3.2.1.1. Về pháp lý
Cần bổ sung, hoàn thiện các cơ sở pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy. Xử phạt vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy nói riêng là công cụ quan trọng trong hoạt động QLNN nhằm duy trì trật tự, kỷ cương trong quản lý hành chính nhà nước về PCCC. Đây là vấn đề trực tiếp liên quan đến đời sống sinh hoạt hàng ngày, thậm chí là cả sức khỏe, tính mạng của nhân
dân, tổ chức và hoạt động sản xuất, kinh doanh được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội hết sức quan tâm. Tuy nhiên như đã phân tích ở trên, việc xây dựng và ban hành pháp luật trong lĩnh vực PCCC vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó có việc một số văn bản quy phạm hành chính đã ban hành, nhưng văn bản hướng dẫn chưa được chuẩn bị hoặc một thời gian dài sau đó mới được ban hành, đã ảnh hưởng đến tính khả thi của văn bản gốc. Để khắc phục tình trạng trên, đồng thời thực hiện có hiệu quả công tác QLNN về PCCC, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC ở nước ta nói chung, ở thành phố Hà Nội nói riêng, cần phải hoàn thiện, đề xuất điều chỉnh một số quy định cụ thể của pháp luật xử lý VPHC như:
-Bổ sung thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính cho các chức danh là Trưởng phòng Hướng dẫn chỉ đạo về phòng cháy thuộc Cảnh sát PCCC tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Vì theo quy định của Bộ Công an thì Phòng hướng dẫn và chỉ đạo về phòng cháy thuộc Cảnh sát PCCC tỉnh, thành phố trực thuộc TW được giao nhiệm vụ quản lý và kiểm tra an toàn PCCC đối với một số cơ sở trọng điểm về PCCC[9].
-Nâng thẩm quyền của cấp Đội trưởng trong các trường hợp ra quyết định tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính. Vì qua thực tế cho thấy các phòng cảnh sát PCCC khu vực ở các địa bàn xa trung tâm thành phố, không thuận tiện cho việc đi lại và liên lạc, việc chờ cấc quyết định hành chính của các cấp có thẩm quyền cao hơn là mất rất nhiều thời gian, điều đó sẽ tạo điều kiện cho các đối tượng vi phạm tẩu tán tang vật, phương tiện vi phạm dẫn đến việc xử phạt sẽ gặp khó khăn và không hiệu quả.
-Sửa Khoản 5 Điều 38 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Khoản 5 Điều 66 Nghị định số 167 năm 2013/NĐ-CP của Chính phủ đối với chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính là: “Giám đốc Sở Cảnh sát PCCC” thành “Giám đốc Cảnh sát PCCC”[13].
-Cần có một số quy định rõ hơn đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC; sửa đổi, bổ sung các chế tài xử phạt trong lĩnh vực PCCC đã được quy định trong các quy phạm pháp luật về PCCC nhưng chưa được quy định trong Nghị định 167/2013/NĐ-CP như:
+Bổ sung hành vi mang hàng, chất nguy hiểm cháy, nổ trái phép vào nơi tập trung đông người vào Điều 30;
+Bổ sung hành vi vi phạm về việc áp dụng tiêu chuẩn nước ngoài, tiêu chuẩn quốc tế trong thiết kế hệ thống PCCC mà chưa được cơ quan có thẩm quyền chấp nhận bằng văn bản vào Điều 36;
+Bổ sung hành vi vi phạm không trang bị phương tiện PCCC tại chỗ đối với chủ hộ kinh doanh tại các chợ và trung tâm thương mại vào Điều 41;
+Bổ sung các hành vi vi phạm về tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm định, kiểm định kỹ thuật PCCC mà không có đủ tư cách pháp nhân và chuyên môn kỹ thuật theo quy định vào Điều 45;
+Bổ sung hành vi vi phạm về huấn luyện, hướng dẫn về nghiệp vụ PCCC mà chưa đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định đối với các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ PCCC;
+Sửa lại Khoản 1 Điều 38 đối với hành vi “không lắp gương trong cầu thang thoát nạn” thành “lắp gương trong cầu tháng thoát nạn”, để đảm bảo theo quy định tại Điều 3.3.7 QCVN 06:2010/BXD “trên đường thoát nạn không được bố trí gương soi gây ra sự nhầm lẫn về đường thoát nạn”.
-Điều chỉnh, bổ sung một số quy định tại các điều 47 và 48 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP như sau:
+Khoản 1 Điều 47 nên bỏ từ “chưa gây thiệt hại” mà chỉ để là “gây thiệt hại dưới 25.000.000 đồng”;
+Bổ sung quy định vào Điều 48 hành vi vi phạm quy định an toàn PCCC để xảy ra cháy, nổ gây thiệt hại tài sản từ 25.000.000 đến 50.000.000 đồng;
hành vi vi phạm quy định an toàn PCCC để xảy ra chảy, nổ gây thiệt hại trên 50.000.000 đồng.
3.2.1.2. Về chính trị
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCCC trên địa bàn các cấp, những văn bản kịp thời đáp ứng được công tác XP VPHC trong tình hình mới, những chính sách liên quan đến nguồn nhân lực làm công tác PCCC và xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC, quan tâm đến trang thiết bị PCCC, tuyên truyền, phổ biến kiến thức PCCC cho toàn dân… Dưới những nghị quyết của Đảng, quy phạm pháp luật sẽ được nhân rộng tới các địa phương, làm đòn bẩy thúc đẩy việc thực thi pháp luật, đảm bảo công tác PCCC và xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC đạt hiệu quả.
Phòng cháy, chữa cháy là hoạt động mang tính cộng đồng hết sức sâu sắc và mang tính xã hội hóa cao. Do đó, mỗi người phải có nhận thức đúng để làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật về xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC cho tổ chức và cá nhân. Đối tượng tuyên truyền quan trọng chính là người dân trong khu dân cư, chủ cơ sở, doanh nghiệp tại địa phương, người lao động trong các cơ sở sản xuất, kinh doanh…
Đổi mới nội dung tuyên truyền, tạo sự phong phú, đa dạng về hình thức tuyên truyền, xây dựng nội dung tuyên truyền phù hợp với từng thành phần, đối tượng được tuyên truyền tập trung vào văn bản pháp luật về phòng cháy, chữa cháy; ý thức chấp hành pháp luật về phòng cháy, chữa cháy; quy định an toàn về PCCC; chú trọng đến các hành vi được xem là vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm quyền xử phạt…
Các sở, ban, ngành, mặt trận, các hội, đoàn thể, chính quyền các cấp, trường học, các cơ sở trên địa bàn tỉnh chủ động phối hợp, thường xuyên tổ chức các hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về phòng cháy, chữa cháy với nội dung phong phú và hình thức đa dạng. Vận động cán bộ,
đảng viên, công nhân, viên chức, người lao động và người dân tự giác chấp hành pháp luật về phòng cháy, chữa cháy. Gắn với thực hiện các quy định phòng cháy, chữa cháy với nội dung cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”. Bên cạnh đó, cần thành lập các website, tổ chức cuộc thi tìm hiểu pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC, treo các băng rôn, áp phích với khẩu hiệu tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC… [13].
Chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp tuyên truyền pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC hàng năm hoặc dài hạn bằng cách tăng cường phối hợp với các cơ quan thông tấn, báo chí trên địa bàn tỉnh tiếp tục thực hiện các chuyên trang, chuyên mục trên các website, báo, đài của Cảnh sát PCCC tỉnh; xây dựng các phóng sự, tin, bài, tuyên truyền công tác xử phạt VPHC PCCC, trong đó nêu rõ nguyên nhân xử lý vi phạm, hình thức xử phạt, cách khắc phục, sửa chữa vi phạm, hậu quả có thể xảy ra do vi phạm gây ra; đồng thời nghiêm khắc phê phán những hành vi VPHC có tính chất nghiêm trọng, biểu dương những cá nhân, tổ chức có hành vi tích cực trong việc tố cáo các VPHC.
Tuyên truyền trực tiếp tại cơ sở thông qua công tác kiểm tra an toàn PCCC, trong đó yêu cầu nội dung phải phù hợp với từng địa bàn, lĩnh vực, đồng thời công khai biểu dương các nhân tố, cá nhân, tổ chức có báo cáo sai phạm về PCCC cho cơ quan QLNN về PCCC và phê phán các hành vi VPHC về PCCC trên các phương tiện thông tin đại chúng để giáo dục, răn đe, phòng ngừa chung.
3.2.1.3. Về nhân lực
Để lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai nhiệm vụ hiệu quả, bên cạnh yêu cầu chung như: trình độ chuyên môn, lý luận và bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực tốt, khả năng lãnh đạo, quản lý… Cảnh sát PCCC trước hết phải là người gắn bó và am hiểu sâu sắc về tình hình địa phương, đơn vị. Đồng thời có kỹ năng, phương pháp vận động, thuyết phục
quần chúng, tạo dựng được uy tín đối với cán bộ, Đảng viên và nhân dân… Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý cơ sở, địa bàn nắm vững về pháp luật, giỏi về chuyên môn, có tư cách, tác phong, phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới là một trong những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC. Bởi vì hơn hết, cán bộ phụ trách địa bàn, cơ sở là đội ngũ đóng vai trò quan trọng trong việc trực tiếp kiểm tra và thực hiện xử phạt vi phạm hành chính.
Con người là yếu tố giữ vai trò then chốt trong việc thực thi thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC cũng như trong công tác phòng chống cháy nổ ở mỗi gia đình, cơ sở, đơn vị, doanh nghiệp… Đây là một trong những nội dung rất quan trọng, chỉ khi nào người đứng đầu cao nhất của cơ sở, hộ gia đình thấy rõ và luôn hành động có trách nhiệm trong hoạt động PCCC cũng như tổ chức, triển khai thực hiện các biện pháp an toàn PCCC sẽ có hiệu quả. Để cho người lao động, các thành viên khác thấy được trách nhiệm của mình trong hoạt động PCCCthì người đứng đầu các cơ sở, các chủ hộ gia đình, cần phải được trang bị những kiến thức cơ bản về PCCC thông qua công tác tập huấn, công tác tuyên truyền về PCCC của các cơ quan QLNN về PCCC, đồng thời phải tự nghiên cứu, nắm vững cá quy định của pháp luật về PCCC có liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của đơn vị mình, trên cơ sở đó ban hành nội quy, quy định về PCCC đảm bảo phù hợp với điều kiện sản xuất của cơ sở và quy định của pháp luật về PCCC; phân công trách nhiệm của từng cá nhân trong cơ sở. Bên cạnh đó cũng cần đầu tư thời gian, kinh phí đảm bảo duy trì các điều kiện phòng cháy chữa cháy tại cơ sở.
Áp dụng và duy trì nghiêm túc chính sách luân chuyển cán bộ làm công tác kiểm tra, xử lý nhằm tránh tình trạng cán bộ phụ trách quản lý địa bàn, các cơ sở trong thời gian quá lâu; không phân công công tác cho những cán bộ làm việc cầm chừng, thiếu tinh thần trách nhiệm, kém hiệu quả, năng lực và
trình độ chuyên môn yếu kém, thiếu kinh nghiệm thực tiễn trong xử lý VPHC phụ trách những cơ sở trọng điểm về PCCC, có tính chất nguy hiểm về PCCC. Bên cạnh đó, cũng thường xuyên tổ chức các đợt kiểm tra, đánh giá nghiệp vụ cán bộ kiểm tra an toàn PCCC định kỳ hàng năm với mục đích nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ làm công tác kiểm tra an toàn PCCC, để cán bộ kiểm tra vận dụng thành thạo, trình tự, thủ tục các văn bản quy phạm pháp luật về PCCC đồng thời đánh giá, phân loại trình độ cán bộ để có chủ trương, biện pháp đào tạo, bố trí cán bộ hợp lý, hiệu quả.
3.2.1.4. Về tài chính, cơ sở vật chất
Thực tế cho thấy, điều kiện về cơ sở vật chất, nguồn nhân lực và điều kiện bảo đảm cho công tác xử phạt VPHC còn hạn chế; một số phường, xã lực lượng xử phạt VPHC còn mỏng; kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ trong một số lĩnh vực còn thiếu...Bởi vậy, các cơ quan có thẩm quyền cần tăng cường hơn nữa việc đầu tư các phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ phục vụ cho công tác thi hành pháp luật về xử phạt VPHC.Đặc biệt là đầu tư công nghệ thông tin trong công tác tuần tra, kiểm soát, phát hiện sớm những dấu hiệu vi phạm để có biện pháp xử lý kịp thời, cũng như tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý nhà nước khi thi hành pháp luật về xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC. … Đồng thời tạo điều kiện về cơ sở vật chất, cũng như có chế độ chính sách đãi ngộ, phù hợp cho cán bộ quản lý địa bàn, cơ sở trọng điểm.
Để nâng cao hiệu quả xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC thì giải pháp về tài chính, cơ sở vật chất đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi có hiệu quả các giải pháp. Song song với sự phát triển nhanh chóng về kinh tế hạ tầng thì cơ sở vật chất lại chưa thực sự tương xứng. Đó chính là lý do mà tại nhiều khu nhà cao tầng ở thành phố Hà Nội, đặc biệt những khu chung cư cũ không đáp ứng đủ các yêu cầu thiết kế đảm bảo theo quy định PCCC; nhiều ngõ nhỏ, phố nhỏ, những cơ sở
kinh doanh nhỏ lẻ, manh mún nhưng tiềm ẩn rủi ro cháy nổ cao, không có điều kiện về mặt bằng, hạ tầng để chuẩn bị các phương án phòng chống cháy nổ… Bởi vậy, yếu tố về cơ sở vật chất mang tính quyết định đến việc thực thi các giải pháp xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC, nhất là trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Tiếp tục chỉ đạo thành lập đội dân phòng, lực lượng PCCC cơ sở với mô hình hoạt động phù hợp tại mỗi khu dân cư. Bảo đảm kinh phí, phương tiện hoạt động cho đội dân phòng trên địa bàn. Chủ trì xây dựng, tổ chức diễn tập ít nhất 1 phương án chữa cháy và CNCH huy động nhiều lực lượng. Triển khai thực hiện nghiêm túc các quy định, tổ chức thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về quản lý, vận hành, sử dụng nhà chung cư theo quy định…Định kỳ, hằng tháng tổ chức họp với chủ đầu tư, ban quản trị các tòa nhà chung cư trên địa bàn để kịp thời nắm thông tin và chỉ đạo giải quyết các vấn đề vướng mắc, phát sinh trong công tác quản lý, sử dụng, vận hành nhà chung cư và liên quan đến công tác PCCC&CNCH. Chủ động đầu tư trang thiết bị, phương tiện PCCC&CNCH đảm bảo xử lý kịp thời các đám cháy ngay từ khi mới phát sinh, không để cháy lan, cháy lớn…[23].
Đề xuất UBND thành phố trang bị phương tiện phục vụ cho công tác chữa cháy và CNCH, đặc biệt là các loại phương tiện đặc chủng phục vụ việc chữa cháy và CNCH tại các khu chung cư, nhà cao tầng; cử cán bộ tham gia bồi dưỡng, tập huấn kỹ năng tại các nước trong khu vực có kinh nghiệm, trình độ cao về công tác chữa cháy và CNCH nhà cao tầng.
3.2.1.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC đối với lực lượng Cảnh sát PCCC
Tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC là nhằm phát hiện những ưu, nhược điểm, bổ sung, hoàn chỉnh các quy định về PCCC, bảo vệ và giáo dục đội ngũ cán bộ làm công tác QLNN về PCCC và xử phạt các vi phạm về PCCC. Chủ tịch Hồ Chí Minh
cũng đã viết “Khi đã có chính sách đúng, thì sự thành công hoặc thất bại của chính sách đó là do nơi tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ và do nơi kiểm tra, nếu ba điều ấy sơ sài, thì chính sách đúng mấy cũng vô ích”. Kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động xử phạt VPHC nhằm phân định rõ ràng sai,