1.2.1. Khái niệm thực hiện pháp luật về giảng viên
hội, đáp ứng lợi ích của nhân dân và xã hội cũng như tạo lập môi trường pháp lý cho sự phát triển của xã hội. Mục đích đó chỉ có thể đạt được khi pháp luật được các chủ thể nghiêm chỉnh thực hiện trong đời sống xã hội. Pháp luật với tầm quan trọng của mình không chỉ dừng lại bằng các đạo luật, vì đó chỉ là pháp luật ở trạng thái “tĩnh”, vấn đề quan trọng là pháp luật phải được thực hiện thông qua hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức và công dân, trở thành phương thức quản lý xã hội.
Thực hiện pháp luật là một hiện tượng xã hội mang tính chính trị-pháp lý. Quá trình thực hiện pháp luật được diễn ra đồng thời và tiếp nối với quá trình xây dựng, hoàn thiện pháp luật. Thực hiện pháp luật là trách nhiệm, nghĩa vụ của mọi tổ chức, cơ quan và công dân (kể cả tổ chức, công dân nước ngoài đang sinh sống và làm việc trên đất nước Việt Nam). Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và có trách nhiệm thực hiện đúng pháp luật. Các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống các tội phạm, các vi phạm Hiến pháp và pháp luật. Mọi hoạt động xâm phạm lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân đều bị xử lý theo pháp luật.
Một cách phổ biến, thực hiện pháp luật (THPL) được hiểu: “Thực hiện
pháp luật là một quá trình hoạt động có mục đích làm cho những quy định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp
của các chủ thể pháp luật” [25, tr.494], [40, tr.463]. Theo hướng tiếp cận này
thì THPL là hành vi dưới dạng hành động hoặc không hành động của con người phù hợp với những quy định của pháp luật. Theo đó, mọi hoạt động của con người, của các tổ chức phù hợp với quy định của pháp luật và đáp ứng tiêu chí về tính mục đích thì đều được coi là biểu hiện của THPL [25, tr.494],
động hoặc không hành động) hợp pháp của các chủ thể có năng lực hành vi pháp luậtlàm cho các quy định của pháp luật trở thành hiện thực trong cuộc sống.
Như vậy, có thể thấy, về cơ bản, thực hiện pháp luật là hoạt động có mục đích nhằm thực hiện những yêu cầu của pháp luật, là hoạt động thực tế, hợp pháp của các chủ thể pháp luật làm cho những quy định của pháp luật trở thành hiện thực trong cuộc sống. Các hành vi đó có thể là hành động hoặc không hành động. Tuy nhiên, cần thấy rằng, thực hiện pháp luật không chỉ là những hành vi đơn lẻ, độc lập, cắt khúc mà nó luôn là một quá trình từ nhận thức cho đến những hoạt động, hành vi trong thực tế.
Trên cơ sở đó, có thể hiểu thực hiện pháp luật về giảng viên là quá trình thực hiện các quy phạm pháp luật về giảng viên làm cho các quy định của pháp luật về giảng viên trở thành những hoạt động thực tế, hợp pháp của các chủ thể pháp luật, qua đó, phát huy vị trí, vai trò của giảng viên, hoạt động giảng dạy, đóng góp vào sự phát triển giáo dục của đất nước.
1.2.2. Các giai đoạn thực hiện pháp luật về giảng viên
1.2.2.1. Phổ biến, giáo dục pháp luật về giảng viên
PBGDPL là một từ ghép giữa “phổ biến pháp luật” và “giáo dục pháp luật”. Phổ biến giáo dục pháp luật (PBGDPL) hiểu theo nghĩa rộng là là công tác, lĩnh vực hoạt động, bao gồm tất cả các công đoạn phục vụ cho việc thực hiện PBGDPL (xây dựng chương trình, kế hoạch PBGDPL; triển khai chương trình, kế hoạch PBGDPL thông qua việc áp dụng các hình thức, biện pháp PBGDPL; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết việc thực hiện chương trình, kế hoạch PBGDPL). Hiểu theo nghĩa hẹp là: truyền đạt tinh thần, nội dung pháp luật giúp cho đối tượng tác động hiểu và hình thành ở họ tri thức pháp luật, tình cảm, hành vi phù hợp với các đòi hỏi của các quy định pháp luật hiện hành.
dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa hiện nay, là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam và sự điều phối, tổ chức thực hiện của các cơ quan nhà nước và các tổ chức, đoàn thể; là khâu then chốt, quan trọng để chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước thực sự đi vào cuộc sống xã hội, đi vào ý thức, hành động của từng chủ thể trong xã hội. PBGDPL là cầu nối để chuyển tải pháp luật vào cuộc sống. Nói cách khác, quá trình đưa pháp luật vào cuộc sống được bắt đầu bằng hoạt động PBGDPL.
PBGDPL về giảng viên là một trong những nội dung quan trọng của thực hiện pháp luật giảng viên nhằm giúp giảng viên nhận thức được những hành vi phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh mà quy phạm pháp luật về viên chức quy định về các nghĩa vụ pháp lý theo luật viên chức. PBGDPL về giảng viên có thể thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như: Tổ chức giới thiệu, phổ biến bằng văn bản, đăng tải trên website trường các văn bản mới được Quốc hội thông qua, các văn bản pháp luật thuộc lĩnh vực cơ quan, đơn vị quản lý và các văn bản pháp luật quan trong khác liên quan đến cơ quan, đơn vị như: Luật Giáo dục, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục; Luật giáo dục đại học; Luật Viên chức; Luật Phòng, chống tham nhũng; Luật sửa đổi bổ sung Luật Phòng, chống tham nhũng; Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí; Luật lao động, Luật Công đoàn (sửa đổi); Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật … và các văn bản hướng dẫn thi hành. Tuyên truyền, phổ biến những văn bản pháp luật chủ yếu thuộc lĩnh vực ngành giáo dục và đào tạo và các ngành có liên quan, hệ thống văn bản chỉ đạo của cơ quan cấp trên.
Giảng viên là những người trực tiếp, có tác động mạnh đến hiểu biết, nhận thức, thái độ, tình cảm của sinh viên đối với pháp luật. Với tư cách này, giảng viên phải được trang bị các kiến thức và kỹ năng trong việc áp dụng pháp luật và trước tiên họ phải có ý thức đầy đủ về trách nhiệm chủ thể giáo
dục pháp luật của mình trong khi tiến hành các hoạt động chuyên môn cụ thể. PBGDPL về giảng viên nâng cao nhận thức của cá nhân, cơ quan, tổ chức về vị trí, vai trò của giảng viên và hoạt động giảng dạy. Làm tốt PBGDPL về giảng viên đến các đối tượng là giảng viên và chuyên viên trong nhà trường làm cho bản thân họ nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò của giảng viên, quyền và nghĩa vụ pháp lý do luật quy định
1.2.2.2. Xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện pháp luật về giảng viên
Lập kế hoạch là chức năng đầu tiên trong bốn chức năng quản lý, đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc lựa chọn mục tiêu và chương trình hành động trong tương lai, mà bất kỳ nhà quản lý, nhà kế hoạch nào cũng phải thực hiện để phổ biến, triển khai thực hiện một nhiệm vụ nào đó. Để một kế hoạch mang tính khả thi thì kế hoạch đó phải xác định được các yếu tố (i) xác định mục tiêu, yêu cầu công việc; (ii) xác định nội dung cần thực hiện; (iii) xác định phương thức, cách thức tiến hành thực hiện công việc; và (iv) xác định việc tổ chức thực hiện và phân bổ nguồn lực để thực hiện công việc.
Hiệu quả thực hiện pháp luật về giảng viên phụ thuộc rất nhiều vào tính khả thi của các chương trình, kế hoạch tổ chức, triển khai thực hiện của nhà trường (cơ sở giáo dục đại học).
1.2.2.3. Tổ chức thực hiện pháp luật về giảng viên
Tổ chức thực hiện pháp luật về giảng viên là hoạt động sắp xếp, có định hướng nhằm đưa pháp luật về giảng viên vào các cơ sở giáo dục đại học. Suy cho cùng, tổ chức thực hiện pháp luật về giảng viên là hoạt động nhằm đưa pháp luật về giảng viên vào các cơ sở giáo dục đại học, trở thành ý thức và thói quen xử sự trong cơ sở giáo dục đại học. Hoạt động đó được thực hiện một cách có chủ định, có tổ chức, có định hướng và có kế hoạch cụ thể. Qua hoạt động đó, mục đích của chủ thể tác động nhằm hình thành ở các đối tượng được tác động những tri thức, thói quen xử sự phù hợp với quy định của pháp
luật về giảng viên, làm cho mọi đối tượng tự giác tuân thủ pháp luật, có ý thức pháp luật cao.
Tổ chức thực hiện pháp luật về giảng viên là một chuỗi hoạt động nằm trong một chỉnh thể thống nhất, bắt đầu từ hướng dẫn thi hành luật, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục luật, triển khai, thực hiện, cho đến kiểm tra, giám sát, và đánh giá, tổng kết việc tổ chức thực hiện pháp luật. Để triển khai thực hiện pháp luật về giảng viên, Chính phủ ban hành các Nghị định; Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan ngang bộ ban hành các Thông tư hướng dẫn thi hành pháp luật; các cơ sở giáo dục đại học triển khai thực hiện pháp luật dựa trên các Nghị định và Thông tư hướng dẫn thi hành pháp luật.
Có thể nói, tổ chức thực hiện pháp luật về giảng viên là sự tác động một cách thường xuyên, lâu dài chứ không phải chỉ là sự tác động nhất thời, một lần của chủ thể tới đối tượng được được tổ chức thực hiện pháp luật. Đó cũng là một quá trình đưa pháp luật về giảng viên vào các cơ sở giáo dục đại học có tính chất đặc thù bởi nó gắn liền với hoạt động giáo dục đào tạo.
Về hình thức, có thể thấy, quá trình này được thể hiện qua các hành vi như: tuân thủ pháp luật (kiềm chế không thực hiện những hành vi mà pháp luật về giảng viên cấm), thi hành pháp luật (thực hiện nghĩa vụ mà pháp luật về giảng viên quy định bằng hành vi tích cực), sử dụng pháp luật (thực hiện các quyền mà pháp luật về giảng viên quy định) và áp dụng pháp luật (các chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật về giảng viên để giải quyết những trường hợp cá biệt, cụ thể).
1.2.2.4. Thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện pháp luật về giảng viên
Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật là nhằm mục đích phát hiện ra những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền những biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật;
giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy những nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Tổ chức giám sát và đánh giá việc tổ chức thực hiện pháp luật về giảng viên thông qua các hình thức thanh tra, kiểm tra là một trong những giải pháp quan trọng nhằm nâng cao ý thức thực hiện pháp luật về giảng viên nói riêng và viên chức nói chung trong các đơn vị sự nghiệp công lập.
Giám sát và đánh giá chính là cơ chế hữu hiệu để điều chỉnh và xử lý những sai sót có thể có nhằm đảm bảo đạt được các mục tiêu đề ra. Ở từng nội dung cụ thể của pháp luật về giảng viên, giám sát và đánh giá có rất nhiều ý nghĩa đối với việc nâng cao hiệu quả của việc tổ chức thực hiện pháp luật. Đó là công cụ để kiểm soát việc thực hiện pháp luật và đặc biệt là để hạn chế các vi phạm trong quá trình tổ chức thực thi các văn bản quy phạm pháp luật. Giám sát và đánh giá cũng tạo ra áp lực để các cá nhân, tổ chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật phải thực hiện theo đúng bổn phận của mình, tránh trường hợp xao nhãng việc thực hiện nhiệm vụ. Và giám sát, đánh giá cũng là công cụ để thu thập phản hồi nhằm điều chỉnh bản thân các quy định của văn bản quy phạm pháp luật. Thực tế cũng đã cho thấy có những bài học thành công trong việc tổ chức thực hiện pháp luật nhờ thực hiện việc giám sát một cách chặt chẽ công tác tổ chức thực hiện pháp luật.