế dân chủ cơ sở ở cấp xã
Ngay sau khi giành được độc lập, Chủ tịch Hồ Chí đã khẳng định rõ quan điểm về dân chủ trong việc xây dựng Nhà nước Việt Nam là:
"Nước ta là nước dân chủ Bao nhiêu lợi ích đều vì dân. Bao nhiêu quyền hạn đều của dân.
Công việc đổi mới, xây dựng là trách nhiệm của dân".[24.tr 698].
Đồng thời, Người luôn đề cao vai trò quyết định của nhân dân đối với vận mệnh của đất nước, bởi dân là gốc của nước, của cách mạng. Người khẳng định: "Cho nên việc gì có quần chúng tham gia bàn bạc, khó mấy cũng trở nên dễ dàng và làm được tốt. Các đồng chí ở Quảng Bình nói rất đúng:
“Dễ mười lần không dân cũng chịu,
Khó trăm lần dân liệu cũng xong".[23. tr 212]
Lời dạy của Người "Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng" bởi vì cuộc đấu tranh của dân tộc Việt Nam là cuộc đấu tranh giành độc lập chủ quyền, giành lại quyền tự quyết của dân tộc. Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa từ bản Tuyên ngôn độc lâp của Hồ Chủ tịch cho đến nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay dù có thay đổi cách gọi tên nhưng Nhà nước XHCN Việt Nam là Nhà nước được thành lập bởi sự hi sinh của chính nhân dân, lập nên cũng vì độc lập, tự do của nhân dân. Vì vậy, hoàn cảnh lịch sử thay đổi nhưng Đảng và Nhà nước ta vẫn giữ vững quan điểm xây dựng một Nhà nước dân chủ xuyên suốt những năm tháng giữ gìn độc lập và xây dựng đất nước.
Trước tình hình mất dân chủ diễn ra ở nhiều nơi trong hoạt động quản lí nhà nước làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Chính phủ đã ban hành các chỉ thị, văn bản quy phạm pháp luật với phương châm cốt lõi là “Dân biết, dân bàn dân làm dân kiểm tra”. Trước khi Pháp lệnh ra đời thì QCDC mới chỉ được đề cập trong nội dung văn kiện Đại hội Đảng , Ngày 18-2-1998, Bộ Chính trị đã ra Chỉ thị số 30 CT-TW về việc xây dựng và thực hiện Quy chế Dân chủ ở cơ sở. Việc ban hành Chỉ thị quan trọng này chính là để tiếp tục mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân,thu hút nhân dân tham gia quản lý, kiểm soát Nhà nước, khắc phục tình trạng quan liêu, mất dân chủ và nạn tham nhũng. Đến năm 2007, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã nâng lên thành Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cấp xã, phường, thị trấn (Pháp lệnh số 34/2007/UBTVQH 11).Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) viết: “Dân chủ xã
sự phát triển đất nước”.Luận điểm cơ bản này của Đảng là luận điểm "gốc" khẳng định những vấn đề chủ yếu nhất, cốt lõi nhất của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa: bản chất và vai trò của nền dân chủ ấy; trung thành với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, phù hợp với thời đại và thực tiễn Việt Nam. Năm 2013, Hiến pháp mới của nước ta được ban hành trên cơ sở lấy ý kiến đóng góp của toàn dân, bản Hiến pháp thể hiện sự đoàn kết, trí tuệ của toàn thể nhân dân Việt Nam. Trong đó, Điều 6 Hiến pháp quy định: “Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan Nhà nước”.[40]
1.4.Nội dung thực hiện quy chế dân chủ cấp xã
1.4.1.Nội dung quy chế dân chủ cấp xã ( theo Pháp lệnh số 34/2007/PL- UBTVQH11 ngày 20/4/2007)
Chính quyền cấp xã thực hiện công khai các nội dung sau:
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phương án chuyển dịch cơ cấu kinh tế và dự toán, quyết toán ngân sách hằng năm của cấp xã;Dự án, công trình đầu tư và thứ tự ưu tiên, tiến độ thực hiện, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, công trình trên địa bàn cấp xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và phương án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư trên địa bàn cấp xã.Nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải quyết các công việc của nhân dân; Nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải quyết các công việc của nhân dân.
Việc quản lý và sử dụng các loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án đối với cấp xã; các khoản huy động nhân dân đóng góp; Chủ trư- ơng, kế hoạch vay vốn cho nhân dân để phát triển sản xuất, xoá đói, giảm nghèo; phương thức và kết quả bình xét hộ nghèo được vay vốn phát triển sản xuất, trợ cấp xã hội, xây dựng nhà tình thương, cấp thẻ bảo hiểm y tế; Đề án
thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành chính liên quan trực tiếp tới cấp xã; Kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết các vụ việc tiêu cực, tham nhũng của cán bộ, công chức cấp xã, của cán bộ thôn, tổ dân phố; kết quả lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch và Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã;Nội dung và kết quả tiếp thu ý kiến của nhân dân đối với những vấn đề thuộc thẩm quyền quyết định của cấp xã mà chính quyền cấp xã đưa ra lấy ý kiến nhân dân theo quy định trong nội dung nhân dân tham gia ý kiến; Đối tượng, mức thu các loại phí, lệ phí và nghĩa vụ tài chính khác do chính quyền cấp xã trực tiếp thu; Các quy định của pháp luật về thủ tục hành chính, giải quyết các công việc liên quan đến nhân dân do chính quyền cấp xã trực tiếp thực hiện; Và những nội dung khác theo quy định của pháp luật, theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc chính quyền cấp xã thấy cần thiết.
Những nội dung nhân dân bàn và quyết định:
Nhân dân bàn và quyết định trực tiếp về chủ trương và mức đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi công cộng trong phạm vi cấp xã, thôn, tổ dân phố do nhân dân đóng góp toàn bộ hoặc một phần kinh phí và các công việc khác trong nội bộ cộng đồng dân cưphù hợp với quy định của pháp luật.
Những nội dung nhân dân bàn, biểu quyết:
Hương ước, quy ước của thôn, tổ dân phố; Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố; Bầu, bãi nhiệm thành viên Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng.
Những nội dung nhân dân tham gia ý kiến:
Dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cấp xã; phương án chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất; đề án định canh, định cư, vùng
kinh tế mới và phương án phát triển ngành nghề của cấp xã; Dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và phương án điều chỉnh; việc quản lý, sử dụng quỹ đất của cấp xã; Dự thảo kế hoạch triển khai các chương trình, dự án trên địa bàn cấp xã; chủ trương, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, xây dựng cơ sở hạ tầng, tái định cư; phương án quy hoạch khu dân cư; Dự thảo đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành chính liên quan trực tiếp đến cấp xã.
Những nội dung khác cần phải lấy ý kiến nhân dân theo quy định của pháp luật, theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc chính quyền cấp xã thấy cần thiết.
Những nội dung nhân dân giám sát:
Những nội dung công khai để nhân dân biết; Nội dung nhân dân bàn và quyết định trực tiếp; Những nội dung nhân dân bàn, biểu quyết; Những nội dung nhân dân tham gia ý kiến.
1.4.2.Hình thức công khai thực hiện quy chế dân chủ cấp xã
Hình thức công khai:
Một là, niêm yết tại trụ sở Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn
Hai là, thông qua hệ thống truyền thanh của xã, thị trấn
Ba là, thông qua Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố thông báo tới nhân dân
Bốn là, thông qua đội tuyên truyền, thông tin lưu động Năm là, họp thôn, xóm, tổ dân phố
Sáu là, thông qua các cuộc tiếp xúc cử tri Bảy là, từ sinh hoạt chi bộ, đảng ủy
Tám là, từ sinh hoạt đoàn thể chính trị - xã hội và các tổ chức xã hội khác.
Hình thức nhân dân bàn và quyết định trực tiếp:
Tổ chức cuộc họp cử tri theo địa bàn từng thôn, tổ dân phố biểu quyết công khai hoặc bỏ phiếu kín
Tổ chức cuộc họp cử tri dại diện hộ gia đình theo địa bàn từng thôn, tổ dân phố biểu quyết công khai hoặc bỏ phiếu kín
Phát phiếu lây ý kiến cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình Hình thức kiểm tra, giám sát của nhân dân:
Kiến nghị thông qua Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Năm, các tổ chức thành viên của Mặt trận cấp xã
Thông qua hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng
Thông qua đại diện tổ chức đoàn thể và đại diện nhân dân (được mời dự thính trong các kì họp của Hội đồng nhân dân)
Thông quathuwjc hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với cơ qun, tổ chức có thẩm quyền.
Yêu cầu chính quyền xã (thị trấn), trưởng thôn ( tổ trưởng tổ dân phố) cung cấp thông tin, giải trình đầy đủ các trường họp nhân dân thấy dấu hiệu tham nhũng tiêu cực.
1.4.3.Giá trị thi hành đối với nội dung nhân dân tham giam gia bàn và quyết định trực tiếp
Những nội dungnhân dân bàn và quyết định trực tiếp về chủ trương và mức đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi công cộng
một phần kinh phí và các công việc khác trong nội bộ cộng đồng dân cư phù hợp với quy định của pháp luật khi đưa ra nhân dân bàn và quyết định trực tiếp, nếu có trên 50% tổng số cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình trong thôn, tổ dân phố hoặc trong toàn cấp xã tán thành thì có giá trị thi hành; Nhân dân có trách nhiệm tham gia bàn và quyết định các công việc của thôn, tổ dân phố và của cấp xã theo quy định của pháp luật; chấp hành và thực hiện các quyết định đã có giá trị thi hành; Chính quyền cấp xã phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận cùng cấp tổ chức tuyên truyền, vận động, thuyết phục những cử tri, hộ gia đình chưa tán thành trong việc thực hiện những quyết định đã có giá trị thi hành.
1.4.5. Lấy phiếu tín nhiệm đối với nội dung nhân dân giám sát
Hai năm một lần trong mỗi nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân cấp xã, Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp tổ chức lấy phiếu tín nhiệm đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân và Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã.
Thành phần tham gia lấy phiếu tín nhiệm gồm các thành viên Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thành viên Ban thường vụ của các tổ chức chính trị - xã hội cấp xã, Trưởng ban thanh tra nhân dân, Trưởng ban giám sát đầu tư của cộng đồng (nếu có), Bí thư chi bộ, Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố, Trưởng ban công tác mặt trận thôn, tổ dân phố.
Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã gửi kết quả lấy phiếu tín nhiệm và kiến nghị của mình tới Hội đồng nhân dân cùng cấp và các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền.
1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện quy chế dân chủ cơ sở ở cấp xã
Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện quy chế dân chủ ở cấp xã. Hai yếu tố khách quan và chủ quan chi phối kết quả thực hiện QCDC ở địa phương:
1.5.1. Yếu tố khách quan
Một là, điều kiện tự nhiên
Việt Nam là một quốc gia có điều kiện tự nhiên đa dạng, phức tạp, ¾ diện tích là đồi núi, hệ thống sông ngòi chằng chịt.Đây là một yếu tố tạo nên sự khác biệt về kết quả thực hiện QCDC. Bởi vì, các thành phố, các đô thị có hệ thống giao thông thuận lợi, hệ thống truyền phát thông tin nhanh chóng, dân cư tập trung đông đúc là một điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền phổ biến QCDC đến với người dân.