Một là, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp, các ngành đối với công tác xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC; nâng cao hiệu quả mối quan hệ phối hợp giữa các lực lượng chức năng trong xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC, cần được thể hiện thông qua việc huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, nâng cao vai trò chỉ đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương trong công tác xử phạt vi phạm hành chính. Phát huy chức năng tham mưu, hướng dẫn và vai trò nòng cốt của lực lượng Cảnh sát PCCC thành phố cùng với sự tham gia tích cực của các ngành, đơn vị, cơ sở, hộ gia đình và cá nhân thực hiện tốt công tác đảm bảo PCCC. Công tác này cần được tiến hành thường xuyên, đồng thời song song với việc tăng cường công tác chỉ đạo là sự chủ động kiểm tra, giám sát hoạt động xử lý VPHC trong lĩnh vực PCCC.
Hai là, chủ động tham mưu với UBND thành phố ban hành những văn bản chỉ đạo về công tác xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC, xây dựng kế hoạch phối hợp liên ngành giữa các lực lượng: như thành lập các đoàn kiểm tra
liên ngành có sự phối hợp của nhiều bên liên quan đi cùng kiểm tra công tác PCCC tại một cơ sở, phối hợp thực hiện cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC, xây dựng chế tài chung giữa lực lượng Cảnh sát PCCC với các lực lượng khác trong công tác QLNN về PCCC, khi kiểm tra, phát hiện sai phạm cần tiến hành lập biên bản, khi tiến hành xử phạt một hành vi vi phạm quy định về PCCC, cơ quan Cảnh sát PCCC có thông báo, phối hợp các lựa lượng khác, đảm bảo việc chấp hành các hình thức xử phạt của các cơ sở được thực hiện một cách nghiêm chỉnh.
Ba là,Cảnh sát PCCC thành phố Hà Nội cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thông tin, phát thanh, truyền hình trên địa bàn thành phố tổ chức nhiều các hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về PCCC như các cuộc thi tìm hiểu về các quy định về PCCC trong đời sống và công việc hằng ngày; các buổi nói chuyện chuyên đề, hỏi và đáp về pháp luật PCCC; đặc biệt chú trọng, đẩy mạnh việc tuyên truyền giải thích pháp luật về PCCC thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như đài phát thanh, đài truyền hình, pa nô, áp phích, khẩu hiệu, thông qua các trang thông tin điện tử của các cơ quan QLNN về PCCC, các doanh nghiệp, kinh doanh dịch vụ về PCCC. Đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về PCCC nghĩa là cần phải có những nội dung, hình thức tuyên truyền phù hợp với từng đối tượng, từng thời điểm, từng cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp.
Phối hợp với Sở giáo dục và đào tạo thành phố Hà Nội xây dựng chương trình học tập về PCCC, từng bước đưa việc dạy và học pháp luật PCCC nói chung và pháp luật về xử lý VPHC trong lĩnh vực PCCC nói riêng vào các môn học trong hệ thống giáo dục, theo quy định tại Khoản 2a, Điều 6, Luật Phòng cháy, chữa cháy “Cơ quan QLNN về giáo dục và đào tạo trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm quy định việc lồng ghép các kiến thức và
kỹ năng về PCCC vào chương trình giảng dạy, hoạt động ngoại khóa trong nhà trường và cơ sở giáo dục khác phù hợp với từng ngành học, cấp học”.
Lực lượng Cảnh sát PCCC Hà Nội phải tích cực, chủ động trong việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật PCCC bằng khuyến khích tham gia góp ý kiến của người đứng đầu các cơ sở, người lao động, quần chúng nhân dân, báo chí… tạo thành dư luận xã hội phê phán mạnh mẽ các hành vi vi phạm pháp luật PCCC gây mất trật tự an toàn xã hội, đe dọa hoặc gây thiệt hại đến tính mạng, tài sản của nhân dân. Đồng thời, kịp thời động viên, nêu gương và đề xuất khen thưởng xứng đáng đối với các tổ chức, cá nhân dũng cảm đấu tranh chống hành vi VPHC trong lĩnh vực PCCC.
UBND thành phố Hà Nội tăng cường tổ chức tuyên truyền về PCCC&CNCH đến từng khu chung cư, nhà cao tầng trên địa bàn, đảm bảo mỗi tòa nhà chung cư, nhà cao tầng tối thiểu 1 buổi tuyên truyền; đồng thời kết hợp các hình thức tuyên truyền khác, đảm bảo 100% người dân sinh sống, làm việc tại tòa nhà chung cư, nhà cao tầng trên địa bàn được tuyên truyền về PCCC&CNCH như sử dụng hệ thống âm thanh thông báo, hệ thống màn hình quảng cáo đã được trang bị sẵn tại tòa nhà...
Bốn là,Tăng cường xử phạt nghiêm minh, triệt để đối với mọi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC, từ đó làm cho các chủ thể xử phạt cũng như các chủ thể vi phạm nhận thức rõ mục đích của việc xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC là để giữ vững “kỷ cương phép nước”, bảo vệ lợi ích chung của cộng đồng, bảo vệ sự tôn nghiêm và công bằng của pháp luật, răn đe và phòng ngừa tội phạm. Khi thực hiện pháp luật xử phạt VPHC cần phải kết hợp giáo dục thuyết phục và cưỡng chế, coi trọng thuyết phục trong xử lý VPHC, điều này có tác dụng rất lớn đến nhận thức của các chủ thể vi phạm trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về PCCC. [14, tr.30]
Thực hiện nghiêm túc chế độ thường trực, tiếp nhận và xử lý thông tin báo cháy 24/24h, chuẩn bị sẵn sàng về lực lượng, phương tiện, phương án và các điều kiện để xử lý kịp thời khi xảy ra cháy, nổ, tai nạn, sự cố. Chủ trì, phối hợp với các đơn vị tham mưu xây dựng và tổ chức diễn tập các phương án chữa cháy, CNCH tại các cơ sở trọng điểm, cơ sở có nguy hiểm cháy, nổ cao. Tham mưu tổ chức diễn tập ít nhất 1 phương án chữa cháy và CNCH cấp thành phố tại 1 công trình nhà cao tầng, có huy động nhiều lực lượng, phương tiện tham gia.
Năm là, áp dụng và duy trì nghiêm túc chế độ luân chuyển, điều động cán bộ làm công tác kiểm tra, xử lý nhằm tránh tình trạng cán bộ phụ trách quản lý địa bàn, các cơ sở trong thời gian quá lâu; không phân công công tác cho những cán bộ làm việc cầm chừng, thiếu tinh thần trách nhiệm, kém hiệu quả, năng lực và trình độ chuyên môn kém, thiếu kinh nghiệm trong thực tiễn xử phạt VPHC phụ trách những địa điểm trọng điểm về PCCC, có tính chất nguy hiểm, phức tạp. Bên cạnh đó, thường xuyên tổ chức các đợt thanh tra, đánh giá nghiệp vụ cán bộ làm công tác thanh, kiểm tra công tác PCCC để đội ngũ cán bộ vận dụng thành thạo trình tự, thủ tục các văn bản quy phạm pháp luật về PCCC đồng thời đáng giá phân loại cán bộ để có các phương án đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán bộ hợp lý… tạo điều kiện về cơ sở vật chất, chế độ chính sách, đãi ngộ phù hợp cho những cán bộ phụ trách các điểm nóng về PCCC [14].
Sáu là, đối với Hà Nội, một nơi địa bàn rộng và đông dân cư, nguy cơ cháy nổ lớn hàng đầu trên cả nước, chỉ dựa vào lực lượng cảnh sát PCCC thì sẽ không đủ để đảm bảo công tác PCCC và việc thực hiện xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC được đảm bảo hiệu quả, do đó, cần tăng cường mở rộng hệ thống cộng tác viên, huy động sức mạnh của nhân dân, mở kênh đường dây nóng hoặc hộp thư để tố giác tội phạm, qua đó sớm phát hiện những cá nhân, tổ chức vi phạm, những công trình chưa đảm bảo an toàn PCCC để đảm bảo công tác xử phạt VPHC đạt được hiệu quả cao nhất.
Tiểu kết chương 3
Trên cơ sở thực trạng các vấn đề nảy sinh trong công tác xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC ở địa bàn thành phố Hà Nội, Chương 3 của Luận Văn đã đưa ra các giải pháp bảo đảm xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian tới, như bổ sung, hoàn thiện cơ sở pháp lý về xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC, giải pháp về chính trị, nhân lực, tài lực; nêu cao vai trò của người đứng đầu cơ sở trong quản lý, thực hiện các quy định của pháp luật về xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC tại cơ sở, nâng cao năng lực, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ quản lý cơ sở, địa bàn về xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC đối với lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy và nâng cao hiệu quả mối quan hệ phối hợp giữa lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy thành phố với các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC.
KẾT LUẬN
Những năm gần đây, công tác PCCC đã được Đảng, Nhà nước và Chính phủ hết sức quan tâm; tuy nhiên, công tác tổ chức thực hiện việc QLNN về PCCC và xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC trên địa bàn cả nước nói chung và Hà Nội nói riêng vẫn còn nhiều bất cập và hạn chế, các hành vi vi phạm về an toàn PCCC còn nhiều và diễn ra ở hầu khắp các lĩnh vực trong đời sống xã hội. Nguyên nhân khách quan là do sự phát triển nhanh chóng của kinh tế xã hội, tốc độ đô thị hóa gia tăng nhanh chóng, song hạ tầng cơ sở phát triển không đồng bộ, chưa đáp ứng được với yêu cầu thực tế. Bên cạnh đó, quá trình phát triển của nền kinh tế, xã hội cũng đã kéo theo việc sử dụng nhiều các hàng hóa, vật tư, nguyên vật liệu có tính chất nguy hiểm, có nguy cơ cháy nổ cao. Mặt trái của nền kinh tế thị trường cũng đã có tác động nhất định đến quan điểm đầu tư của các doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất, kinh doanh như việc hạn chế quỹ đất và xuất đầu tư trong quá trình xây dựng cơ sở vật chất phục vụ sản xuất kinh doanh, chỉ tính đến những lợi ích trước mắt, điều đó đã ảnh hưởng không nhỏ tới các điều kiện về an toàn PCCC của các cơ sở. Về nguyên nhân chủ quan đó là sự thiếu kiên quyết của các cơ quan QLNN về PCCC trong việc xử lý các vi phạm pháp luật về PCCC; việc xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện các quy định của Luật PCCC còn chậm, chưa kịp thời, việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về PCCC còn mang tính giải quyết tình thế. Có thể khẳng định rằng pháp luật về xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC đóng vai trò đặc biệt trong công tác QLNN về PCCC. Tuy nhiên hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực này còn chưa đồng bộ, chưa hoàn chỉnh, hiệu quả trong thực tiễn chưa cao, tính nhất quán chưa chặt chẽ gây ra những khó khăn trong việc áp dụng cũng như thực
hiện. Qua quá trình nghiên cứu đề tài đã giải quyết được những nội dung cơ bản sau đây:
Về mặt lý luận, luận văn đã nêu được khái niệm, đặc điểm, cấu thành vi phạm hành chính; khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC, thẩm quyền xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC, các quy định của pháp luật hiện hành về xử lý VPHC trong lĩnh vực PCCC; trình tự, thủ tục xử phạt VPHC.
Về thực tiễn, trên cơ sở phân tích các số liệu và khảo sát thực tế tác giả đã đánh giá thực trạng xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC trên địa bàn thành phố Hà Nội. Từ những tồn tại trong công tác xử phạt các VPHC trong thực tiễn, đề tài đã đưa ra một số giải pháp bảo đảm xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC trên địa bàn thành phố Hà Nội như:
+Bổ sung, hoàn thiện các cơ sở pháp lý về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC;
+Đẩy mạnh tuyên truyền thay đổi nhận thức, hành vi cho các đối tượng; +Nâng cao vai trò trách nhiệm của người đứng đầu;
+Tăng cường công tác thanh, kiểm tra hoạt động xử lý VPHC trong lĩnh vực PCCC trên địa bàn thành phố Hà Nội;
+Nâng cao chất lượng đội ngũ thực hiện xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC của Cảnh sát PCCC thành phố Hà Nội.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Chấp hành trung ương (2015), Chỉ thị số 47-CT/TW ngày 25/6/2015 của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng cháy, chữa cháy, Hà Nội;
2. Bộ Công an (2010), Quyết định số 586/QĐ-BCA ngày 23/02/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Cục Cảnh sát PCCC&CNCH, Hà Nội;
3. Bộ Công an (2011), Báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện Luật Phòng cháy, chữa cháy 2001, Hà Nội;
4. Bộ Công an (2013), Thông tư số 63/2013/TT-BCA ngày 21/11/2013 quy định điều lệnh Cảnh sát kiểm tra an toàn PCCC, Hà Nội;
5. Bộ Công an (2014), Thông tư số 11/2014-BCA ngày 12/3/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 và Nghị định số 46/2012/NĐ-CP ngày 22/5/2012 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật phòng cháy, chữa cháy, Hà Nội;
6. Bộ Công an (2014), Thông tư số 66/2014/TT-BCA ngày 16/12/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Phòng cháy, chữa cháy và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy, chữa cháy,
Hà Nội;
7. Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo kết quả điều tra cơ bản, đánh giá thực trạng tình hình công tác phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ trên địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội;
8. Công an thành phố Hà Nội, (2018)“Báo cáo Hội nghị tổng kết công tác kiểm tra liên ngành về PCCC đối với nhà chung cư, nhà cao tầng và các
cơ sở tập trung đông người có nguy cơ cháy nổ cao trên địa bàn thành phố Hà Nội”, Hà Nội;
9. Công an thành phố Hà Nội, (2019), Báo cáo về công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy giai đoạn 2015-2019, Hà Nội;
10. Chính phủ (2013), Nghị định số167/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn, xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình;
11. Chính phủ (2014), Nghị định số 79/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Phòng cháy và cữa cháy và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy, chữa cháy;
12. Học viện Hành chính quốc gia (2009),Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật, Nxb Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội;
13. Lê Lan (2015), “Xử lý vi phạm hành chính phòng cháy, chữa cháy: còn nhiều bất cập”, baogialai.com.vn, ngày truy cập: 05/6/2015;
14. Lê Như Cường (2014), Giải pháp nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học PCCC, Hà Nội;
15. Mai Phương Lan (2013), Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội;
16. Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam,
Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội;
17. Nguyễn Ngọc Anh (2016), Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện pháp luật về phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới, Kỷ yếu hội thảo khoa học “55 năm lực lượng Cảnh sát
phòng cháy chữa cháy xây dựng, chiến đấu và phát triển; 15 năm ngày toàn dân phòng cháy, chữa cháy”, Hà Nội;
18. Quốc Hội (2001),Luật Phòng cháy, chữa cháy, Hà Nội;