thực tiễn trường Cao đẳng Sư phạm trung ương
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về giảng viên và pháp luật có liên quan
3.2.1.1. Hoàn thiện pháp luật về giảng viên
Hoàn thiện pháp luật về giảng viên vừa là giải pháp vừa là yêu cầu cấp bách hiện nay, đáp ứng yêu cầu hoàn thiện khung pháp luật, đảm bảo phát huy vai trò quản lý nhà nước và đánh giá đúng hiệu quả tác động của tổ chức thực hiện pháp luật về giảng viên trong các cơ sở giáo dục, đào tạo. Điều này
cũng hoàn toàn phù hợp với định hướng của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Như chương 2 đã phân tích về thực trạng của các văn bản, quy định nội bộ về giảng viên của Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương, nhìn chung, các quy định liên quan đến giảng viên trong Nhà trường tuy đã đạt được những kết quả nhất định, được đánh giá cao, song vẫn còn tồn tại những bất cập, hạn chế, thiếu tính thống nhất và toàn diện. Công tác rà soát văn bản chưa được quan tâm kịp thời, đồng bộ, thiếu nhân lực thực hiện dẫn đến việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các văn bản pháp luật về giảng viên trong nhà trường còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn khách quan.
Do đó, cần chú trọng nghiêm túc về công tác rà soát để xây dựng, hoàn thiện hệ thống các văn bản về giảng viên
Việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về đội ngũ giảng viên cần đi theo hướng điều chỉnh chuyên biệt với những đặc thù nghề nghiệp của đối tượng giảng viên, không đồng nhất giảng viên với các viên chức hành chính trong các trường đại học, cao đẳng; theo đó, không lấy các chức danh viên chức hành chính, hay chức danh, ngạch, bậc công chức để quyết định chức danh giảng viên như hiện nay.
Khi ban hành những văn bản quy phạm pháp luật về các chức danh giảng viên cần tính đến đặc thù của đối tượng và có những chính sách, chế độ phù hợp với từng chức danh giảng viên, bên cạnh việc quy định trách nhiệm, bổn phận của từng chức danh.
Khẩn trương ban hành các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Giáo dục năm 2019, chẳng hạn, cần ban hành các văn bản quy định chi tiết về: (1) Hướng nghiệp và phân luồng trong giáo dục theo từng giai đoạn phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội (Điều 9), (2) Quy định về phụ cấp đặc thù (Điều 76); (3) Quy định về học bổng, trợ cấp xã hội, miễn, giảm học
phí, hỗ trợ tiền đóng học phí và chi phí sinh hoạt nói chung và cho học sinh, sinh viên sư phạm nói riêng (Điều 85); (4) Quy định về cơ chế thu và quản lý học phí đối với các cơ sở giáo dục mầm non, cơ sở giáo dục phổ thông, cơ sở giáo dục nghề nghiệp, cơ sở giáo dục đại học công lập (Điều 99); (5) Quy định về việc công dân Việt Nam ra nước ngoài giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học và trao đổi học thuật; việc hợp tác về giáo dục với tổ chức, cá nhân nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài (Điều 107); (6) Quy định về Hợp tác, đầu tư của nước ngoài về giáo dục (Điều 108); (7) Quy định về điều kiện, thủ tục thành lập, cho phép hoạt động, đình chỉ, giải thể tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục; quy định điều kiện và thủ tục để tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục nước ngoài được công nhận hoạt động tại Việt Nam; (8) Quy định về tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục (Điều 112)…
Mặt khác, cần nghiên cứu, rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản hiện hành liên quan đến quản lý nhà nước về giáo dục (trong đó có các trường Cao đẳng), bảo đảm phù hợp với thực tiễn cũng như quan điểm về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục, sắp xếp lại đơn vị sự nghiệp công lập: Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển giáo dục; điều lệ nhà trường, chuẩn cơ sở giáo dục, quy chế tổ chức và hoạt động của cơ sở giáo dục; quy định hoạt động dạy học và giáo dục trong nhà trường và ngoài nhà trường; quy định về đánh giá kết quả học tập và rèn luyện; khen thưởng và kỷ luật đối với người học; quy định tiêu chuẩn chức danh, chế độ làm việc của nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục; danh mục khung vị trí việc làm và định mức số lượng người làm việc trong các cơ sở giáo dục; tiêu chuẩn người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu các cơ sở giáo dục; tiêu chuẩn chức danh người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn về giáo dục thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; chuẩn nghề nghiệp nhà giáo; ban hành quy tắc ứng xử của nhà giáo, của cơ sở giáo
dục; quy định về điều kiện, tiêu chuẩn và hình thức tuyển dụng giáo viên; quy định mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục; khung trình độ quốc gia; tiêu chuẩn nhà giáo; tiêu chuẩn, định mức sử dụng cơ sở vật chất, thư viện và thiết bị trường học; việc biên soạn, sử dụng sách giáo khoa, giáo trình; việc thi, kiểm tra, tuyển sinh, liên kết đào tạo và quản lý văn bằng, chứng chỉ; việc công nhận văn bằng do cơ sở giáo dục nước ngoài cấp được sử dụng tại Việt Nam.
Mặt khác, tiếp tục ban hành các quy định hướng dẫn hoặc quy định chi tiết thi hành Luật Giáo dục đại học (sửa đổi, bổ sung 2018) như: quy định chi tiết việc công nhận cơ sở giáo dục đại học theo định hướng nghiên cứu trên cơ sở kết quả đào tạo, nghiên cứu; chuyển trường đại học thành đại học; liên kết các trường đại học thành đại học; việc chuyển đổi cơ sở giáo dục đại học tư thục sang cơ sở giáo dục đại học tư thục hoạt động không vì lợi nhuận; nguyên tắc đặt tên, đổi tên cơ sở giáo dục đại học; tổ chức và hoạt động của cơ sở giáo dục đại học được thành lập theo hiệp định giữa Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và bên ký kết nước ngoài (Điều 7), quy định chi tiết thủ tục thành lập, công nhận hội đồng trường; việc công nhận, bãi nhiệm, miễn nhiệm chủ tịch hội đồng trường (Điều 17), quy định chi tiết về thủ tục thành lập, công nhận hội đồng đại học; công nhận, bãi nhiệm, miễn nhiệm chủ tịch và các thành viên hội đồng đại học (Điều 18), quy định chi tiết về quyền tự chủ và trách nhiệm giải trình của cơ sở giáo dục đại học (Điều 32), về hoạt động khoa học và công nghệ trong cơ sở giáo dục đại học (Điều 42), Quy định chuẩn giáo dục đại học bao gồm chuẩn cơ sở giáo dục đại học, chuẩn chương trình đào tạo, chuẩn giảng viên, cán bộ quản lý và các chuẩn khác; quy định về xây dựng, thẩm định, ban hành chương trình đào tạo trình độ giáo dục đại học; ban hành danh mục thống kê ngành đào tạo của giáo dục đại học, quy chế tuyển sinh, đào tạo, kiểm tra đánh giá và cấp văn bằng, chứng chỉ trong hệ thống giáo dục quốc dân; quản lý việc bảo đảm chất lượng
3.2.1.2. Hoàn thiện pháp luật về tự chủ của cơ sở giáo dục, đào tạo
Ở Việt Nam, các trường đại học đã dần được thực hiện quyền tự chủ, thể hiện qua các văn bản pháp luật của Nhà nước. Tại Điều 10, Điều lệ trường đại học được ban hành theo Quyết định số 153/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ quy định: “trường đại học được quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật về quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường, tổ chức các hoạt động đào tạo, khoa học, công nghệ, tài chính, quan hệ quốc tế, tổ chức và nhân sự”. Ngày 10/12/2014, Quyết định số 70/2014/QĐ- TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành Điều lệ trường đại học thay thế Quyết định số 153/2003/QĐ-TTg đã tiếp tục ghi nhận nội dung về “quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm” của các trường đại học. Nghị quyết số 14/2004/NQ-CP của Chính phủ ngày 02/11/2005 về đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020 tiếp tục khẳng định tầm quan trọng của việc hoàn thiện chính sách phát triển giáo dục đại học theo hướng bảo đảm quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của cơ sở giáo dục đại học, sự quản lý của Nhà nước và vai trò giám sát, đánh giá của xã hội đối với giáo dục đại học; theo đó, đổi mới cơ chế quản lý cần chuyển các cơ sở giáo dục đại học công lập sang hoạt động theo cơ chế tự chủ, có tư cách pháp nhân, có quyền quyết định và chịu trách nhiệm về đào tạo, nghiên cứu, tổ chức, nhân sự và tài chính; xóa bỏ cơ chế bộ chủ quản, xây dựng cơ chế đại diện sở hữu nhà nước đối với các cơ sở giáo dục đại học công lập. Điều 14 Luật Giáo dục năm 2005 quy định về việc thực hiện phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cơ sở giáo dục.
Luật Giáo dục đại học được ban hành đã quan tâm tới vấn đề tự chủ của các trường đại học, thể hiện trong các quy định về Hội đồng trường, Hội đồng quản trị, Hiệu trưởng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ sở giáo dục đại học, tuyển sinh, chương trình giáo dục, văn bằng, học phí, lệ phí tuyển sinh... Tại
khoản 1 Điều 32 Luật Giáo dục đại học quy định: các trường đại học tự chủ trong các hoạt động chủ yếu thuộc các lĩnh vực tổ chức và nhân sự, tài chính và tài sản, đào tạo, khoa học và công nghệ, hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng giáo dục đại học. Cơ sở giáo dục đại học thực hiện quyền tự chủ ở mức độ cao hơn phù hợp với năng lực, kết quả xếp hạng và kết quả kiểm định chất lượng giáo dục.
Quyền tự chủ một cách đồng bộ, toàn diện của các cơ sở giáo dục đại học là yếu tố quan trọng tạo ra môi trường thuận lợi, hợp pháp cho viên chức, giảng viên trong trường đại học được thực hiện các quyền của mình, được tự do phát triển chuyên môn nghề nghiệp và tài năng, sức sáng tạo.
Các quy định pháp lý về quyền tự chủ cho các cơ sở giáo dục đại học cần được thống nhất, nhất quán, không chỉ là việc ghi nhận quyền tự chủ của các trường mà còn có cơ chế hỗ trợ thực hiện quyền tự chủ đó.
Quản lý nhà nước đối với các trường đại học nên thực hiện đối với các nội dung có tính chất chiến lược, vĩ mô, ở các khâu chỉ đạo, điều phối và giám sát, còn các khâu quản lý, tổ chức và thực hiện nên giao cho các trường đại học chủ động.
Việc tăng cường quyền tự chủ cho các trường đại học cần được thực hiện có lộ trình và có các mức độ tự chủ khác nhau đối với các trường khác nhau. Bởi các trường đại học vốn đã khác nhau về lịch sử ra đời và phát triển, kinh nghiệm và lĩnh vực hoạt động. Mặt khác, số lượng các trường đại học phát triển nhanh chóng trong cả nước, nên điều kiện và năng lực để có thể sử dụng và phát huy quyền tự chủ của mỗi trường rất khác nhau. Do đó có thể quy định quyền tự chủ đầy đủ, thực sự cho các trường đại học có chất lượng cao, có uy tín và tiềm lực mạnh, đồng thời kiểm soát chặt chẽ các trường chưa chứng minh được chất lượng và thể hiện được tiềm lực của mình.
3.2.1.3. Hoàn thiện các quy định khác có liên quan
Tiến hành sửa đổi, bổ sung Luật Viên chức để bảo đảm tương thích với Luật Giáo dục, Luật Giáo dục Đại học cũng như đặc thù nghề nghiệp của giảng viên (như trên đã nêu).
Tiếp tục hoàn thiện các quy định pháp luật hiện hành về Hợp đồng làm việc của giảng viên theo hướng phân biệt rõ hơn “Hợp đồng làm việc” của giảng viên với “Hợp đồng lao động” của người lao động khác. Bởi vì hợp đồng làm việc của giảng viên (được điều chỉnh bởi Luật Viên chức năm 2010) không có mấy điểm khác so với hợp đồng lao động (được điều chỉnh bởi Luật Lao động năm 2012), thậm chí còn có nhiều quy định dẫn chiếu luật áp dụng đối với Hợp đồng làm việc là Luật Lao động và pháp luật lao động nói chung. Trong khi đó, đặc thù công việc, tính chất nghề nghiệp, vị trí lao động...của giảng viên, viên chức có nhiều nét đặc thù, khác biệt so với người lao động trong các lĩnh vực khác. Như vậy, giảng viên phải chịu sự điều chỉnh khắt khe, bao trùm hơn bởi Luật chuyên ngành nhưng cũng bị điều chỉnh chồng chéo thêm bởi các Luật chung của các lĩnh vực khác...
Mặt khác, nên quy định giảng viên làm việc theo hợp đồng xác định thời hạn cũng có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng một cách không hạn chế giống như giảng viên làm việc theo hợp đồng không xác định thời hạn, nhằm bảo đảm sự công bằng, bình đẳng, tự do quyết định việc làm giữa các bên tham gia ký kết hợp đồng làm việc, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của giảng viên. Bởi chính quy luật vận động khách quan của xã hội, một nền giáo dục xã hội hóa và hội nhập quốc tế rất cần hệ thống pháp luật về giảng viên bảo đảm sự bình đẳng, công bằng đó cho giảng viên, cho “người thầy” với một bên là Nhà trường thông qua Hợp đồng, văn bản thỏa thuận quyền và nghĩa vụ giữa hai bên trong quan hệ về việc làm.
nhắc, máy móc ấn định một tỷ lệ như nhau cho các đơn vị vị sự nghiệp công lập khác nhau.
3.2.2. Xác định rõ trách nhiệm của các bên liên quan trong thực hiện pháp luật về giảng viên
3.2.2.1. Trách nhiệm của giảng viên
Thực tế cho thấy bản thân mỗi giảng viên chưa thực sự xem trọng việc tìm hiểu, nghiên cứu và thực hiện các quy định của nhà nước liên quan đến ngành nghề, công việc mà mình đang thực hiện. Nhiều giảng viên bị thực hiện sai hoặc vô tình tiếp tay cho các vi phạm về chế độ làm việc, chính sách, phụ cấp đối với giảng viên. Việc này xảy ra do nhiều nguyên nhân khác nhau như giảng viên còn chưa được phổ biến đầy đủ các quy định pháp luật về giảng viên, chưa có ý thức tìm hiểu, xem nhẹ việc thực hiện các quy định pháp luật về giảng viên hoặc còn thiếu hiểu biết về các quy định pháp luật liên quan. Thực hiện pháp luật về giảng viên giúp việc bảo vệ tốt hơn quyền, lợi ích hợp pháp của giảng viên, bảo đảm tốt hơn các quyền của cơ sở giáo dục đại học. Bên cạnh đó, các giảng viên hiểu và nhận thức được rõ quyền, nghĩa vụ, vai trò, trách nhiệm của cá nhân trong thực hiện nhiệm vụ của mình và cơ sở giáo dục đào tạo. Khi bản thân mỗi giảng viên hiểu được điều này, họ sẽ có ý thức nghiêm túc hơn, đầy đủ hơn trong quá trình thực hiện pháp luật về giảng viên.
Để pháp luật về giảng viên được thực hiện nghiêm chỉnh, đòi hỏi các chủ thể pháp luật phải nhận thức đầy đủ ý nghĩa, vai trò của việc thực hiện pháp luật về giảng viên. Mỗi giảng viên phải tự tìm hiểu các văn bản luật, thực hiện tốt chủ trương, đường lối, văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành, ý thức sâu sắc được trách nhiệm, quyền và nghĩa vụ của mình trong quá trình thực hiện công việc.
3.2.2.2. Trách nhiệm của người đứng đầu cơ sở giáo dục, đào tạo
cũng như cho người đứng đầu cơ sở giáo dục, đào tạo này. Theo đó, Hiệu trưởng trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương có quyền được xác định vị trí việc làm, số lượng giảng viên, quyền tuyển dụng, ký Hợp đồng làm việc, phân công, bố trí, sử dụng, đào tạo, điều động, luân chuyển, biệt phái, nghỉ hưu,