Việc cung cấp các DVCTT là một trong những tiêu chí để đánh giá mức độ phát triển CQĐT. Vì vậy, để nâng cao chất lượng DVCTT, cần tiến hành đồng bộ các giải pháp sau:
- Về công tác quản lý:
Cần ban hành các quy định gắn mức độ cung cấp DVCTT với việc đánh giá công tác CCHC của cơ quan, đơn vị và xét thi đua khen thưởng đối với tập thể và cá nhân thử trưởng cơ quan, đơn vị;Tiếp tục triển khai việc đánh giá chỉ số ứng dụng CNTT tại các cơ quan đơn vị quản lý.
- Tiếp tục rà soát, chuẩn hóa toàn bộ các TTHC:
Địa phương phải tăng cường tiến hành rà soát các TTHC đã công bố, thường xuyên cập nhật, xây dựng và sử dụng thống nhất biểu mẫu trong giao dịch giữa cơ quan, tổ chức và cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản, minh bạch và thuận tiện trong giải quyết TTHC cho tổ chức, công dân. Tại cuộc họp Ban chỉ đạo CCHC năm 2016, Phó Thủ tướng Trương Hòa Bình đã yêu cầu: “tiếp tục rà soát, bãi bỏ các TTHC rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp. Công bố công khai, minh bạch các quy trình, thủ tục thuận lợi nhất cho người dân, doanh nghiệp”. Việc rà soát, chuẩn hóa các THHC sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp
Để đáp ứng việc triển khai CQĐT cụ thể cho tỉnh Quảng Ngãi theo mô hình trên, đề xuất sử dụng một nền tảng đã được Chính phủ cho phép nhân rộng cho các địa phương và bộ, cơ quan trong cả nước theo mô hình TP Đà Nẵng (01/NQ-CP - Nghị quyết của Chính phủ ký ngày 03/01/2015) và được Tỉnh Quảng Ngãi ký biên bản nhận chuyển giao từ TP Đà Nẵng (ngày 24/07/2015), nền tảng đảm bảo đầy đủ các tiêu chí cho việc triển khai thành công mô hình CQĐT tỉnh Quảng Ngãi, cụ thể như sau:
Nền tảng được phát triển và vận hành để làm cơ sở xây dựng các ứng dụng CQĐT; cung cấp sẵn môi trường tích hợp, liên thông với các ứng dụng thuộc hệ thống thông tin chính quyền điện tử cấp tỉnh. Trong kiến trúc của nền tảng có cung cấp sẵn những công cụ để các ứng dụng, dịch vụ được xây dựng mới có thể dễ dàng tích hợp và liên kết với hệ thống ứng dụng chính quyền điện tử sẵn có của tỉnh.
Các ứng dụng được xây dựng mới của tỉnh Quảng Ngãi được khuyến nghị xây dựng trên nền tảng đã tiếp nhận triển khải để bảo đảm khả năng tích hợp vào hệ thống chính quyền điện tử. Việc tích hợp vào nền tảng phụ thuộc vào chức năng cũng như mối liên hệ của ứng dụng đối với hệ thống thông tin CQĐT của tỉnh, do đó tùy theo mỗi ứng dụng mà cần có sự cân nhắc phù hợp:
+ Đối với các ứng dụng dùng chung được khuyến nghị xây dựng trên nền tảng. Các ứng dụng này được sử dụng thường xuyên bởi nhiều cơ quan trên toàn bộ hệ thống nên phải được tích hợp vào nền tảng CQĐT của tỉnh để đảm bảo tính liên thông, tích hợp dữ liệu, nhất quán về trải nghiệm của người sử dụng, tối ưu về tài nguyên hệ thống và chi phí vận hành. Trong trường hợp các ứng dụng dùng chung đã được xây dựng trước đây trên nền tảng công nghệ khác, dẫn đến việc chuyển sang nền tảng này có thể phát sinh nhiều chi phí chuyển đổi, thì tỉnh Quảng Ngãi cần cân nhắc để có quyết định phù hợp tùy theo điều kiện nguồn lực sẵn có để chuyển đổi (nếu chi phí thấp) hoặc tích hợp (nếu chi phí cao) các ứng dụng.
+ Đối với các ứng dụng chuyên ngành, việc tích hợp vào nền tảng phụ thuộc vào mối liên hệ của ứng dụng này với các ứng dụng sẵn có. Một ứng dụng chuyên ngành nếu yêu cầu liên thông, tích hợp dữ liệu chặt chẽ với các ứng dụng khác trên
nền tảng, thì ứng dụng đó cũng nên được xây dựng trên nền tảng này. Ngược lại, nếu là ứng dụng chuyên ngành phục vụ một hoặc số ít cơ quan, lại không có nhu cầu liên thông tích hợp dữ liệu với các ứng dụng khác, thì không nhất thiết phải xây dựng trên nền tảng, mà có thể lựa chọn các công nghệ khác sao cho tối ưu về chi phí đầu tư và vận hành.
Nền tảng này cung cấp môi trường cho phép các ứng dụng tích hợp vào để tạo nên một hệ thống thông tin thống nhất. Việc liên thông, tích hợp các ứng dụng với nền tảng đảm bảo sự vận hành thông suốt của cả hệ thống và tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản trị an toàn, an ninh thông tin.
- Về nhân lực: CNTT là lĩnh vực khoa học công nghệ đặc thù, luôn có sự thay đổi nhanh chóng. Vì vậy, để ứng dụng có hiệu quả CNTT trong cung ứng DVCTT rất cần đội ngũ công chức, viên chức giỏi về các kỹ năng CNTT. Do đó, các CQNN cần tiếp tục đẩy mạnh việc bồi dưỡng, trang bị kiến thức về CNTT cho đội ngũ công chức,viên chức, nhất là đội ngũ công chức, viên chức trực tiếp giải quyết các TTHC cho tổ chức và công dân. Ngoài ra, cần phải đặc biệt quan tâm việc tuyển dụng và sử dụng đội ngũ công chức, viên chức chuyên trách CNTT ở các CQNN để đáp ứng yêu cầu ứng dụng CNTT trong cung ứng DVCTT.
Các CQNN cần tiếp tục nâng cao tỷ lệ cán bộ chuyên trách về CNTT. Cần tuyển dụng, sắp xếp, bố trí, quản lý đội ngũ cán bộ chuyên trách CNTT tại CQNN một cách hợp lý, khoa học. Trong đó, cần quy định rõ ràng, cụ thể đối tượng được giao đảm nhận những công việc liên quan đến lĩnh vực CNTT của cơ quan đơn vị nói riêng, các đối tượng làm các công việc quản lý nhà nước về CNTT của ngành, của địa phương nói chung, từ đó quy định vai trò, trách nhiệm, nhiệm vụ của đội ngũ công chức, viên chức làm công tác chuyên trách CNTT. Muốn vậy phải xác định rõ vai trò cụ thể của từng đối tượng làm việc liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp, tính chất công việc phải liên quan đến ứng dụng và phát triển CNTT.
- Về tổ chức triển khai : Cổng thông tin điện tử là nơi giao dịch chính thức giữa tổ chức, công dân với các CQNN. Vì vậy, các CQNN phải tiếp tục xây dựng và vận hành hiệu quả cổng thông tin điện tử của cơ quan, tổ chức.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần chỉ đạo cho các cơ quan chức năng rà soát những quy định hiện hành về việc ứng dụng CNTT trong hoạt động của các CQNN để làm cơ sở pháp lý cho việc triển khai xây dựng cổng thông tin điện tử cho cấp huyện, cấp xã; ban hành Quyết định phê duyệt danh mục dự án ứng dụng CNTT vào hoạt động của các CQNN, trong đó xác định dự án trọng tâm là xây dựng và nâng cấp Cổng thông tin điện tử của cấp huyện, cấp xã để phục vụ việc cung ứng DVCTT.
Bên cạnh đó, khi xây dựng cổng thông tin điện tử, các địa phương phải quan tâm đến việc kết nối thông tin, dữ liệu của Cổng thông tin điện tử này với Cổng thông tin điện tử của Chính phủ để xây dựng thành hệ thống thông suốt, hình thành Cổng thông tin quốc gia về cung ứng DVCTT.
Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/2/2016 của Thủ tướng Chính phủ cũng xác định nhiệm vụ tiếp tục hoàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của mạng thông tin hành chính điện tử của Chính phủ; Đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong cung ứng DVCTT nhằm tăng số lượng các DVCTT và tăng mức độ của DVCTT, tiến tới đảm bảo “cung ứng các dịch vụ công cơ bản trực tuyến mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ cá nhân, tổ chức mọi lúc, mọi nơi, dựa trên nhiều phương tiện khác nhau”.
Mặt khác, để việc giải quyết các TTHC cho tổ chức và công dân được đảm bảo thì yêu cầu đặt ra là phải xây dựng được cơ sở dữ liệu về tổ chức và công dân. Cơ sở dữ liệu sẽ cung cấp cho CQNN những thông tin đầy đủ và chuẩn xác để tra cứu, xác nhận thông tin của tổ chức, công dân gửi yêu cầu thực hiện các TTHC liên quan đến DVCTT. Ngày 22/5/2015, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 714/QĐ-TTg về Danh mục cơ sở dữ liệu quốc gia cần ưu tiên triển khai tạo nền tảng phát triển Chính phủ điện tử. Do đó, các Bộ, ngành cần tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng các cơ sở dữ liệu để phục vụ việc khai thác các thông tin trong quá trình giải quyết TTHC cho tổ chức, công dân.
- Về nâng cao nhận thức, thu hút người sử dụng: Chính quyền điện tử chỉ có hiệu quả khi hình thành công dân điện tử, doanh nghiệp điện tử. DVCTT mang lại
nhiều lợi ích cho người dân, việc cung ứng DVCTT góp phần thực hiện Chính phủ điện tử, nâng cao hình ảnh thân thiện, chuyên nghiệp của CQNN. Do đó, cần đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, thông qua các hội nghị, hội thảo và các hình thức khác nhằm nâng cao hiểu biết, nhận thức của cán bộ, công chức, người dân và doanh nghiệp về các lợi ích trong việc cung ứng DVCTT.
Tổ chức các hội thi tin học, nghiên cứu đề tài khoa học để tìm hiểu, đề xuất giải pháp cung cấp DVCTT trong bộ phận cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh Quảng Ngãi và mở rộng ra toàn xã hội.
Đưa nội dung về Chính quyền điện tử vào chương trình ngoại khóa về công nghệ thông tin trong các trường học trên địa bàn tỉnh. Các cơ quan báo chí trên địa bàn thành phố thường xuyên cung cấp tin tức, phóng sự…về chính quyền điện tử cũng như hướng dẫn người dân cách sử dụng các dịch vụ công trực tuyến, đáp ứng yêu cầu của người dân và doanh nghiệp góp phần xây dựng Chính phủ điện tử, thúc đẩy CCHC, phát triển kinh tế - xã hội để mang lại nhiều lợi ích cho tổ chức, công dân
- Tăng cường kiểm tra, giám sát, khen thưởng và xử lý trách nhiệm trong thực hiện cung ứng DVHCC trực tuyến:
Để cung ứng DVCTT có hiệu quả, đòi hỏi phải tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện tại các CQNN. Cần xây dựng quy định về cơ chế báo cáo, cập nhật tự động về các giao dịch của từng cơ quan, đơn vị trên hệ thống mạng internet về một đầu mối. Khi thực hiện kiểm tra, đánh giá phải kịp thời có các hình thức khen thưởng các cơ quan, đơn vị làm tốt, có tỷ lệ người dân, doanh nghiệp hài lòng cao. Đồng thời, phải có các biện pháp chế tài, xử lý đối với các đơn vị chưa hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ đề ra trong cung ứng DVCTT cho người dân, doanh nghiệp.
Ngoài ra, để nâng cao chất lượng DVCTT các CQNN cần phải tổ chức việc đánh giá mức độ hài lòng và chất lượng của DVCTT căn cứ theo tiêu chuẩn chất lượng đã được công bố để xây dựng tiêu chí đánh giá hợp lý. Công tác đánh giá
mức độ hài lòng và chất lượng dịch vụ cần được thực hiện độc lập, thường xuyên, liên tục. Báo cáo đánh giá độc lập về chất lượng DVCTT sẽ là cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc xây dựng chiến lược, nâng cao mức độ hài lòng của người dân và doanh nghiệp đối với các DVCTT của CQNN cung cấp, đó còn là cơ sở để hoàn thiện công tác quản lý của Nhà nước về cung ứng các DVCTT của các CQNN trong các lĩnh vực khác nhau.
- Về tài chính:
+ Tăng cường tìm kiếm, tranh thủ các nguồn vốn hỗ trợ của Trung ương và các dự án tài trợ của nước ngoài, đặc biệt là các dự án liên quan đến chính phủ điện tử. Khuyến khích các ngành, các địa phương đa dạng hóa nguồn vốn huy động cho ứng dụng công nghệ thông tin ở đơn vị mình. Có thể cần xem xét đặc điểm của từng hạng mục cụ thể để có kế hoạch phân bổ kinh phí phù hợp, các nguồn kinh phí bao gồm:
- Ngân sách trung ương: khoảng 10%
- Ngân sách địa phương: khoảng 40%, bao gồm: + Chi đầu tư phát triển
+ Chi sự nghiệp
- Xã hội hóa: chiếm khoảng 50%
+ Xây dựng quy định phí và lệ phí cung cấp DVCTT trên địa bàn tỉnh. Nguồn thu này được quy định dùng để xây dựng mới, nâng cấp, duy tu, bảo dưỡng, duy trì hoạt động của các hệ thống cung cấp DVCTT của mỗi đơn vị.
+ Nghiên cứu trích từ nguồn tiết kiệm chi khi không sử dụng văn bản giấy mà chuyển sang dùng văn bản điện tử để đầu tư, nâng cấp, duy trì, bảo dưỡng các hệ thống DVCTT.
+ Ưu tiên bố trí ngân sách cho ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước, đặc biệt cho mục tiêu xây dựng chính quyền điện tử của tỉnh. + Bố trí kinh phí đầu tư phát triển và kinh phí sự nghiệp công nghệ thông tin cho những nhiệm vụ trọng tâm, phạm vi ảnh hưởng rộng và đối ứng cho các dự án, đề án có nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương, tài trợ của nước ngoài. Các sở, ban,
ngành, huyện/thành phố cân đối kinh phí để bảo đảm thực hiện các dự án trọng điểm và xây dựng cơ sở hạ tầng cho ứng dụng công nghệ thông tin của đơn vị.
+ Xây dựng các cơ chế, chính sách xã hội hóa và thuê dịch vụ phù hợp, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp lớn tham gia vào quá trình xây dựng chính quyền điện tử.
+ Tập trung quản lý thống nhất, bám sát mục tiêu của kế hoạch và sử dụng có hiệu quả, tránh lãng phí nguồn lực tài chính