6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
1.2. Xác định nhu cầu bồi dƣỡng công chức trong các cơ quan chuyên môn
1.2.1. Khái niệm xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức
Nhu cầu là hiện tượng tâm lý của con người, là đòi hỏi, mong muốn, nguyện vọng của con người về vật chất và tinh thần để tồn tạo và phát triển. Tùy theo trình độ nhận thức, môi trường sống, những đặc điểm tâm sinh lý, mỗi người có những nhu cầu khác nhau. Nhu cầu là cảm giác thiếu hụt một cái gì đó mà con người cảm nhận được. Nhu cầu là yếu tố thúc đẩy con người hoạt động. Nhu cầu càng cấp bách thì khả năng chi phối con người càng cao [28].
Theo tài liệu của UNESCO, bồi dưỡng được hiểu như sau: “Bồi dưỡng là quá trình cập nhật, bổ sung kiến thức, kỹ năng, thái độ để nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất của người lao động về một lĩnh vực hoạt động mà người lao động đã có một
trình độ năng lực chuyên môn nhất định qua một hình thức đào tạo đó. Quá trình này chỉ diễn ra khi cá nhân và tổ chức có nhu cầu nâng cao kiến thức hay kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ của bản thân nhằm nâng cao kiến thức hay kỹ năng chuyên nghiệp của bản thân nhằm đáp ứng các yêu cầu của lao động nghề nghiệp” [28,7].
Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về đào tạo công chức, “Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc.”[3]
NCBD có thể được hiểu là sự thiếu hụt về kiến thức, kỹ năng, thái độ mà một cá nhân mong muốn được bổ sung, hoàn thiện, nâng cao nhằm đáp ứng yêu cầu công việc trong hiện tại và trong tương lai [18]
Xác định NCBD nhằm trả lời các câu hỏi chính như: Những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho vị trí công việc? Những kiến thức, kỹ năng cần thiết mà công chức cần phải có? Những kiến thức, kỹ năng còn thiếu của công chức đối với vị trí công việc? Làm cách nào để xác định những thiếu hụt đó? Những khóa học nào cần tổ chức để khắc phục những thiếu hụt về kiến thức, kỹ năng cho công chức.
Xác định NCBD được hiểu là quá trình cố gắng hiểu rõ về người tham gia và năng lực của họ trước khóa bồi dưỡng. Xác định NCBD là quá trình xem xét những nhu cầu hiện tại, nhu cầu tương lai của các cá nhân về kiến thức, kỹ năng và hành vi của họ, rồi đánh giá mức độ hiện tại mà các cá nhân đang có về những kiến thức và kỹ năng này, để tìm ra khoảng trống giữa “nhu cầu” và “hiện tại”, từ đó có kế hoạch phương án bồi dưỡng công chức cho phù hợp với nhu cầu hiện tại, từ đó có kế hoạch phương án bồi dưỡng công chức cho phù hợp với nhu cầu hiện tại.
Trên cơ sở các nhận xét trên, có thể hiểu khái niệm xác định NCBD như sau:
“Xác định NCBD là quá trình xem xét làm rõ những kiến thức, kỹ năng, thái độ mà người học cần phải được trang bị để đáp ứng được các yêu cầu đặt ra từ phía công việc”[18,tr 18].
1.2.2. Sự cần thiết của việc xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức trong các cơ quan chuyên môn
Trong công tác bồi dưỡng công chức, việc xác định NCBD là một việc hết sức quan trọng, không thể không tiến hành. Đây là việc làm đầu tiên và mang tính quyết định cho các hoạt động tiếp theo của công tác bồi dưỡng công chức.
(i) Xác định NCBD giúp xác định rõ vấn đề của sự hụt hẫng, khoảng cách trong thực hiện công việc
Xác định NCBD trên cơ sở so sánh những kiến thức, kỹ năng hiện có của đội ngũ công chức so với những kiến thức, kỹ năng mà công việc yêu cầu, từ đó phát hiện ra những thiếu hụt, những khoảng cách giữa kết quả mà tổ chức mong muốn với kết quả mà thực tế công chức đạt được. Trên cơ sở đó, các cơ quan, tổ chức sẽ có các biện pháp để giải quyết, xóa bỏ những khoảng cách đang tồn tại, nâng cao hiệu quả làm việc của đội ngũ công chức.
(ii) Xác định nhu cầu bồi dưỡng giúp xác định đúng phạm vi bồi dưỡng
Xác định NCBD giúp nhà quản lý nhìn nhận rõ những hạn chế về kiến thức, kỹ năng của đội ngũ công chức trong thực thi công việc, từ đó xác định được các nội dung bồi dưỡng cần thiết mà công chức còn đang thiếu để có thể nhanh chóng lấp đầy khoảng cách giữa kết quả tổ chức mong muốn với thực tế kết quả thực hiện công việc. Nếu xác định đúng phạm vi bồi dưỡng thì kết quả bồi dưỡng sẽ là bước thành công đầu tiên, làm cho khoảng cách nhanh chóng bị “san lấp” cải thiện chất lượng làm việc. Ngược lại, thì công việc vẫn không được cải thiện và kết quả làm việc vẫn không thay đổi.
(iii) Xác định nhu cầu bồi dưỡng giúp xác định được lợi ích và chi phí cho bồi dưỡng
Công tác xác định NCBD sẽ giúp cho tổ chức đưa ra mục tiêu và định hướng rõ ràng với việc lựa chọn từng khóa học cần thiết với nhu cầu hiện tại, từ đó xác định chi phí và lợi ích mang lại khi công chức tiến hành tham gia bồi dưỡng. Nhờ có xác định NCBD mà tổ chức chú trọng hơn đến những nội dung chính cần trang bị, tránh được
việc bồi dưỡng mà không có mục đích rõ ràng, hay bồi dưỡng nhiều lần, nhưng vẫn không giúp tổ chức cải thiện được công việc hiện tại. Chính vì vậy, chi phí bỏ ra sẽ là thấp nhất và đạt được hiệu quả cao nhất.
(iv)Xác định nhu cầu bồi dưỡng là cơ sở thuyết phục cấp trên trực tiếp hỗ trợ công chức có thể áp dụng những điều đã học để thay đổi cách thức thực hiện công việc
Xác định NCBD dựa trên việc phân tích nhu cầu thực tế của tổ chức và người công chức để từ đó đưa ra những đề xuất về các khóa bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu. Việc phân tích đó là cơ sở quan trọng để cấp trên nhìn nhận được những ưu/nhược điểm của những khóa bồi dưỡng cũng như lợi ích mà các kiến thức, kỹ năng mà công chức được học có lợi ích như thế nào, để từ đó cân nhắc về việc hỗ trợ cho công chức tham gia các chương trình đào tạo cũng như giúp cho họ có cơ hội được vận dụng những kiến thức, kỹ năng đã được học để áp dụng vào thực tiễn công việc.
(v) Xác định nhu cầu bồi dưỡng giúp đưa ra những giải pháp hiệu quả hơn trong công tác bồi dưỡng
Như chúng ta thấy, bồi dưỡng chỉ đem lại kết quả khi nguyên nhân xuất phát từ việc thiếu hụt kiến thức và kỹ năng, còn nếu là từ các nguyên nhân khác thì bồi dưỡng sẽ không đem lại hiệu quả. Chính vì thế, việc xác định NCBD sẽ cho người quản lý biết được chính xác nguyên nhân là gì để lựa chọn nhiều giải pháp hiệu quả hơn bồi dưỡng.