3.2.1. Xây dựng công dân điện tử và doanh nghiệp điện tử
Xây dựng công dân điện tử và doanh nghiệp điện tử cho phép Công dân, tổ chức, doanh nghiệp có thể tra cứu tiến độ xử lý Hồ sơ thủ tục hành chính. Về lâu dài, cổng tra cứu và cổng dịch vụ công trực tuyến là trong cùng một hệ thống.
Thông qua Cổng tra cứu tiến độ xử lý Hồ sơ thủ tục hành chính Công dân, tổ chức doanh nghiệp Kịp thời nắm bắt các thông tin thay đổi thủ tục hành chính, cũng như thông tin công khai về tiến trình xử lý thủ tục hành chính.
Tra cứu tiến độ hồ sơ thủ tục hành chính: Tổ chức/Công dân có thể tra cứu tiến độ hồ sơ thủ tục hành chính với 3 hình thức như sau:
Tra cứu tiến độ bằng mã hồ sơ: Khi tổ chức/công dân giao dịch với bộ phận một cửa sẽ được cấp phiếu tiếp nhận và hẹn trả kết quả. Trên biên nhận sẽ hiển thị mã hồ sơ và các thông tin cơ bản. Tổ chức/Công dân căn cứ vào mã hồ sơ để có thể tra cứu được tiến độ hồ sơ đã được cơ quan xử lý như thế nào.
Tra cứu tiến độ bằng mã vạch: tương tự tra cứu hồ sơ qua mã hồ sơ, biên nhận của các tổ chức/công dân ngoài mã hồ sơ đồng thời còn có mã vạch, giúp các tổ chức/công dân có thể trả cứu được tiến độ hồ sơ thông qua máy đọc mã vạch được gắn tại bộ phận một cửa.
Tra cứu tiến độ qua hệ thống nhắn tin SMS: ngoài 2 lựa chọn như trên các tổ chức/công dân còn có thể tra cứu tiến độ hồ sơ bằng hệ thống nhắn tin SMS với cú pháp định sẵn. Lúc này hệ thống tin nhắn sẽ tự động trả kết quả tiến độ về lại cho tổ chức/công dân.
Ngoài những phương thức trên có thể tra cứu tiến độ hồ sơ thủ tục hành chính như trên chúng ta còn có thể bổ sung xây dựng hệ thống trả lời tự động nếu có sự liên kết với các nhà mạng viễn thông.
Tóm lại, công dân, tổ chức, doanh nghiệp có thể tra cứu tiến độ xử lý hồ sơ thủ tục hành chính thông qua các kênh như: Tra cứu qua mã hồ sơ, tra cứu bằng tin nhắn SMS, tra cứu mã vạch, tổng đài trả lời... Việc tra cứu giúp người dân có thể theo dõi được tiến độ xử lý hồ sơ đang được tiến hành như thế nào, bộ phận xử lý, cán bộ nào xử lý một cách thuận lợi thông qua môi trường mạng Internet, tin nhắn di động, thậm chí là các ứng dụng tin nhắn, gọi điện miễn phí trên di động như Zalo, Viber ..
Quảng Ngãi muốn xây dựng công dân điện tử và doanh nghiệp điện tử cần thực hiện một số nội dung sau:
- Thứ nhất: Cần tích cực tuyên truyền để người dân và doanh nghiệp nâng cao nhận thức về CQĐT, hiểu được những lợi ích mà CQĐT mang lại, nắm được các kênh truy cập, các dịch vụ va ứng dụng mà CQĐT cung cấp cho các nhóm đối tượng (nhóm các dịch vụ CQĐT hướng tới người dân – G2C, nhóm các dịch vụ CQĐT hướng tới doanh nghiệp – G2B, nhóm các dịch vụ CQĐT hướng tới cơ quan công quyền – G2G) thông qua đó làm gia tăng tỷ lệ người dân và doanh ghiệp sử dụng các DVCTT và các tiện ích CNTT trong giao dịch với chính quyền. Cần lấy người dùng làm trọng tâm, là công cụ để chính quyền xác định rõ nhu cầu của người dùng (tức là người dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư...) và tìm cách giải quyết các khó khăn họ gặp phải trong suốt quá trình tiếp cận, giao dịch với các cơ quan chính quyền, CQĐT là công cụ cho phép khuyến khích, lắng nghe người dùng góp ý, đánh giá, phản hồi.
Hiện nay, theo khảo sát, người dân và doanh nghiệp chưa sử dụng DVCTT chiếm tỷ lệ cao. Đối với doanh nghiệp kết quả khảo sát cũng tương tự, 2 lý do chủ yếu khiến doanh nghiệp chưa tham gia sử dụng hoặc không sử dụng các DVCTT do “thiếu các thông tin giới thiệu, hướng dẫn sử dụng DVCTT và không biết là có DVCTT”. Bài học kinh nghiệm xây dựng CQĐT ở các quốc gia trên thế giới cho
thấy một số nước sau khi nhà nước cung cấp các dịch vụ công nhưng người dân ít sử dụng, chẳng hạn, Nhật Bản, Hồng Kông họ xây dựng một hệ thống theo một cách rất quan liêu, không tính tới nhu cầu của người dân, vì thế mà người dân không mặn mà với hệ thống dẫn đến lãng phí trong đầu tư nên họ phải bắt đầu lại từ đầu..
Trong khi đó, những quốc gia đứng đầu thế giới về CQĐT như Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Hà Lan, Anh, Singapore…đều lấy người dân làm trung tâm trong xây dựng và phát triển CQĐT, tạo điều kiện cho người dân dễ tìm hiểu, dễ sử dụng các dịch vụ chất lượng cao của chính phủ.
- Thứ hai: Xây dựng Hệ thống dịch vụ công trực tuyến mức 3, 4 tập trung. Tích hợp liên thông với Hệ thống Một cửa điện tử tập trung ở trên và các hệ thống Một cửa điện tử của các đơn vị riêng lẻ đã triển khai.
Nâng cao chất lượng phục vụ cung cấp DVCTT bằng cách gia tăng các DVCTT mức 3,4. Theo thống kê hiện nay Quảng Ngãi có đơn vị chưa cung cấ DVCTT mức 3 và 4 và các dịch vụ này còn ít so với tổng số DVCTT đã cung cấp
- Thứ ba: Cần thường xuyên tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về CNTT-TT dưới nhiều hình thức khác nhau như đào tạo tập trung, đào tạo trực tuyến.., tổ chức các buổi nâng cao kiến thức về internet như tổ chức các buổi giới thiệu đưa internet về nông thôn để người dân có thể nâng cao trình độ và dễ dàng tiếp cận hơn.
- Thứ tư: Cần xây dựng mạng lưới ki ốt truy cập internet miễn phí cho người dân. Vì thực tế hiện nay người dân chưa có máy tính hay các thiết bị điện tử thông minh được kết nối internet thì khi cần tương tác giao dịch các DVCTT họ phải đến các điểm Bưu điện văn hóa xã hoặc đến các dịch vụ có kết nối internet để truy cập và phải tôn thời gian cũng như phải trả phí. Người dân có thể được biết về các lợi ích của CQĐT qua việc tuyên truyền nhưng nếu không có công cụ thuận tiện thì sẽ cản trở người dân tiếp Chính phủ điện tửận các DVCTT. Vì thế, việc xây dựng mạng lưới các ki-ốt truy cập miễn phí sẽ giúp người dân và doanh nghiệp, đặc biệt là những người dân chưa có máy vi tính, hoặc chưa có điều kiện kết nối internet liên
lạc với chính quyền qua internet nhiều hơn. Bởi vì hiện nay xét trên phạm vi cả nước, số lượng máy tính cá nhân trên 100 người chỉ là, số lượng người dùng internet trên 100 người là, đây là tỷ lệ rất thấp
- Thứ năm: Cần có đội ngũ chuyên gia hướng dẫn, hỗ trợ người dân khi cần thiết.
3.2.2. Tiếp tục hoàn thiện hạ tầng CNTT-TT
Bên cạnh việc xây dựng công dân điện tử và doanh nghiệp điện tử, cần hoàn thiện hạ tầng CNTT-TT, trong đó trọng tâm là đảm bảo an toàn, an ninh thông tin khi thực hiện các giao dịch trên môi trường mạng, cụ thể:
Hoàn thiện mạng diện rộng trên cơ sở sử dụng mạng truyền số liệu chuyên dùng và hạ tầng sẵn có của các doanh nghiệp viễn thông trên địa bàn tỉnh: Thuê hạ tầng mạng chuyên dùng của doanh nghiệp viễn thông triển khai cho toàn tỉnh đảm bảo tính bảo mật và kết nối giữa UBND tỉnh với các sở, ban, ngành và UBND các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh khi có chỉ đạo thống nhất chung trên địa bàn tỉnh; Nâng cấp băng thông đường truyền đảm bảo tốc độ kết nối giữa UBND tỉnh với các sở, ban, ngành và UBND các huyện, thành phố.
Nâng cấp thiết bị đầu cuối đảm bảo kết nối và nhu cầu sử dụng của các điểm cầu.
Đưa vào vận hành Trung tâm dữ liệu tỉnh (DataCenter) và hệ thống bảo mật phục vụ chính quyền điện tử.
Triển khai giải pháp Tổng thể Đảm bảo An toàn an ninh thông tin số cho các hệ thống thông tin của tỉnh.
Xây dựng hạ tầng kỹ thuật CNTT đồng bộ, hiện đại, đảm bảo an toàn thông tin để ứng dụng và phát triển CNTT tiến đến xây dựng chính quyền điện tử.
Nâng cấp, bảo trì đảm bảo an toàn an ninh mạng (thiết bị phần cứng, phần mềm an ninh mạng) nhằm đảm bảo các thông tin chỉ đạo, điều hành trên hệ thống mạng được toàn vẹn đối với hệ thống của các cơ quan quản lý nhà nước trên toàn tỉnh.
- Hạ tầng hệ thống mạng của Trung tâm tích hợp dữ liệu được trang bị các thiết bị lưu trữ dữ liệu và áp dụng các quy trình sao lưu, dự phòng dữ liệu cần thiết theo yêu cầu.
- Đảm bảo an toàn thông tin số cho Hệ thống cổng thông tin điện tử của tỉnh, gồm cổng chính và các cổng thành phần với đầy đủ thông tin theo quy định tại Điều 22 của Luật An toàn thông tin mạng số 85/2015/QH13.
- Đảm bảo an toàn thông tin số cho hệ thống thư điện tử của tỉnh.
- Đảm bảo an toàn, tin cậy cho hoạt động của các dịch vụ hành chính công trên hệ thống Cổng thông tin điện tử của tỉnh cũng như các ứng dụng khác
3.2.3. Nâng cao chất lượng các dịch vụ công trực tuyến
Việc cung cấp các DVCTT là một trong những tiêu chí để đánh giá mức độ phát triển CQĐT. Vì vậy, để nâng cao chất lượng DVCTT, cần tiến hành đồng bộ các giải pháp sau:
- Về công tác quản lý:
Cần ban hành các quy định gắn mức độ cung cấp DVCTT với việc đánh giá công tác CCHC của cơ quan, đơn vị và xét thi đua khen thưởng đối với tập thể và cá nhân thử trưởng cơ quan, đơn vị;Tiếp tục triển khai việc đánh giá chỉ số ứng dụng CNTT tại các cơ quan đơn vị quản lý.
- Tiếp tục rà soát, chuẩn hóa toàn bộ các TTHC:
Địa phương phải tăng cường tiến hành rà soát các TTHC đã công bố, thường xuyên cập nhật, xây dựng và sử dụng thống nhất biểu mẫu trong giao dịch giữa cơ quan, tổ chức và cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản, minh bạch và thuận tiện trong giải quyết TTHC cho tổ chức, công dân. Tại cuộc họp Ban chỉ đạo CCHC năm 2016, Phó Thủ tướng Trương Hòa Bình đã yêu cầu: “tiếp tục rà soát, bãi bỏ các TTHC rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp. Công bố công khai, minh bạch các quy trình, thủ tục thuận lợi nhất cho người dân, doanh nghiệp”. Việc rà soát, chuẩn hóa các THHC sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp
Để đáp ứng việc triển khai CQĐT cụ thể cho tỉnh Quảng Ngãi theo mô hình trên, đề xuất sử dụng một nền tảng đã được Chính phủ cho phép nhân rộng cho các địa phương và bộ, cơ quan trong cả nước theo mô hình TP Đà Nẵng (01/NQ-CP - Nghị quyết của Chính phủ ký ngày 03/01/2015) và được Tỉnh Quảng Ngãi ký biên bản nhận chuyển giao từ TP Đà Nẵng (ngày 24/07/2015), nền tảng đảm bảo đầy đủ các tiêu chí cho việc triển khai thành công mô hình CQĐT tỉnh Quảng Ngãi, cụ thể như sau:
Nền tảng được phát triển và vận hành để làm cơ sở xây dựng các ứng dụng CQĐT; cung cấp sẵn môi trường tích hợp, liên thông với các ứng dụng thuộc hệ thống thông tin chính quyền điện tử cấp tỉnh. Trong kiến trúc của nền tảng có cung cấp sẵn những công cụ để các ứng dụng, dịch vụ được xây dựng mới có thể dễ dàng tích hợp và liên kết với hệ thống ứng dụng chính quyền điện tử sẵn có của tỉnh.
Các ứng dụng được xây dựng mới của tỉnh Quảng Ngãi được khuyến nghị xây dựng trên nền tảng đã tiếp nhận triển khải để bảo đảm khả năng tích hợp vào hệ thống chính quyền điện tử. Việc tích hợp vào nền tảng phụ thuộc vào chức năng cũng như mối liên hệ của ứng dụng đối với hệ thống thông tin CQĐT của tỉnh, do đó tùy theo mỗi ứng dụng mà cần có sự cân nhắc phù hợp:
+ Đối với các ứng dụng dùng chung được khuyến nghị xây dựng trên nền tảng. Các ứng dụng này được sử dụng thường xuyên bởi nhiều cơ quan trên toàn bộ hệ thống nên phải được tích hợp vào nền tảng CQĐT của tỉnh để đảm bảo tính liên thông, tích hợp dữ liệu, nhất quán về trải nghiệm của người sử dụng, tối ưu về tài nguyên hệ thống và chi phí vận hành. Trong trường hợp các ứng dụng dùng chung đã được xây dựng trước đây trên nền tảng công nghệ khác, dẫn đến việc chuyển sang nền tảng này có thể phát sinh nhiều chi phí chuyển đổi, thì tỉnh Quảng Ngãi cần cân nhắc để có quyết định phù hợp tùy theo điều kiện nguồn lực sẵn có để chuyển đổi (nếu chi phí thấp) hoặc tích hợp (nếu chi phí cao) các ứng dụng.
+ Đối với các ứng dụng chuyên ngành, việc tích hợp vào nền tảng phụ thuộc vào mối liên hệ của ứng dụng này với các ứng dụng sẵn có. Một ứng dụng chuyên ngành nếu yêu cầu liên thông, tích hợp dữ liệu chặt chẽ với các ứng dụng khác trên
nền tảng, thì ứng dụng đó cũng nên được xây dựng trên nền tảng này. Ngược lại, nếu là ứng dụng chuyên ngành phục vụ một hoặc số ít cơ quan, lại không có nhu cầu liên thông tích hợp dữ liệu với các ứng dụng khác, thì không nhất thiết phải xây dựng trên nền tảng, mà có thể lựa chọn các công nghệ khác sao cho tối ưu về chi phí đầu tư và vận hành.
Nền tảng này cung cấp môi trường cho phép các ứng dụng tích hợp vào để tạo nên một hệ thống thông tin thống nhất. Việc liên thông, tích hợp các ứng dụng với nền tảng đảm bảo sự vận hành thông suốt của cả hệ thống và tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản trị an toàn, an ninh thông tin.
- Về nhân lực: CNTT là lĩnh vực khoa học công nghệ đặc thù, luôn có sự thay đổi nhanh chóng. Vì vậy, để ứng dụng có hiệu quả CNTT trong cung ứng DVCTT rất cần đội ngũ công chức, viên chức giỏi về các kỹ năng CNTT. Do đó, các CQNN cần tiếp tục đẩy mạnh việc bồi dưỡng, trang bị kiến thức về CNTT cho đội ngũ công chức,viên chức, nhất là đội ngũ công chức, viên chức trực tiếp giải quyết các TTHC cho tổ chức và công dân. Ngoài ra, cần phải đặc biệt quan tâm việc tuyển dụng và sử dụng đội ngũ công chức, viên chức chuyên trách CNTT ở các CQNN để đáp ứng yêu cầu ứng dụng CNTT trong cung ứng DVCTT.
Các CQNN cần tiếp tục nâng cao tỷ lệ cán bộ chuyên trách về CNTT. Cần tuyển dụng, sắp xếp, bố trí, quản lý đội ngũ cán bộ chuyên trách CNTT tại CQNN một cách hợp lý, khoa học. Trong đó, cần quy định rõ ràng, cụ thể đối tượng được giao đảm nhận những công việc liên quan đến lĩnh vực CNTT của cơ quan đơn vị nói riêng, các đối tượng làm các công việc quản lý nhà nước về CNTT của ngành, của địa phương nói chung, từ đó quy định vai trò, trách nhiệm, nhiệm vụ của đội ngũ công chức, viên chức làm công tác chuyên trách CNTT. Muốn vậy phải xác định rõ vai trò cụ thể của từng đối tượng làm việc liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp, tính chất công việc phải liên quan đến ứng dụng và phát triển CNTT.
- Về tổ chức triển khai : Cổng thông tin điện tử là nơi giao dịch chính thức giữa tổ chức, công dân với các CQNN. Vì vậy, các CQNN phải tiếp tục xây dựng và vận hành hiệu quả cổng thông tin điện tử của cơ quan, tổ chức.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần chỉ đạo cho các cơ quan chức năng rà soát những quy định hiện hành về việc ứng dụng CNTT trong hoạt động của các CQNN để làm cơ sở pháp lý cho việc triển khai xây dựng cổng thông tin điện tử cho cấp